【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，有利于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提升企業(yè)競爭力，集聚體內(nèi)企業(yè)之間的相互作用，可以產(chǎn)生“整體大于局部之和”的協(xié)同效應(yīng)，最終有利于提高區(qū)域競爭力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚是多方因素共同作用的結(jié)果，資源稟賦是產(chǎn)業(yè)集聚的最初誘因、人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要保障、成本優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)動(dòng)力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則是產(chǎn)業(yè)集聚的制度基礎(chǔ)。作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要推動(dòng)者，政府對產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展有著重要的影響。對此可改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)法制建設(shè)、創(chuàng)新制度體系、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚  基礎(chǔ)設(shè)施  財(cái)稅支持     【中圖分類號】F121    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，是相同或相近產(chǎn)業(yè)在特定地理區(qū)域的高度集中、產(chǎn)業(yè)資本要素在特定空間范圍的不斷匯聚過程。產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)組織的相互依存、互助合作和相互吸引：一方面，產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低企業(yè)運(yùn)營成本，包括人工成本、開發(fā)成本和原材料成本等，因而有利于提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于提升企業(yè)競爭力；另一方面，集聚體內(nèi)企業(yè)之間的相互作用，可以產(chǎn)生“整體大于局部之和”的協(xié)同效應(yīng)，最終有利于提高區(qū)域競爭力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚是多方因素共同作用的結(jié)果：資源稟賦是產(chǎn)業(yè)集聚的最初誘因、人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要保障、成本優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)動(dòng)力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)則是產(chǎn)業(yè)集聚的制度基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的過程來看，盡管市場因素起決定性作用，但政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的作用是不容否定、不可替代的。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵資源，不僅影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素效率，也會影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間布局。如果說企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“鳳”，基礎(chǔ)設(shè)施就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“巢”，要想引“鳳”入“巢”，就必須把“巢”筑好，也就是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，為企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，這是吸引企業(yè)（尤其是知名企業(yè)）加入、形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要條件。但是，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和投資特征，決定其主要依靠政府完成：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的公共物品屬性，且具有明顯的非競爭性和非排他性；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回收慢等特征，難以依靠私人部門滿足投資需要。地方政府要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，最首要的任務(wù)就是改善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新良好的運(yùn)營環(huán)境。首先，政府要通過完善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，提升地區(qū)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，降低集聚體內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展；其次，人才集聚是產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐，政府要提供完善的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健設(shè)施，只有創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，才能吸引人才、留住人才，才能滿足產(chǎn)業(yè)集聚對人才集聚的需求。

完善服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集聚搭建健全的平臺支持

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。跨越這一必須跨越的關(guān)口，出路就在走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，讓創(chuàng)新真正成為第一動(dòng)力。公共服務(wù)體系在整合創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著極其重要的作用。完善的公共服務(wù)體系，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。地方政府可結(jié)合時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，通過搭建融資服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、物流服務(wù)平臺和中介服務(wù)平臺，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過程中的技術(shù)外溢、資源共享的同時(shí)，充分發(fā)揮公共服務(wù)體系在整合創(chuàng)新要素、提高創(chuàng)新能力方面的作用，使集聚體內(nèi)的企業(yè)獲得比分散布局更為有利的“外部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。具體來講，首先，搭建多層次的融資服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)集聚提供多樣化的金融支持；其次，搭建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新平臺，這是提升集聚區(qū)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力的重要保障；最后，搭建物流服務(wù)平臺和中介服務(wù)平臺，為集聚區(qū)企業(yè)提供高效的物流服務(wù)、成熟的物業(yè)管理、法律咨詢、資產(chǎn)評估等服務(wù)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)滯后、服務(wù)體系不完善等問題，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)法制建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚營造公平的市場秩序

