為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）近日頒布實(shí)施。這為健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展要有高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

改革開放40多年來，改革的基本問題之一，就是圍繞市場化改革方向，不斷加快建設(shè)和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。應(yīng)該說，圍繞市場化改革目標(biāo)，我國生產(chǎn)要素市場體系建設(shè)也取得了一系列成就。但從新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，要素市場體系建設(shè)、要素市場化配置體制機(jī)制仍不能夠完全順應(yīng)市場化、全球化、信息化、法治化發(fā)展的新要求。因此，順應(yīng)新時代我國市場化、全球化、信息化、法治化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

完善要素市場體系和體制機(jī)制建設(shè)，有助于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)統(tǒng)一完善競爭有序的要素市場體系，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。各類商品市場和要素市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的基本條件，也是發(fā)揮市場配置資源的重要媒介和載體，沒有完整統(tǒng)一的市場體系及其配置體制機(jī)制，就不可能有完善高效的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。因此，加快完善市場體系和體制機(jī)制建設(shè)，本身就是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的應(yīng)有之義，也是新時代全面深化改革的重要內(nèi)容。

提高要素資源配置效率，有助于提升我國高質(zhì)量發(fā)展水平。進(jìn)入新時代，我國面臨提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益這樣新的戰(zhàn)略任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，而就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長的高質(zhì)量而言，最根本的一個問題就是如何提高我國經(jīng)濟(jì)增長的全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升，既取決于勞動生產(chǎn)率的提升和技術(shù)進(jìn)步效率，也取決于資源配置效率。換句話說，提高資源配置效率也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率增長的重要來源。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多結(jié)構(gòu)性困境和失衡，這些結(jié)構(gòu)性困境和失衡問題根源在于資源錯配，這個問題的本質(zhì)是資源配置的體制機(jī)制發(fā)生問題，導(dǎo)致資源錯配和價格信號扭曲。因此，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上也就是糾正我國經(jīng)濟(jì)增長中的資源錯配問題，這要求不斷完善要素市場化配置資源的體制機(jī)制，提高資源配置效率，從而加快我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可見，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，不斷完善資源配置體制機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展。

加快完善要素市場體系，有助于彌補(bǔ)我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系發(fā)展的短板。需要特別指出的是，從高標(biāo)準(zhǔn)市場體系來看，我們市場體系建設(shè)，尤其是要素市場體系建設(shè)仍然存在較多短板。雖然我國商品市場體系及其價格機(jī)制基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化配置，而且絕大多數(shù)商品市場體系也已經(jīng)基本完善，但是最大的一個短板就是要素市場體系建設(shè)比較滯后，特別是要素市場化配置資源的體制機(jī)制仍然不完善，要素市場體系不統(tǒng)一不完善，發(fā)展也不平衡不充分。因此，亟待加快建設(shè)完善的市場體系和體制機(jī)制，彌補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系短板。

加快完善要素市場制度建設(shè)，有助于處理好市場和政府的關(guān)系。從改革發(fā)展的現(xiàn)狀來看，如何更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既取決于市場體系配置資源的體制機(jī)制是否完善，也取決于政府如何有效依法監(jiān)管市場體系。這需要加快完善要素市場體系的制度建設(shè)，包括一系列的價格監(jiān)管、要素市場公平交易制度、要素市場交易規(guī)則，等等。因此，完善要素市場體系及其資源配置體制機(jī)制，更需要完善市場制度建設(shè)，從而更好地處理市場與政府的關(guān)系問題。

深化要素市場化改革的四大關(guān)鍵問題

《意見》對如何更好完善要素市場化配置體制機(jī)制提出了許多新的要求，為今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、全面深化我國要素市場改革指明了方向。其中，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、完善要素市場化配置資源的體制機(jī)制要解決四大關(guān)鍵問題：要素市場化配置、要素合理性流動、要素價格市場化決定、要素市場有效性監(jiān)管。

