【探尋“中國之治”的“實踐密碼”】 

黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路

——河北省保定市加強(qiáng)基層黨建助推脫貧攻堅的探索

光明日報記者 耿建擴(kuò) 陳元秋 光明日報通訊員 張潔

摘要  

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)”“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命”。

巍巍太行山，如巨龍綿延河北保定西部。太行深處的保定市阜平縣，決戰(zhàn)脫貧攻堅的號角在這里吹響。春風(fēng)吹，戰(zhàn)鼓擂，保定的脫貧攻堅序幕也隨之拉開。近年來，保定市堅持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，抓班子強(qiáng)隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷完善基層治理體系，探索出一條以黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村蝶變之路。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 脫貧攻堅 集體經(jīng)濟(jì) 基層治理

脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村是脫貧攻堅的前沿陣地，河北省保定市固本夯基、筑壘揚(yáng)旗，精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根，為推動基層黨建與脫貧攻堅相融互促積累了經(jīng)驗。

保定有9個貧困縣，其中燕山―太行山集中連片特困地區(qū)縣8個，省級貧困縣1個。2013年元旦前夕，習(xí)近平總書記冒著嚴(yán)寒來到阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發(fā)工作。幾年來，保定黨員干部時刻牢記習(xí)近平總書記“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子”的殷切囑托，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9個貧困縣全部“摘帽”，全市1104個貧困村全部出列，阜平、淶源也已通過省級驗收評估。如今，老區(qū)群眾的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，幸福之路越走越寬。

河北保定阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)有二百零三座大棚，不遠(yuǎn)處就是南栗園鋪村蓋起的新民居，村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)，增收致富。羅大慶攝/光明圖片

1.一線壓擔(dān)用好人，穩(wěn)定脫貧“主心骨”  

阜平縣大臺鄉(xiāng)柏崖村的趙風(fēng)明是全村公認(rèn)的“能人”，村“兩委”換屆時他當(dāng)選村黨支部書記。村子里有2900多畝撂荒山地，上任后，他盯著荒山一個勁兒地琢磨：“啥也不種是荒山，種上樹就是金山。”一番考察后，趙風(fēng)明決定帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們種仙桃。

沒種過，大家都持觀望態(tài)度。“總得有人第一個吃螃蟹！”趙風(fēng)明率先種植了135畝仙桃，兩年后收入40多萬元。眼見著賺錢，村民們也都嚷嚷著要種桃樹。趙風(fēng)明趕緊趁熱打鐵，不僅免費(fèi)提供種苗，還主動傳授技術(shù)，帶動全村300多戶脫了貧。

火車跑得快，全靠車頭帶。保定市結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，努力把政治過硬、作風(fēng)過硬、發(fā)展能力過硬的優(yōu)秀黨員推選到村黨組織書記崗位。換屆后，全市9個貧困縣2566名村黨組織書記，50周歲以下的占52.9%、高中以上文化程度的占75%、農(nóng)村各類優(yōu)秀人才占72.3%。

固本強(qiáng)基，越來越多的“新鮮血液”注入扶貧一線。

省、市、縣三級“選強(qiáng)將”“抽能人”“挑精兵”，向保定1104個貧困村選派3000多名發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部和后備干部，實現(xiàn)所有貧困村第一書記和駐村工作隊全覆蓋。

4位中直機(jī)關(guān)駐村第一書記，滿腔熱情地戰(zhàn)斗在保定脫貧攻堅第一線，充分發(fā)揮站位高、眼界寬、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽矂?chuàng)脫貧之路。

北京市7個區(qū)對口幫扶保定8個貧困縣，建立起聯(lián)席推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動、互助互學(xué)、社會參與的扶貧協(xié)作機(jī)制，在保定脫貧攻堅的畫卷上寫下濃墨重彩的一筆。

北京市房山區(qū)赴保定淶水縣掛職干部團(tuán)隊大力探索電商扶貧模式，積極主動與北京易同云網(wǎng)、韻達(dá)快遞、京東集團(tuán)三大企業(yè)對接，努力提升淶水縣農(nóng)特產(chǎn)品知名度、影響力。目前，在北京企業(yè)帶動下，淶水縣建成了以電子商務(wù)大廈為中心覆蓋縣城及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系，開設(shè)了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商倉儲物流配送中心，開通縣域內(nèi)物流配送干線5條。

