摘 要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，一些農(nóng)村居民尤其是部分困難群體、低收入和剛脫貧人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限或無(wú)法外出務(wù)工，導(dǎo)致其可能面臨因疫致貧、因疫返貧等風(fēng)險(xiǎn)。為了防止此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，需要重點(diǎn)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行排查，分析其中存在的可能因疫情致貧返貧的具體原因；對(duì)因疫致貧返貧可能性大的貧困農(nóng)戶，通過(guò)精準(zhǔn)施策切斷致貧返貧的根源，全力確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

關(guān)鍵詞：因疫致貧 因疫返貧 精準(zhǔn)施策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)大部分交通中斷，人流、物流受阻，工廠復(fù)工延遲，企業(yè)停工減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活均遭受巨大影響。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。在當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)下迫切需要認(rèn)真分析、研判疫情對(duì)全面脫貧的負(fù)面影響，尋求應(yīng)對(duì)之策，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

疫情導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象的可能性與原因

我國(guó)農(nóng)村居民的收入來(lái)源主要包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。目前，家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入和農(nóng)村居民外出務(wù)工收入是農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源。這幾年，由于國(guó)家高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，與非貧困戶相比，已脫貧的建檔立卡貧困戶的收入來(lái)源中，除了家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工收入來(lái)源占有重要地位外，政策性的轉(zhuǎn)移性收入（如資產(chǎn)收益扶貧收入等）也占有一定比例。疫情導(dǎo)致非貧困戶的種養(yǎng)殖業(yè)收入和外出務(wù)工收入來(lái)源減少，可能導(dǎo)致部分低收入群體因疫致貧。對(duì)于貧困戶，疫情不僅導(dǎo)致其種養(yǎng)殖業(yè)收入和外出務(wù)工收入來(lái)源減少，還導(dǎo)致其本地就業(yè)收入和轉(zhuǎn)移性收入來(lái)源減少，致使部分已脫貧的貧困戶因疫返貧。少部分農(nóng)村居民，因受家庭成員為新冠肺炎確診人員或需要隔離的影響而無(wú)法參加勞動(dòng)，這直接導(dǎo)致收入來(lái)源減少，從而使這部分農(nóng)村居民成為新的貧困戶或返貧戶。

第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不暢，導(dǎo)致部分低收入、貧困群體收入受損，出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。一方面，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去。疫情發(fā)生后，各地實(shí)施嚴(yán)格的交通封鎖，只允許醫(yī)護(hù)、防疫、水電、市政、防疫物資配送等人員及車(chē)輛通行。這些措施對(duì)切斷疫情傳播有積極作用，但是也給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的困難，農(nóng)戶種植的蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)送到銷(xiāo)售地，造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)受阻。為響應(yīng)政府抗擊疫情的號(hào)召，一部分集貿(mào)市場(chǎng)和超市、城市賓館、酒店關(guān)門(mén)歇業(yè)，造成農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售面臨“中梗阻”、市場(chǎng)需求下降的困境。在多重不利因素的影響下，大量農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)過(guò)了最佳銷(xiāo)售時(shí)機(jī)，直接導(dǎo)致銷(xiāo)量下滑、價(jià)格下跌。

第二，從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的貧困群眾因疫情而受損嚴(yán)重，部分養(yǎng)殖戶因疫致貧、因疫返貧。一方面，飼料供應(yīng)得不到保障。封村堵路、飼料廠不能如期開(kāi)工等，導(dǎo)致畜禽飼料供應(yīng)不及時(shí)，無(wú)法滿足基本需求，養(yǎng)殖戶面臨“等米下鍋”的窘境。由于飼料短缺，部分養(yǎng)殖戶急于出欄，被迫接受壓級(jí)壓價(jià)的不利市場(chǎng)條件；運(yùn)輸困難造成部分已達(dá)到出欄期的畜禽產(chǎn)品壓欄，增加了養(yǎng)殖成本。另一方面，畜禽加工、銷(xiāo)售面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等措施導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的出欄畜禽無(wú)法屠宰、銷(xiāo)售，養(yǎng)殖戶資金回收難。農(nóng)戶希望抓住豬肉價(jià)格上漲的市場(chǎng)機(jī)遇恢復(fù)生豬產(chǎn)能、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的愿望受阻。筆者于2020年2月初對(duì)湖北某市的雞蛋銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查。通常，春節(jié)期間是銷(xiāo)售雞蛋的黃金時(shí)段，2018年春節(jié)期間雞蛋的銷(xiāo)售價(jià)格為0.75元/枚。但是，受疫情沖擊，2020年春節(jié)養(yǎng)雞戶均降價(jià)拋售，平均價(jià)格為0.35元/枚，并且是依靠政府部門(mén)提供運(yùn)輸車(chē)輛、聯(lián)系買(mǎi)家才得以實(shí)現(xiàn)。

