保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。要深刻認識國家糧食安全總體形勢，做好科學預判，堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)推進與重點突破相結合，抓住節(jié)點帶動系統(tǒng)保障能力提升。正確認識和分析我國糧食安全問題，更好推動實施國家糧食安全戰(zhàn)略，全面提升保障國家糧食安全的能力。

全力保障國家糧食安全，是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容

當今世界正處于百年未有之大變局，糧食因其具有特殊性、戰(zhàn)略性、基礎性的地位和作用，成為國際競爭的重要一環(huán)。我國在發(fā)展建設歷程中積累了許多極為寶貴的經驗，其中重要的一條就是：只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當前，我國日益走近世界舞臺的中央，面臨著錯綜復雜的國內外形勢，改革發(fā)展穩(wěn)定任務也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實做好國家糧食安全保障工作是我國應對各種風險挑戰(zhàn)的基礎性工作，是確保經濟社會安全運行的“基本盤”。

近年來，我國糧食生產連續(xù)穩(wěn)定保持高產，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質量食物需求與糧食供給總量不充分、結構不平衡的矛盾也日益凸顯。隨著我國國力不斷增強、人民生活水平逐步提高、城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，在米面消費保持穩(wěn)定的基礎上，肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的社會需求持續(xù)增加。受國內資源稟賦、農業(yè)基礎條件和生產技術水平等因素的制約，我們靠增加農業(yè)投入來提高農產品產量和質量的空間越來越小。對此，我們必須保持清醒頭腦，認識到全力保障國家糧食安全是新時代具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容，在任何時候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關。

牢固樹立保障國家糧食安全的信心和決心

我國通過艱苦奮斗、持續(xù)探索，走出了一條中國特色的糧食安全之路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農情、糧情出發(fā)，提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并明確了主攻方向，不斷加大投入力度、強化科技支撐、出臺惠農政策、推進農村改革，著力破除與現代農業(yè)不相適應、與社會主義市場經濟不相適應的體制機制障礙，在農業(yè)生產體系、組織體系和經營體系方面持續(xù)釋放活力。

新中國成立以來，我國糧食生產不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶猓C合生產能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，高于世界平均水平。特別是近年來，隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化方興未艾，我國農業(yè)科技進步貢獻率也由改革開放之初的27%提高到2018年的58.3%。城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、食物的品質越來越優(yōu)良。實踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強大的優(yōu)勢。

當前，推動農業(yè)生產和保障國家糧食安全工作還存在一些短板。比如，從農業(yè)經營模式看，分散經營的格局尚未發(fā)生根本改變；從適應消費結構升級需要看，農產品從生產到消費的產業(yè)鏈還有待進一步打通；從農業(yè)生產成本和效率看，我國農產品國際競爭力尚且不足；從農業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力；等等。但透過現象看本質，把握主流辨支流，這些問題都是發(fā)展中的問題，這些困難都是前進中的困難，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質中國糧，同時也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。對此，我們需牢固樹立堅決保障國家糧食安全的信心和決心。

著力提升保障國家糧食安全的能力和本領

增強政策穩(wěn)糧能力。改革開放以來，我國接連發(fā)布指導“三農”工作的一號文件，始終堅持強農惠農的政策取向。從取消農業(yè)稅，到實施種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標收購價等，一系列政策極大地鼓舞和保護了地方以及農民的種糧積極性。面向未來，我們還需持續(xù)全面深化農村改革，進一步研究制定適合農村集體經濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策，完善農業(yè)支持保護制度和扶持糧食生產的政策舉措，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩(wěn)住農民種糧收益預期和合作經營方式，穩(wěn)住主產區(qū)和功能區(qū)這兩大糧食生產和重要農產品保障的“基本盤”，保供給、穩(wěn)物價、惠民生、增信心。

增強產業(yè)興糧能力。通過農業(yè)與農產品加工、流通和服務業(yè)等融合發(fā)展，推動產業(yè)跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，是我國由糧食生產大國邁向糧食產業(yè)強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業(yè)鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展格局不斷推進。下一階段，我們要進一步健全農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益聯結機制，充分發(fā)揮中糧集團等國際化大糧商和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及聯合體的作用，因地制宜發(fā)展多樣性特色產業(yè)，大力發(fā)展現代農產品加工業(yè)，推動農業(yè)生產方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農業(yè)向規(guī)?；F代化、專業(yè)化的現代農業(yè)轉型升級，推動建成適應我國國情的現代糧食產業(yè)體系。

增強科技強糧能力。糧食問題，從生產方式和手段來說是技術問題，需要科技的支撐。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業(yè)技術到戶率，糧食單產可以提高10%。多年來，以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產戰(zhàn)線努力追求的目標。但也要看到，我國農業(yè)科技與發(fā)達國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機械方面，還是在產品結構、品質品牌等方面，尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對此需采取有針對性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅動發(fā)展上下功夫。具體來看，要加快實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，培育農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農業(yè)科研成果產權制度，為糧食生產插上農業(yè)科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進器”。

增強海外謀糧能力。利用國際市場適度進口以滿足國內需求，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的明確要求，也是國際社會的通行做法。近年來，以中糧集團為代表的糧企加快實施“走出去”戰(zhàn)略。2014年以來，中糧集團積極構建全球糧油購銷網絡，在巴西、阿根廷等全球糧食核心產區(qū)擁有了倉儲、港口物流設施等一批戰(zhàn)略資源。但總體上看，我國農業(yè)“走出去”仍處于起步階段，規(guī)模尚小、能力偏弱，在全球農產品市場的地位不高，話語權不強。對此，需綜合考慮我國農產品供需狀況、國際農產品流量流向和全球行業(yè)變化趨勢，以國內產需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產品，以南美、北美、黑海、澳新地區(qū)等為核心區(qū)域，發(fā)揮政府引導作用和企業(yè)主體作用，培育具有國際競爭力的跨國糧食企業(yè)集團，在規(guī)劃、資金、政策等方面提供支持，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。

（作者為中糧集團辦公廳主任）