摘 要：2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，然而從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。從實(shí)踐看，疫情或?yàn)?zāi)害對減貧進(jìn)程會產(chǎn)生影響，因此要對此次新冠肺炎疫情可能帶來的因疫返貧現(xiàn)象保持足夠警惕，并探索因疫返貧的治理之道，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官提供堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 因疫返貧 治理創(chuàng)新

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂返貧，有兩種理解，一種是從脫離貧困返回到貧困，一種是從非貧困進(jìn)入到貧困。返貧主體可能來自村、鄉(xiāng)、縣等區(qū)域，可能是群體或個(gè)人。因疫返貧就是指已經(jīng)脫離貧困的主體因?yàn)橐咔榈挠绊懚匦路祷刎毨顟B(tài)，或者是非貧困主體因?yàn)橐咔榈挠绊懚M(jìn)入貧困狀態(tài)。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，不返貧是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要表現(xiàn)和必然要求。因此，當(dāng)下應(yīng)該通過采取科學(xué)規(guī)范的舉措預(yù)防和控制因疫返貧，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

切實(shí)將健康因素融入精準(zhǔn)扶貧全過程

從健康的角度出發(fā)，返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)與不健康的個(gè)體、不健康的社區(qū)緊密相關(guān)。當(dāng)前，亟需切實(shí)將健康因素融入精準(zhǔn)扶貧全過程，推動(dòng)全民樹立健康意識、養(yǎng)成健康的生活方式，建設(shè)健康社區(qū)、優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置。

推動(dòng)全民樹立健康意識，養(yǎng)成健康的生活方式。所有民眾，特別是貧困主體都要將健康擺在重要位置，保持健康的生活方式。一旦貧困主體、脫貧者或低收入者無法保證其擁有健康的生活方式，如長時(shí)間高強(qiáng)度工作、心理壓力過大等，就會存在患病風(fēng)險(xiǎn)，并可能受病情影響而返貧，這時(shí)就需要政府、企業(yè)和社會組織及時(shí)進(jìn)行干預(yù)?？傊?，不僅要用物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量其是否貧困，還應(yīng)將健康標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧的全過程，為貧困主體筑牢預(yù)防和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障。

建設(shè)健康社區(qū)，培育社會資本。貧困主體的健康權(quán)會受到“物質(zhì)和社會環(huán)境，包括飲水和衛(wèi)生、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和城市規(guī)劃、空氣質(zhì)量和社會資本”等因素影響[1]。健康社區(qū)的建立，除了要在物理和自然環(huán)境上符合健康標(biāo)準(zhǔn)外，更應(yīng)該形成包容和諧、互助共享的良好氛圍，使每一位社區(qū)成員，特別是貧困主體和易返貧主體在受災(zāi)或受困時(shí)都能第一時(shí)間從社區(qū)獲得幫助。此外，還應(yīng)該通過社區(qū)來引導(dǎo)健康的生活方式，倡導(dǎo)形成熱愛健康、追求健康、促進(jìn)健康的社會氛圍，增強(qiáng)社區(qū)所有成員抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置，保障貧困主體的健康權(quán)。此次疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員、藥品以及各類生產(chǎn)生活物資短缺的情況，一定程度上會加重貧困群體的生活困難程度。此外，疫情期間交通出行、生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)活動(dòng)受到限制，影響到就醫(yī)、就業(yè)、求學(xué)等方面，這些因素疊加起來都可能加大一個(gè)家庭的生活困難程度從而導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置，特別是提升農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)的水平，盡快建立起成熟可行的分級診療制度，在每個(gè)區(qū)域配備足夠的醫(yī)療護(hù)理人員，提高對老年人和地方病、慢性病患者等群體的護(hù)理照料水平。

以能力提升為中心開展相關(guān)惠農(nóng)行動(dòng)

依照阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，貧困的主要原因是個(gè)人可行能力不足，具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。而貧困者或低收入者更容易陷入風(fēng)險(xiǎn)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能陷入貧困，“貧窮與落后才是給人類社會與個(gè)體生活帶來最多風(fēng)險(xiǎn)的根本原因……讓人們在風(fēng)險(xiǎn)面前無能為力，更容易受到傷害”[2]。就此次疫情來看，要防止因疫返貧情況的發(fā)生，必須開展各類惠農(nóng)行動(dòng)，提升貧困人口的自我發(fā)展能力。

開展涉農(nóng)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)生計(jì)資源的獲取能力。疫情期間，交通管制使得很多農(nóng)民工無法正常外出，收入無法獲得保障，出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，許多新生代農(nóng)民工較少具備農(nóng)業(yè)技能，一旦無法外出打工，很快就會陷入貧困。要避免此類返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，各地可利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工掌握必備的種植或養(yǎng)殖技術(shù)，培養(yǎng)其在本地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力；疫情結(jié)束之后，通過線上和線下等多種渠道、在地和外地等不同形式開展涉農(nóng)培訓(xùn)，從而進(jìn)一步提升農(nóng)民的生計(jì)資源獲取能力。

開展商業(yè)能力培訓(xùn)，挖掘貧困主體的發(fā)展?jié)摿?。疫情限制了人口流?dòng)，但是民眾基本的服務(wù)需求并不會減少，因此可以通過培訓(xùn)相關(guān)的商業(yè)能力，避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。如，通過推動(dòng)貧困主體、低收入者或者可能的返貧者學(xué)習(xí)電子商務(wù)技術(shù)、汽車駕駛技術(shù)、商業(yè)采購等知識，從事代購、代銷、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)業(yè)，增加其收入渠道。還可以通過不同方式挖掘貧困主體的談判能力、信息處理能力，提高其知識水平，開拓其發(fā)展空間。比如，這次疫情期間，沿海發(fā)達(dá)的江浙、廣東等省份解禁后有大量的用工需求，而有些內(nèi)陸省份卻出臺嚴(yán)格的限制流出規(guī)定。如果能夠提高農(nóng)民工的信息獲取能力和談判能力，那么通過及時(shí)與當(dāng)?shù)卣?、用工地政府和企業(yè)進(jìn)行良性溝通，他們就可以盡早走上工作崗位。