多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績。正是有了眾多領(lǐng)路人，猶如粒粒火種，點(diǎn)燃了困難群眾脫貧致富的激情。

2.集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)取暖”，打造脫貧新引擎  

1月5日上午11點(diǎn)，阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村的村民們個個笑逐顏開，一場熱鬧的分紅大會正在進(jìn)行，村民按在冊戶口登記每人能分得15斤黑豬肉。

駱駝灣村2018年5月成立了村集體企業(yè)——駱駝灣實業(yè)發(fā)展有限公司，確定了以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、特色養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展思路。2019年就見到了效益，春節(jié)前村民拿到了分紅。“去年，公司還拓展思路，成立了‘駱駝灣集市’電商平臺，銷售西紅柿4000多斤、蘋果2000多斤、黑木耳3000多斤，幫村民解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題。”河北省能源局駐阜平縣駱駝灣村扶貧干部黃文忠介紹說。

駱駝灣的變化只是保定市發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個縮影，反映出的卻是全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的整體面貌。

鞏固脫貧成效，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能是關(guān)鍵。怎樣盤活農(nóng)村資源，讓村級集體經(jīng)濟(jì)活起來？望都縣的做法提供了樣板。

2019年，望都縣先后出臺《關(guān)于做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣工作的實施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣相關(guān)政策，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能：在試點(diǎn)村和貧困村，建設(shè)庫房、車間、門市和種植基地等，實現(xiàn)村村有經(jīng)營項目；在城中村、工業(yè)基礎(chǔ)較好的村、凈資產(chǎn)較大的村，通過開發(fā)騰空土地、建工業(yè)廠房、商業(yè)廣場，發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”；在勞動力富余的村，組織農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出，農(nóng)民既能通過打工獲得工資收入，又能通過合作社獲得盈余分紅。

除了依靠政策支持，不少村“兩委”班子還通過內(nèi)部挖潛盤活集體經(jīng)濟(jì)。去年，望都縣黑堡鄉(xiāng)西陽邱村把村里閑散的5.9畝建設(shè)用地清理出來，村集體投資建設(shè)了庫房，然后對外承包，收取承包費(fèi)。“2019年僅這一項，就讓我們村集體收入比2018年多出了2萬多元。”村黨支部書記劉五旗高興地給記者算了筆賬。

以激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能為目標(biāo)，以解決問題為改革導(dǎo)向，讓農(nóng)村從“要我干”變成“我要干”，從建設(shè)新農(nóng)村變成經(jīng)營新農(nóng)村，在提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村干部乃至普通農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動力。保定市正在以一系列富有成效的改革措施，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“活起來”，打造脫貧攻堅新引擎。

3.完善基層治理體系，確保脫貧實效  

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”。這既是打造新時代社會治理新格局的戰(zhàn)略安排，也為基層社會治理新格局的形成指明了具體方向。

保定市積極探索在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾參與基層社會治理的制度化渠道，不斷完善“5+3+N”的組織體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鞏固脫貧攻堅成效。

在完成村黨組織、村民委員會換屆的基礎(chǔ)上，保定市建立健全村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成以村黨組織為核心、村民代表會議為決策主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營主體的五位一體村級主體組織。統(tǒng)籌建立村群團(tuán)工作站、村群眾服務(wù)站、村新時代文明實踐站“三站”配套組織，搭建多元服務(wù)平臺。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、社會人才、志愿者等群體的作用，支持各村根據(jù)各自實際，自主選擇探索建立鄉(xiāng)賢參事會、道德評議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)及其他社會組織，動員社會力量，參與社會治理。

曲陽縣提供了可供借鑒的經(jīng)驗。該縣在大力推進(jìn)“5+3+N”組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推行“三力三治”鄉(xiāng)村治理模式，通過農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、黨員和村民代表帶動力、農(nóng)村社會組織影響力“三力聯(lián)動”，加快自治、法治、德治“三治融合”，著力打造共建共治共享的基層治理格局。

