【摘要】2003年的“非典”和2020年的新冠疫情，迫切呼喚全民生態(tài)覺醒，提高生態(tài)文明素質(zhì)。垃圾分類不僅是當前生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是提升全民生態(tài)文明素質(zhì)的接口。新冠肺炎疫情的巨大代價換來了實施垃圾分類制度的窗口期，將大大降低推行垃圾分類制度的社會成本。實施垃圾分類制度，具有顯著的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。因此，政府應(yīng)把握“疫后窗口期”時間節(jié)點，建立標準化行動方案，發(fā)揮社會力量，推進垃圾分類制度實施。

【關(guān)鍵詞】垃圾分類  生態(tài)文明  疫后窗口期    

【中圖分類號】X799.3    【文獻標識碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情，成為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大事件，對中國甚至世界的經(jīng)濟社會發(fā)展走向產(chǎn)生了重大影響。新冠肺炎疫情造成的慘痛代價再次警示世人：人類應(yīng)學(xué)會敬畏自然，建立人與自然界的和諧關(guān)系，建設(shè)高等級的生態(tài)文明（這也是人類命運共同體建設(shè)的重要內(nèi)容）。為此，應(yīng)把握“疫后窗口期”，即疫情結(jié)束后的三到六個月，在全國范圍內(nèi)依法啟動并實施垃圾分類制度。一方面，通過完善行動方案、健全法律規(guī)范、吸納社會力量等多種舉措，盡快和最大限度地改善我國的環(huán)境衛(wèi)生狀況，助力健康中國和美麗中國建設(shè)；另一方面，通過垃圾分類的全民訓(xùn)練，將生態(tài)文明觀念滲透到居民的日常行為中，形成提升公民生態(tài)文明素質(zhì)的實踐渠道。

從2003年“非典”到2020年的新冠肺炎疫情，人們深刻認識到必須具備生態(tài)文明基本素養(yǎng)，建立人與自然的和諧關(guān)系

加強生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)我國文化傳承與民族發(fā)展的必然要求。生態(tài)不僅指涉人類賴以生存的自然環(huán)境，同時也包含切入經(jīng)濟活動和社會結(jié)構(gòu)的人類行為方式。生態(tài)系統(tǒng)是人類文明系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，中華文明的源遠流長離不開華夏祖先的生態(tài)智慧。中華傳統(tǒng)文化中“天人合一”理念的基本要求就是人應(yīng)該順應(yīng)自然規(guī)律，實現(xiàn)與大自然的和諧統(tǒng)一。針對目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，可謂千秋大計。黨的十八大、十九大報告中都有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛自然情懷”“合力打造開放多元的世界經(jīng)濟，努力建設(shè)普惠包容的幸福社會，構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園”。

垃圾分類是當前生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都有獨特的作用，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，整個生態(tài)系統(tǒng)就會“生病”。垃圾處理是環(huán)境保護的一大難題，人類制造的垃圾已經(jīng)遠遠超過了地球的自凈能力，以致對土壤、地下水、空氣等造成污染，對人和動物的生存環(huán)境造成破壞。對于擁有14億人口的中國來說，實施垃圾分類制度是生態(tài)文明建設(shè)必須且完全可行的舉措。正如習(xí)近平總書記指出的，“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”。目前，全國僅有廈門、上海、北京等地出臺了垃圾分類的地方法規(guī)，還沒有形成統(tǒng)一性和強制性的垃圾分類管理行動。

行為習(xí)慣訓(xùn)練是提升居民生態(tài)文化素質(zhì)的有效途徑。人類的生態(tài)文明素質(zhì)并不是先天就具有的，而是通過后天的教育和訓(xùn)練獲得的，體現(xiàn)了人類的理性。根據(jù)文化人類學(xué)的基本原則，人的心態(tài)、行為與制度、器物用度之間是一種相互影響的遞進關(guān)系。人的行為方式能夠影響觀念（心態(tài)）的變化，而這種觀念會成為支持或者阻礙制度創(chuàng)新的力量。培養(yǎng)良好的垃圾分類行為習(xí)慣，是促進社會成員形成生態(tài)文明觀念的有效途徑。