第三，春耕春播面臨困境，如若因疫情錯(cuò)過(guò)春耕，將給農(nóng)村低收入、貧困群體帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致出現(xiàn)更多的因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。立春過(guò)后，各地迎來(lái)春耕春播。由于疫情影響，春耕春播面臨勞動(dòng)力不足和物資短缺兩大矛盾。一方面，由于物流受阻和多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)門(mén)閉市，春耕春播所需要的農(nóng)藥、種子、化肥得不到保障，導(dǎo)致春耕物資短缺；疫情推動(dòng)物流、生產(chǎn)成本上升，抬高農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格，農(nóng)戶春耕春播成本攀升；另一方面，春耕春播需要大量的勞動(dòng)力和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，但是，疫情阻礙了人員流動(dòng)和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，造成春耕春播勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)戶的春耕春播遭遇用工難、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)服務(wù)難的雙重困境，農(nóng)戶的春耕春播不能按時(shí)進(jìn)行。如湖北省保康縣屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)，煙葉是該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于防控疫情的需要，農(nóng)民被禁止出門(mén)，需要大量勞動(dòng)力的煙葉種植無(wú)法正常開(kāi)展。

第四，受疫情影響，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，直接導(dǎo)致低收入家庭、貧困家庭勞動(dòng)力務(wù)工收入來(lái)源減少，出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧等現(xiàn)象。對(duì)于很多農(nóng)村居民，非農(nóng)就業(yè)收入是農(nóng)民主要的收入來(lái)源，是農(nóng)戶脫貧銷(xiāo)號(hào)最重要的保障。但是，受疫情影響，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)明顯少于往年，非農(nóng)就業(yè)收入明顯降低。其中，對(duì)疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)村低收入、貧困群眾的影響尤為嚴(yán)重。一是出門(mén)難。疫情防控要求廣大群眾居家不外出，因此即便有就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也得不到。據(jù)筆者對(duì)湖北省某縣村支部書(shū)記的訪談，該村許多農(nóng)民已經(jīng)接到廣東、浙江等地企業(yè)發(fā)出的就業(yè)證明，希望這些農(nóng)民立即前往上班，但是，由于在居住地難以辦理出行證，只有被迫放棄。二是地域歧視。很多用工企業(yè)出于自身保護(hù)，明里暗里拒絕疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民工，造成這些地區(qū)的農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)受排擠。三是就業(yè)崗位減少。受疫情沖擊最嚴(yán)重的多為中小企業(yè)，而中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)最集中的部門(mén)，一些中小企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，用工需求減少，大大縮減了農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，受疫情影響，參與扶貧項(xiàng)目的企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，將影響扶貧任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響部分貧困戶的收入，導(dǎo)致已脫貧的貧困戶出現(xiàn)因疫返貧。受疫情影響，大部分承擔(dān)資產(chǎn)收益扶貧任務(wù)的企業(yè)因用工難、用工貴以及市場(chǎng)銷(xiāo)售受阻等原因，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)銳減，影響其對(duì)貧困戶的資產(chǎn)收益分紅；吸納貧困勞動(dòng)力進(jìn)行本地就業(yè)的“扶貧車(chē)間”難以開(kāi)工，影響貧困人口增收。