效果究竟如何？透過齊村鎮(zhèn)小口頭村可窺一二。

為落實“三力三治”，小口頭村組建了由鄉(xiāng)賢參事會、百姓議事會、紅白理事會、法律顧問團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)組成的“三會三團(tuán)”。去年，該村想建試驗田種植生姜增加村民收入。按照“一聽、四議、兩公開、一監(jiān)督”的決策程序，第一步就是召開百姓議事會。“咱這地種生姜能行嗎？”“先建多少試驗田？”會上，該村黨支部書記王全莊結(jié)合去外地考察的情況仔細(xì)給大家分析，最后達(dá)成一致意見——“先建3畝試驗田試試”。當(dāng)年，試驗田收獲生姜27000多斤，今年村民一致同意擴(kuò)大試驗田規(guī)模，待技術(shù)成熟后在全村推廣。王全莊頗有感觸地說：“多聽聽咱老百姓的聲音，是民主決策的最直接表現(xiàn)，這樣才能凝聚起大伙兒為村集體謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)的合力。”

4.防疫生產(chǎn)兩不誤，穩(wěn)定脫貧不返貧  

生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們操作著縫紉機(jī)，“噠噠噠”的縫紉聲不絕于耳。2月18日，作為阜平縣目前唯一一家擁有生產(chǎn)醫(yī)用隔離衣資質(zhì)的企業(yè)，龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村扶貧車間開始復(fù)工。

該扶貧車間原生產(chǎn)服裝，有加工設(shè)備30臺。春節(jié)前停工，由于疫情影響一直沒有復(fù)工。日前，按照該縣疫情防控指揮部要求，根據(jù)全縣防疫和生產(chǎn)需求，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)隔離衣，現(xiàn)已有33位村民返崗，其中包括14戶建檔立卡貧困戶。

“我們一方面開展疫情防控，幫助村民做好個人防護(hù)，盡早返崗生產(chǎn)；另一方面，積極幫助企業(yè)按要求申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”平石頭村黨支部書記顧路紅介紹，工人復(fù)工后前三天每天可以拿到60元的工資，三天過后每天80元，等熟練后實行計件工資，一個月能增收3000多元。

連日來，保定各基層黨組織堅持一手抓科學(xué)防疫，一手抓脫貧攻堅工作，始終將貧困戶利益擺在重要位置，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為助農(nóng)增收、鞏固脫貧成效提供保障。

保定市在防控到位的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)村公益崗位、本地就業(yè)崗位等，借助線上招聘，協(xié)調(diào)暫不能外出的貧困人口家門口就業(yè)；幫助有條件的扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步吸納貧困戶就業(yè)。

為最大限度減少疫情給困難群眾帶來的影響，易縣凌云冊鄉(xiāng)黨員干部直接入企幫扶，使14家企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，帶動周邊15個村解決困難群眾的就業(yè)問題，保障其基本收入，確保群眾脫貧不返貧。

脫貧戶盧利國說：“我家去年才脫了貧，春節(jié)過后一家子曾發(fā)愁，干不了活就沒收入?，F(xiàn)在復(fù)工了，心里也踏實多了。”

在農(nóng)村，農(nóng)副產(chǎn)品銷售也受到疫情影響。春節(jié)過后，易縣電商中心村級服務(wù)站長群和村級網(wǎng)上銷售的微信群里，雞蛋卻成了搶手貨。

原來，受疫情影響，易縣富民畜禽飼養(yǎng)農(nóng)民合作社8000斤綠殼雞蛋和3000斤柴雞蛋滯銷。合作社共有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶貧困戶入股，雞蛋銷不出去，貧困戶也要受損失。怎么辦？貧困戶所在各村黨員干部立即行動起來，組織村里的電商從業(yè)者發(fā)起“電商助農(nóng) 村播戰(zhàn)疫”活動，采取“線上訂單、線下配送，送貨到小區(qū)、業(yè)主自取”形式，使滯銷雞蛋銷售一空。

疫情之下人心亦暖。通過一系列務(wù)實舉措，疫情防控期間，保定脫貧攻堅重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。