提高要素市場化配置程度。即突出強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素配置由市場來決定的基本原則。這既是堅(jiān)持市場化改革方向的重要體現(xiàn)，也是全面落實(shí)市場機(jī)制決定資源配置的現(xiàn)實(shí)要求，從而真正體現(xiàn)市場在各類要素市場的配置中的引導(dǎo)機(jī)制和作用，確保資源高效率配置。從我國要素市場發(fā)展?fàn)顩r來說，亟待需要通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動土地要素市場化配置程度，從而有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；亟待需要通過完善各類資本要素市場體系建設(shè)、完善資本市場定價機(jī)制，推動資本市場有序有效開放，提升資本要素的資源配置效率；亟待需要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動技術(shù)科技創(chuàng)新資源形成市場化配置機(jī)制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，推動技術(shù)要素市場與資本要素市場融合發(fā)展，有效推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動力；亟待拓展要素市場體系的范疇，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動各類數(shù)據(jù)形成供求市場化定價機(jī)制，提升數(shù)據(jù)資源配置效率，積極順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化、數(shù)字化新趨勢。

加快要素合理性流動。即突出各類要素的自由流動和合理流動。要素自由流動、合理配置本身就是市場化配置資源的前提和條件，也是形成統(tǒng)一完善高效有序的市場體系的重要體現(xiàn)。要素自由流動，特別是推動生產(chǎn)要素從低效率部門、行業(yè)流向高效率部門、行業(yè)等，本身就是資源有效配置的過程。因此，首先要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場體系，消除各類市場體系之間的無形障礙，引導(dǎo)區(qū)域市場、國內(nèi)市場、國際市場有效銜接，形成統(tǒng)一完整的有效競爭的市場體系；其次從當(dāng)下發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，亟待解決的突出問題就是需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力要素市場體系，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，提升勞動力市場資源配置效率。這就必然要求深化戶籍制度改革、完善公共服務(wù)均等化體系、暢通勞動力和人才社會流動渠道；也必然要求完善技術(shù)技能評價制度以及各類人才引進(jìn)力度，發(fā)揮人力資本對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

推動要素價格市場化形成機(jī)制。即突出各類要素的價格由市場機(jī)制來形成和決定。要素市場化定價機(jī)制本身就是市場機(jī)制配置資源的核心要求；我們常常說市場化配置資源，本質(zhì)上就是由市場供求關(guān)系形成價格，價格變動引導(dǎo)資源配置，形成合理的市場化價格形成機(jī)制和資源配置機(jī)制。目前，我國部分要素市場定價機(jī)制仍然不夠完善，市場化價格形成機(jī)制還有很多體制機(jī)制障礙，這不利于市場化配置資源，也無法實(shí)現(xiàn)資源高效配置。因此，需要深化要素市場價格體制機(jī)制改革，完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，特別是要加快完善土地市場價格形成機(jī)制、勞動者報(bào)酬和工資收入形成機(jī)制、國有企業(yè)工資形成機(jī)制、事業(yè)單位績效工資形成機(jī)制、公務(wù)員工資收入形成機(jī)制以及促進(jìn)資本市場的利率市場化機(jī)制、人民幣匯率彈性形成機(jī)制，等等，進(jìn)一步提高土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)知識、人才等資源要素的市場化定價機(jī)制和配置效率。

健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。即突出強(qiáng)調(diào)對要素市場實(shí)行有效監(jiān)管?，F(xiàn)代市場體系，特別是要素市場體系，都離不開有效監(jiān)管；加強(qiáng)有效監(jiān)管，完善市場運(yùn)行機(jī)制，也是推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。因此，我們一方面推動要素市場化配置體制機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場的決定作用，也要更好發(fā)揮政府的作用，特別是要加強(qiáng)對要素市場價格的宏觀管理和監(jiān)督，營造公平競爭的營商環(huán)境。首先，既要引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，也要完善和加強(qiáng)對市場價格的動態(tài)檢測、信息發(fā)布以及反壟斷價格法律法規(guī)等，真正維護(hù)要素市場價格秩序。其次，要健全各類市場化交易平臺，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺化等發(fā)展趨勢，推動要素市場體系高質(zhì)量發(fā)展；再次，要不斷完善和健全更加透明的市場交易規(guī)則、提升市場交易監(jiān)管水平，確保要素市場化配置高效有序，有效防止市場失序和不規(guī)范行為。

總之，《意見》不僅對于進(jìn)一步建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，更好堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革等具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且也對我國新時代建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、完善要素市場化配置體制機(jī)制、提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的方向和更加明確的要求。面對目前各種更加復(fù)雜和多變的國際環(huán)境，只要我們堅(jiān)持市場化、全球化、信息化和法治化的發(fā)展方向，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化市場化改革的實(shí)際行動，積極應(yīng)對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們就能夠順利完成我們既定的目標(biāo)和任務(wù)。