3月27日，中央政治局會議強調：要加快釋放國內市場需求，在防控措施到位前提下，要有序推動各類商場、市場復工復市，生活服務業(yè)正常經營。擴大居民消費，合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減。消費是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水平提高和消費加快升級，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費需求實現(xiàn)由“從無到有”向“從有到好”邁進，體現(xiàn)為消費需求更趨品質化、多樣化和服務化。但由于相關體制機制不完善，消費發(fā)展中仍然存在諸多制約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”。加快完善促進消費體制機制，打通“堵點”和消除“痛點”，有利于形成強大國內市場，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

我國消費增長的趨勢與特點

消費升級步伐加快，消費規(guī)模持續(xù)擴大。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，居民消費結構加快向發(fā)展型、享受型消費升級，逐步向商品消費和服務消費并重轉變，服務化、品質化和多樣化消費需求增長速度明顯加快，反映出人民對美好生活的需要已經超越了功能性需求而上升到體驗性、享受性需求層次。2019年全國居民消費支出中服務消費占比達到45.9%。在此背景下，我國消費規(guī)模持續(xù)擴大，巨大國內消費市場優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn)。

消費下沉趨勢日益明顯，消費發(fā)展協(xié)調性增強。近年來，二三四線城市和農村地區(qū)越來越成為我國消費增長的重要來源，消費下沉特征更加明顯。數(shù)據顯示，2006年一線及新一線城市人口占全國人口比重為12.9%，社會消費品零售總額占全國比重為30.7%；到2017年，人口占比提高到15.5%，但社會消費品零售總額占比卻降低到28.8%，下降了1.9個百分點。同時，城鄉(xiāng)消費市場發(fā)展差距不斷縮小，農村消費品市場增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)。2019年，農村居民人均消費支出13328元，增長9.9%，增速比城鎮(zhèn)高2.4%；鄉(xiāng)村消費品零售總額60332億元，增長9.0%，增速比城鎮(zhèn)高1.1個百分點，鄉(xiāng)村市場占比達到14.66%，比上年同期提高0.16個百分點。

重要消費市場進入發(fā)展新階段，線上線下消費格局基本穩(wěn)定。我國汽車消費已經進入到城鎮(zhèn)置換升級與農村普及消費并重的“二元結構”特征。2018年我國千人汽車擁有量約170輛，按照日韓汽車消費發(fā)展經驗，汽車保有量從150提高到250輛、500輛，年均增速將大幅降低。2019年二手車交易量近1500萬輛新舊車交易比達1.73:1，表明置換升級需求成為支撐汽車銷售的重要力量。未來一段時期，我國汽車消費市場總體保持高位低速增長態(tài)勢。隨著城鄉(xiāng)居民家電擁有量的大幅提高，家電消費整體從快速普及進入到更新升級的發(fā)展階段。此外，隨著互聯(lián)網流量紅利消減，網絡購物覆蓋人數(shù)、訪問次數(shù)等數(shù)量擴張速度不斷放緩，網絡購物等新消費模式已經由快速擴張階段進入到穩(wěn)定增長階段，對消費增長邊際拉動效應趨于穩(wěn)定。

消費對經濟增長貢獻趨勢性增強。我國國民經濟呈現(xiàn)出由生產者主導向消費者主導、由生產推動到消費拉動的特點。2000年以來，我國消費率的變動呈現(xiàn)“U”型變化態(tài)勢，消費率于2011年開始趨勢性回升，消費成為拉動經濟增長的主要力量，消費對經濟增長的貢獻率也呈趨勢線回升態(tài)勢。2019年，全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為57.8%，資本形成總額的貢獻率為31.2%，貨物和服務凈出口的貢獻率為11.0%。這充分說明，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用不斷增強，符合主要發(fā)達國家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點，一定程度上表明我國正在形成消費驅動型增長模式。

制約居民消費潛力釋放的“堵點”和“痛點”

與人民群眾對美好生活的需要和形成強大國內市場的要求相比，由于各種體制機制障礙，仍然存在著制約居民消費潛力釋放的短板，也影響了消費對經濟發(fā)展基礎性作用的更好發(fā)揮。