提高市場開放程度，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。要避免疫情使部分人口返貧，可以出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)和激勵(lì)低收入者和可能的返貧者就地創(chuàng)業(yè)。比如，鼓勵(lì)其發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場等，通過“公司＋（合作社）＋農(nóng)戶”等方式穩(wěn)定他們的生產(chǎn)信心，解除其后顧之憂，并且還可以從稅收和支農(nóng)資金等方面對其進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。在疫情期間，這些小的經(jīng)濟(jì)體和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)受影響較小，實(shí)踐證明，它們既可以發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)，又可以支農(nóng)惠民、鞏固脫貧成果。

創(chuàng)新扶貧方式，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作以來，我國扶貧開發(fā)成績斐然，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在此全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，也要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式，以進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。結(jié)合此次疫情來看，需要?jiǎng)?chuàng)新完善電商扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)輸出扶貧和專業(yè)性扶貧等方式。

拓展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的范圍。此次疫情期間，來自廣大農(nóng)村和農(nóng)民的大量農(nóng)產(chǎn)品，保障了城市居民基本生活需要。由此看來，疫情也為農(nóng)產(chǎn)品的推廣提供了契機(jī)，對核心產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的集中采購大幅增加。但從扶貧角度來看，如果貧困戶或低收入群體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能有效滿足人們的生活需求，或者無法快捷地被人們所采購，那么他們就會喪失一部分獲利空間，甚至加劇貧困狀態(tài)。要避免此類情況的發(fā)生，需要不斷提高貧困地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，為電子商務(wù)的發(fā)展提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)；要結(jié)合歷史和地理優(yōu)勢，通過合理設(shè)計(jì)盡快打造地方特色產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，通過產(chǎn)品質(zhì)量保證和電子商務(wù)推廣建立品牌形象；要提高農(nóng)民運(yùn)用電子商務(wù)的意識和能力，保證他們能夠及時(shí)有效地找準(zhǔn)市場需求并迅速地將產(chǎn)品變成收入；還要通過合作社等多種方式帶動(dòng)廣大農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民和低收入者參與電子商務(wù)。

創(chuàng)新旅游扶貧的發(fā)展模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游一直是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要舉措，但是疫情嚴(yán)重影響到旅游扶貧的效益。然而，疫情終會過去，旅游扶貧依然是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的重要方式。具體可在以下方面有所創(chuàng)新：推動(dòng)旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與電商扶貧協(xié)同發(fā)展，通過特色農(nóng)業(yè)資源和旅游資源吸引游客，利用互聯(lián)網(wǎng)將資源變成資產(chǎn)；發(fā)展數(shù)字旅游業(yè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程旅游、精細(xì)化旅游和訂單式旅游，通過虛擬仿真、人工智能等技術(shù)改善旅游體驗(yàn)；并在疫情期間優(yōu)化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提升旅游資源質(zhì)量、儲備潛在旅客、提高服務(wù)水平，為景區(qū)開放做好準(zhǔn)備。

暢通勞務(wù)輸出的渠道。勞務(wù)輸出對很多貧困地區(qū)的發(fā)展具有重要意義，既可以增加農(nóng)民的收入，還可以解決地方就業(yè)問題。疫情期間，勞務(wù)輸出在許多省份受到一定的阻礙，特別是湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)。無法外出務(wù)工嚴(yán)重降低了農(nóng)民的收入水平，很容易導(dǎo)致返貧。因此，農(nóng)民工所在地政府一方面要從農(nóng)民的利益出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，積極與用工地政府溝通，通過合理的方式將農(nóng)民工盡快輸送到用工地；另一方面也要通過開拓本地就業(yè)市場、鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等方式留住農(nóng)民，從而使其為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出更直接的貢獻(xiàn)。

培育專業(yè)性扶貧主體。這次疫情檢驗(yàn)了社會力量的作用，一些具有扶貧濟(jì)困職能和作用的組織和個(gè)人，如社會工作者、志愿者和社會組織，進(jìn)一步加深了人們對其的認(rèn)識；還有一些原本不以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的組織和個(gè)人，如商業(yè)企業(yè)、普通民眾和商販，也無怨無悔地參與其中，發(fā)光發(fā)熱。社會力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式，疫情激發(fā)了社會扶貧濟(jì)困的內(nèi)生動(dòng)力，但是要持續(xù)地推動(dòng)反貧困還應(yīng)重點(diǎn)培育專業(yè)性的扶貧主體。比如，社區(qū)志愿者、社工和專業(yè)的應(yīng)急救援、社會救濟(jì)類社會組織在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用，今后還需加大對這些組織和人員的培育力量，通過多種方式支持其發(fā)展。

【本文作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心研究員；本文受湖南省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南省貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的政府作用研究”（項(xiàng)目編號：11YBA332）、“我省加快精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：16ZDB02）資助】

注釋

[1]鄒艷暉：《國家對公民健康權(quán)給付義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)》，《蘭州學(xué)刊》，2015年第9期，第158-163頁。

[2]郁樂、孫道進(jìn)：《風(fēng)險(xiǎn)倫理中的應(yīng)該與能夠：認(rèn)知局限與道德困境》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》，2014年第7期，第76-82頁。

責(zé)編：司文君 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。