防止因疫致貧、因疫返貧的建議

第一，重點(diǎn)排查出可能因疫致貧、因疫返貧的群體，尋找原因，精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮基層干部、駐村幫扶隊(duì)的作用，重點(diǎn)對(duì)低收入、貧困農(nóng)戶進(jìn)行排查，分析其因疫情致貧返貧的可能及原因。對(duì)因疫致貧返貧可能性大的低收入、貧困農(nóng)戶，進(jìn)行精準(zhǔn)施策，切斷致貧、返貧的根源。

第二，保障農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道順暢。在保障有效阻斷疫情蔓延的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)防控，對(duì)于不合理的封村堵路，該拆除的拆除，該開(kāi)放的開(kāi)放，保障貨暢其流；建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，解決滯銷(xiāo)問(wèn)題。貧困地區(qū)要深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用和電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上門(mén)收購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、電商銷(xiāo)售等方式，解決貧困地區(qū)和貧困戶農(nóng)畜產(chǎn)品“銷(xiāo)售難”問(wèn)題。

第三，幫助農(nóng)村可能因疫致貧返貧群體做好春耕春播工作。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和結(jié)對(duì)幫扶人的作用，在做好疫情防護(hù)的前提下，進(jìn)村入戶上門(mén)配送種子種苗、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)進(jìn)村到田，幫助低收入、貧困農(nóng)戶解決春耕中遇到的難題。發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提供統(tǒng)一的機(jī)械化服務(wù)，協(xié)助低收入、貧困農(nóng)戶開(kāi)展春耕春播工作，在抗擊疫情的同時(shí)，按時(shí)完成春耕春播任務(wù)。

第四，解決低收入、貧困戶就業(yè)難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問(wèn)題。加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和輸入地的精準(zhǔn)對(duì)接，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力分批有序返崗；通過(guò)協(xié)調(diào)防護(hù)物資、原材料以及幫助籌集資金、招聘工人等方式，引導(dǎo)“扶貧車(chē)間”有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先安排因疫情不能外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)；加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，增加防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等疫情防控臨時(shí)公益性崗位；鼓勵(lì)幫助無(wú)法外出務(wù)工的貧困群眾利用自有田地發(fā)展小庭院項(xiàng)目、小養(yǎng)殖項(xiàng)目、小作坊項(xiàng)目等“短平快”項(xiàng)目。調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋找適合低收入、貧困農(nóng)戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，待疫情結(jié)束，組織農(nóng)戶發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，替代受疫情沖擊的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，將疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊降到最低。

第五，對(duì)參與扶貧的企業(yè)，給予優(yōu)惠的財(cái)政、金融等政策，提升企業(yè)幫扶能力。優(yōu)先解決承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的復(fù)工申請(qǐng)審批慢、農(nóng)民工出村返崗難、防控物資無(wú)保障等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)其盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)努力克服疫情影響、帶動(dòng)貧困戶脫貧成效顯著的扶貧企業(yè)，給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼或貸款貼息。給予承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)返還或緩繳社保費(fèi)等優(yōu)惠，緩解企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。

第六，對(duì)可能因疫致貧、因疫返貧的農(nóng)戶及時(shí)實(shí)施兜底保障措施。開(kāi)展防貧保險(xiǎn)工作，提高“易致貧低收入戶”和“易返貧脫貧戶”抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。及時(shí)將符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的已因疫致貧、因疫返貧的農(nóng)戶納入農(nóng)村最低生活保障或建檔立卡貧困戶。重點(diǎn)關(guān)注家里有確診人員的農(nóng)戶，及時(shí)給予救助幫扶。密切跟蹤已經(jīng)治愈出院的新冠肺炎患者病愈后的身體狀況，對(duì)于那些罹患后遺癥的低收入、貧困農(nóng)戶，應(yīng)加大醫(yī)保救助力度和兜底保障，防止其未來(lái)因疫致貧、因疫返貧。

【本文作者分別為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，湖北文理學(xué)院教授】

責(zé)編：董 楠 / 楊 陽(yáng)

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