新冠肺炎疫情在社會上形成了強大的生態(tài)保護動員效應(yīng)，為垃圾分類制度創(chuàng)建了難得的“窗口期”

《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼認為新冠肺炎將成為“公元前和公元后”那樣的歷史分期的起點。新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟各個方面產(chǎn)生深刻影響，業(yè)已在社會上形成了強大的生態(tài)文明觀念啟蒙和生態(tài)保護動員效應(yīng)，為我國生態(tài)文明制度建設(shè)和政策實施創(chuàng)建了一個極為難得的“窗口期”。

首先，疫情初步完成了對全社會的動員。疫情發(fā)生后，政府、媒體等每天都在提醒“戴口罩、勤洗手、不聚會”；許多有識之士都在高呼開展生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容的啟蒙；各階層、各年齡段的民眾也自發(fā)地通過社區(qū)宣傳、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解疫情信息以及公共衛(wèi)生知識。這種情況說明，新冠肺炎疫情已經(jīng)在客觀上完成了全民動員，而且這種動員的效果遠遠強于過去日常宣傳的效果。

其次，疫情促進了民眾對衛(wèi)生觀念的認同，將大大降低推行垃圾分類制度的社會成本。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·C·諾斯把產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識形態(tài)理論作為分析制度變遷的三大基石，認為意識形態(tài)是一種為降低交易費用而設(shè)計的制度安排。這種基于社會動員之上的意識形態(tài)，作為一種配套性的心理認同機制和情感動員機制，能夠成為一種制約既得利益的工具，能夠減少執(zhí)行和實施垃圾分類制度及其配套改革的成本費用。這是疫情期間情感動員最突出的價值功能。在當前我國垃圾分類制度的實施過程中，新的管理制度與人們的日常經(jīng)驗、慣習(xí)及傳統(tǒng)文化價值觀不一致，因此在要求人們改變行為方式及心理定式時需要支付較高的成本。疫情為全體國民提供了一種不曾經(jīng)歷的特殊經(jīng)驗，其慘重代價會引導(dǎo)人們關(guān)注公共衛(wèi)生、關(guān)注垃圾分類，進而引導(dǎo)人們確立更加科學(xué)的生態(tài)文明觀念。道格拉斯·C·諾斯曾提出，人們“試圖發(fā)展一套更‘適合’于其經(jīng)驗的合理解釋，即以新的意識形態(tài)來節(jié)約認識世界和處理相互關(guān)系的費用”。這種觀念為過去和現(xiàn)在提供了一個更加合理的解釋，即社會意識形態(tài)是推進生態(tài)文明制度變遷的動力之源。

再次，疫情在一定程度上實現(xiàn)了對全民生態(tài)文明觀念的啟蒙。疫情暴發(fā)后，全國確診病例、死亡人數(shù)、病毒來源、責任主體、診療方法等話題，成為全國居民關(guān)注的焦點，形成了針對疫情、衛(wèi)生系統(tǒng)和社會治理體系的全國性大討論，在一定程度上實現(xiàn)了對全民生態(tài)文明觀念的啟蒙。此次政府采取的嚴厲防控措施獲得了明顯效果，絕大多數(shù)居民因遵守政府規(guī)定而免于被感染，并一定程度上對政府強制管理方式形成了心理認同。道格拉斯·C·諾斯認為，民眾的心理認同是制度實施的基礎(chǔ)。如果將這種非常時期形成的心理認同移植于垃圾分類，則同樣會降低居民因?qū)π轮贫炔涣?xí)慣而帶來的抵觸情緒，從而有利于在全國大規(guī)模普及垃圾分類管理制度。