消費能力持續(xù)提高面臨壓力且消費意愿有所下降。經濟下行壓力有所加大背景下，居民收入增長明顯放緩。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比上年增長實際增長5.8%，比上年同期下降0.7個百分點。與“中等收入群體”概念相對應的中等與中等偏上戶的收入名義增速不僅顯著滯后于同期經濟增長水平，而且也明顯慢于其他收入階層，收入增長乏力導致消費能力提高受限。此外，近年來，我國城鄉(xiāng)居民平均消費傾向降低，從2013年72.2%下降到2019年70.15%。2019年，居民消費支出實際增長5.5%，較收入增長少0.3個百分點。這些都表明居民收入中用于消費的支出持續(xù)下降，居民消費意愿在降低。

國內供給不能有效適應消費升級需求。這既表現(xiàn)為適應消費升級需求的新興服務和中高端產品供給不足，部分消費意愿不能轉化為有效需求或消費外流；也表現(xiàn)為低端供給相對過剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關系。我國健康、養(yǎng)老、托幼、旅游和文化等領域服務供給缺口問題長期存在，質量偏低和體驗不優(yōu)等制約了居民升級型消費需求。《中國公民出境（城市）旅游消費市場調查報告（2017—2018）》顯示，接近60%的出境游客在出行前擬定購物清單。據世界旅游組織發(fā)布的報告，2018年中國游客境外消費總額達2500億美元，居世界首位。消費者不僅大量購買國外奢侈品，而且還大量購買奶粉、嬰幼兒用品、化妝洗護用品等一般消費品。

安心、放心和舒心的消費軟硬環(huán)境建設有待加強。消費基礎設施等硬環(huán)境建設不適應消費升級發(fā)展需要的問題日益突出。比如在一些新興城鎮(zhèn)地區(qū)、中西部地區(qū)以及農村地區(qū)，還不同程度地存在著現(xiàn)代商業(yè)服務設施不完善，寬帶網絡設施落后、互聯(lián)網普及率較低等問題。農村地區(qū)的水電路氣信等基礎設施水平低、條件差，制約了居民消費升級需求的有效滿足。消費品質量標準不健全或國內標準低于國際標準的問題仍較突出，旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務領域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務標準。消費市場監(jiān)管體系建設滯后于發(fā)展需要，價格歧視、不公平競爭、壟斷經營、侵犯知識產權以及假冒偽劣等現(xiàn)象時有發(fā)生。

加快完善促進消費的體制機制

以更好滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點，以促進形成強大國內市場為重要依托，應順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費的體制機制。

以提振中等收入群體收入為重點，推進收入分配制度改革。中等收入群體是支撐消費升級和消費穩(wěn)定增長的主要力量，也是促進在更高水平上實現(xiàn)供需均衡的重要推動主體。應加快健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者，健全收入激勵機制。以政策松綁為重點加大對創(chuàng)新人才和團隊的支持力度。加快改革事業(yè)單位工資總額限額管理制度。允許對特定科研人員群體采用年薪制、股權期權激勵、特聘崗位津貼等方式，促進收入適度多元化。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，加大對技能要素參與分配的激勵力度。

著力鼓勵增加高品質產品和服務供給。一方面要加強產品標準建設和知識產權保護，補齊產品和服務質量標準的短板。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。實施企業(yè)標準領跑者制度，培育形成一批展示中國產品和服務優(yōu)質形象的品牌和企業(yè)。及時研究制定完善有關服務行業(yè)的核心技術、知名品牌、商業(yè)模式等知識產權保護的相關法律制度。另一方面要健全公平競爭市場環(huán)境，促進產品和服務多樣化供給。落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度及其年度動態(tài)調整機制，確保所有市場主體“非禁即入”，發(fā)展富有效率和活力的市場主體，確立法人主體平等地位。

多措并舉改善消費軟硬環(huán)境。一方面，要加強消費基礎設施建設。積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎社會建設，提高投資質量和效益。另一方面，應加快消費領域信用體系建設。加快建立覆蓋線上線下企業(yè)及相關主體的信用信息采集、共享與使用機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信懲戒機制。探索為消費者提供“一站式”信用信息查詢服務和消費預警提示。此外，應探索建立消費者互動型監(jiān)管體制。建立政府、消費者、企業(yè)和中介機構等多方參與的消費共治體系，完善消費者和社會監(jiān)督評價機制，健全產品質量和服務質量安全風險或顧客滿意度監(jiān)測評估體系。