良好的法治環(huán)境、有力的司法保障，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。政府在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，扮演著社會經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、仲裁者角色，決定了政府應(yīng)該為產(chǎn)業(yè)集聚提供一個(gè)安全、法治、公平公正的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場交易環(huán)境，在安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等問題上對集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行管理，以維護(hù)區(qū)域的整體發(fā)展環(huán)境。首先，地方政府可著力構(gòu)建誠信制度體系和法治思維，特別是要正確履行部門職能、嚴(yán)格辦事流程，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的責(zé)任落實(shí)長效機(jī)制，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；其次，地方政府要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，特別是著力構(gòu)建職能科學(xué)、廉潔高效、權(quán)責(zé)法定的法治政府，并加強(qiáng)對地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造公開公正的法治環(huán)境；最后，在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，地方政府要結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的特征，針對企業(yè)過度競爭可能產(chǎn)生的“搭便車”“假冒偽劣”等短視行為，通過“外引內(nèi)聯(lián)”，引導(dǎo)企業(yè)必要的、合理的優(yōu)化重組，有效避免企業(yè)“散、亂、差”、安全隱患多、科技含量低等問題，以保障產(chǎn)業(yè)集聚的健康發(fā)展和良好形象。

創(chuàng)新制度體系，為產(chǎn)業(yè)集聚提供有效的制度保障

降低生產(chǎn)和交易成本、提高生產(chǎn)和交易效率，提供安全保障，是產(chǎn)業(yè)集聚的根本動(dòng)因。制度作為特定時(shí)期、特定區(qū)域范圍內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，其重要任務(wù)和存在意義，是對集聚區(qū)的個(gè)體行為形成持續(xù)激勵(lì)。為產(chǎn)業(yè)集聚提供系統(tǒng)的制度保障，是地方政府的重要職責(zé)。制度，包括正式制度（如政府規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、合同等）和非正式制度（如道德規(guī)范、信用環(huán)境、社會風(fēng)尚等）。一方面，某種經(jīng)濟(jì)特征相似的組織之所以類聚到同一地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，是各方面因素共同作用的結(jié)果。地方政府應(yīng)為產(chǎn)業(yè)集聚提供正式的制度保障，特別是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚最重要、最基礎(chǔ)的制度保障。另一方面，非正式制度是基于經(jīng)驗(yàn)和自發(fā)而形成的，政府雖然不是非正式制度的制定者，但應(yīng)該在其中發(fā)揮引路者角色，積極倡導(dǎo)健康、積極、和諧的社會環(huán)境，尤其是要加強(qiáng)社會信用體系的建設(shè)。企業(yè)邊際理論表明，企業(yè)與市場的邊界決定了交易的成本，完善的信用體系，對降低企業(yè)交易成本意義重大。產(chǎn)業(yè)集聚是介于企業(yè)和市場之間的中間組織，政府可以通過完善信用體系降低企業(yè)的交易成本，促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的不斷壯大。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的財(cái)稅支持

為產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的財(cái)稅支持，是世界各國支持產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的共同做法。具體來講，首先，要加大政府財(cái)稅對產(chǎn)業(yè)集聚的支持力度，以制度保障財(cái)政投入的剛性增長，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的同時(shí)，支持集聚區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。其次，要構(gòu)建完善的投融資體系，解決財(cái)政支持不力對產(chǎn)業(yè)集聚的制約。盡管我國區(qū)域特色鮮明，有著建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的良好條件，但目前仍存在經(jīng)費(fèi)投入不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)意識不高等問題。針對這些問題，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、財(cái)政能力相對有限的條件下，單純依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投入，形成投資主體多元、投資方式多樣、投資規(guī)模持續(xù)增長的投融資體系。最后，產(chǎn)業(yè)高新化、低碳化，是當(dāng)前各國在培育產(chǎn)業(yè)集聚過程中努力追求的目標(biāo)。政府要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，結(jié)合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)集聚的特征，制定高新技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合配套的財(cái)稅支持政策和社會輿論宣傳，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)向高新化、低碳化方向發(fā)展。

（作者為中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

【注：本文系中共河南省委黨校2018年校院委托課題“優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”（課題編號：2018WT003）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①于鵬、周瑩：《地方政府在京津冀產(chǎn)業(yè)集聚中的角色分析》，《人民論壇》，2015年第11期。

責(zé)編/賈娜    美編/陳媛媛

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