最后，疫情結(jié)束后的三到六個月，應(yīng)是最佳“政策窗口期”。“政策窗口期”源于國人對于新冠肺炎疫情的集體記憶。法國社會學(xué)家莫里斯·哈布瓦赫在《記憶的社會框架》一書中提出，一個特定社會群體之成員共享往事的過程和結(jié)果構(gòu)成集體記憶，它能夠傳遞這一群體的重要經(jīng)驗，并實現(xiàn)知識分享。由全民關(guān)于新冠肺炎疫情的集體記憶作為支撐的社會心理，是影響人們支持公共衛(wèi)生制度創(chuàng)新的力量來源。

新冠肺炎疫情為中華民族提供了一個獨一無二的“集體記憶的社會框架”。在這一框架內(nèi)，社會成員的個人經(jīng)歷和思想觀念構(gòu)成集體記憶的一部分。集體記憶借助社會活動而塑造，通過社會交往和互動融合個人記憶而不斷強化，但也隨時間流逝、交流活動的減弱而弱化。疫情結(jié)束后的三到六個月，人們傷痕未愈，對疫情記憶猶新，因而公共衛(wèi)生和環(huán)境觀念不會立即消散，不會出現(xiàn)明顯的集體記憶偏差。此時，把握好“政策窗口期”就顯得非常重要。例如，2003年“非典”的強勢襲擊，暴露出我國公共衛(wèi)生體制的不足。為此，我國政府在“政策窗口期”內(nèi)迅速建立了全國性傳染性疾病檢測和信息報告系統(tǒng)。因為窗口期一旦錯過，相關(guān)制度出臺便很難。如果禁食和禁止交易野生動物的政策沒有落地，吃野味的陋習(xí)沒有改掉，保護生態(tài)環(huán)境的意識沒有提升，人們對“非典”的集體記憶就只剩下一種“疫情概念”。

總之，新冠肺炎疫情的嚴重性引發(fā)了民眾對生態(tài)文明建設(shè)空前的集體性反思。在疫情剛結(jié)束時，在余熱未退的集體性反思下，實行垃圾分類制度引發(fā)的觀念阻力將會降到最低。一旦錯過疫后“政策窗口期”，那么隨著時間的推移，一切將慢慢回歸“正常”，再要推動就必須付出高昂的社會成本。

實行垃圾分類制度在變廢為寶的同時，也將普遍提升公民的生態(tài)文明觀念，促進公共衛(wèi)生環(huán)境的改善

第一，改變城市與鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，助力健康中國和美麗中國建設(shè)。目前，我國城市的垃圾處理方式主要是焚燒、填埋以及生物堆肥。垃圾填埋會占用城市日益稀缺的土地資源；焚燒和填埋易造成環(huán)境污染。而通過垃圾分類處理，能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾資源化、減量化和無害化，進而降低生活廢棄物對環(huán)境造成的負面影響，優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生環(huán)境，助力美麗中國建設(shè)。

第二，通過規(guī)范“形而下”的日常行為方式，提高公民生態(tài)文明素質(zhì)。唯有提高居民的生態(tài)文明素養(yǎng)，使其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，才不會出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。在實行垃圾分類制度的過程中，居民全體參與是重要一環(huán)。因此，應(yīng)通過合理的獎懲機制，引導(dǎo)居民掌握垃圾分類相關(guān)知識。同時，應(yīng)嚴格規(guī)范居民對廢棄物的分類行為，改變居民一直以來的相對粗放的垃圾投放習(xí)慣。由垃圾分類處理培養(yǎng)的居民公共衛(wèi)生觀念與由本次疫情形成的危機意識互相作用，使生態(tài)文明觀念成為根植于居民內(nèi)心的修養(yǎng)與行為自覺。總之，實行垃圾分類制度，能夠引導(dǎo)民眾參與生態(tài)文明建設(shè)，進而形成集體記憶遺產(chǎn)，指導(dǎo)民眾改變生活方式。

第三，有利于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成疫后的產(chǎn)業(yè)增量。垃圾的科學(xué)分類和利用，是綠色產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在全國實行垃圾分類制度，一方面可以產(chǎn)生新的生產(chǎn)部門，形成綠色產(chǎn)業(yè)新的增量；另一方面有利于促進綠色產(chǎn)業(yè)存量釋放，促進就業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第四，改變對外形象。疫情暴發(fā)以來，“武漢肺炎”“中國病毒”等稱謂在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這無疑對地方形象造成了明顯的負面效應(yīng)，會對未來若干年的發(fā)展帶來不利影響。如果在疫情結(jié)束后立即開展垃圾分類管理制度，無疑能對地方形象形成有力修補?？傊瑯淞⒁粋€垃圾分類先進城市的標桿，有利于重建對外形象。

把握“后疫情”時間節(jié)點，建立標準化行動方案，借助社會力量，推進垃圾分類制度的實施

第一，把握“后疫情”時間節(jié)點，疫情結(jié)束后立即啟動垃圾分類制度。在疫情后的三到六個月，人們對于疫情的傷痛仍具有強烈的集體記憶，因此是實施垃圾分類制度的最佳時期。疫情結(jié)束后立即籌劃和啟動垃圾分類制度，將大大減少政策實施的阻力，降低政策創(chuàng)新的社會成本。

第二，借助政府力量強力推進，建立標準化行動方案。首先，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的垃圾分類管理行動方案，組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子專項推進，并構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核制度。其次，工作體系一體化。各地可參考上海、廈門等城市的經(jīng)驗，建立符合自身實際的垃圾分類標準，將上游的垃圾分類設(shè)施與下游的分類收運管理一體化、標準化，避免出現(xiàn)“前分后混”的無效結(jié)果。最后，獎懲機制明確化，引進多種激勵機制。應(yīng)對垃圾分類工作做得出色的群體和組織進行正向激勵，使人們的環(huán)保行為更具有主動性，促進個人長遠利益與社會生態(tài)文明建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。

第三，發(fā)動社會力量，建立民間志愿者組織。垃圾分類制度對于我國民眾而言是新生事物，監(jiān)督和管理均需要投入，因此，政府要善于借助社會力量，形成合力。一方面，政府可充分發(fā)揮市場作用，購買社會組織的垃圾分類服務(wù)（公共服務(wù)），將促進垃圾分類減量與資源化等事務(wù)性工作分離，交給具有專業(yè)能力的社會組織運作。另一方面，要發(fā)揮社區(qū)居民的力量，組建垃圾分類志愿者組織，監(jiān)督和輔導(dǎo)居民規(guī)范垃圾分類行為。

第四，推動地方立法，借助法律力量強制推進。對于尚未適應(yīng)垃圾分類管理制度的大部分居民來說，垃圾分類所需要的時間成本和心理成本較高，因而起步階段還必須依靠法律的強制力量。特別是要通過具有針對性的地方立法來凝聚共識，規(guī)避“公地悲劇”。借鑒《上海市生活垃圾管理條例》《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》等法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的制度保障。各地應(yīng)當把握“疫后窗口期”，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)法律法規(guī)，為全國實施垃圾分類制度提供地方立法支撐和保障。

英國首相丘吉爾曾經(jīng)說過，“千萬不要浪費一場好危機”。當前，在全國實施垃圾分類制度、構(gòu)建提升民眾生態(tài)文明素質(zhì)的實踐渠道，是將新冠肺炎疫情付出的巨大社會成本轉(zhuǎn)化為具有正向效益的關(guān)鍵政策舉措。因此，如何科學(xué)利用“疫后窗口期”，在全國依法推進垃圾分類管理制度，已經(jīng)成為考驗國家治理能力和治理水平的“試驗田”。

（作者為武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副教授蔡武進對本文亦有貢獻）

責編/刁娜    美編/陳媛媛

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