治理“以形式主義反對形式主義”，需對癥施策，鏟除形式主義滋生土壤

要系統(tǒng)審視權(quán)力運行全過程，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥施策，治理“以形式主義反對形式主義”，鏟除形式主義滋生土壤。

把好決策關(guān)。決策不科學(xué)、不合乎實際，甚至不可執(zhí)行，是滋生形式主義的源頭。一要堅持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，努力提升調(diào)研質(zhì)量。通過深入調(diào)研吃透上情下情、內(nèi)情外情，創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式，努力做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。二要破除部門利益掣肘，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向。一些決策不科學(xué)，往往與部門利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，努力打破既得利益的藩籬，引導(dǎo)規(guī)范決策主體從大局出發(fā)、從人民利益出發(fā)進(jìn)行決策。三要建立健全決策執(zhí)行反饋修正機(jī)制。從決策到執(zhí)行，不是一蹴而就的，是一個從認(rèn)識到實踐的循環(huán)往復(fù)的過程。要暢通決策反饋渠道，加強(qiáng)決策執(zhí)行追蹤調(diào)查，根據(jù)執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整決策，努力實現(xiàn)決策者與執(zhí)行者、基層群眾良性互動。

把好執(zhí)行關(guān)。執(zhí)行不到位、不精準(zhǔn)、不踏實，偏離了政策初衷，是形式主義的突出表現(xiàn)。為執(zhí)行者提供必要的條件，堅持“錢隨事走”，在部署任務(wù)的同時為執(zhí)行者提供相應(yīng)支持；注重激發(fā)執(zhí)行者的內(nèi)在動力，堅持激勵和約束相結(jié)合，對踏實干事、勇于作為、實績突出者加大激勵力度，對敷衍了事、弄虛作假者加大懲戒力度；優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)，注重物質(zhì)、政治、精神方面的正向激勵，營造想干事、能干事、干成事、不出事的氛圍；在任務(wù)指標(biāo)、時限、方式等方面適度增加彈性，賦予執(zhí)行者更為靈活的自主權(quán)；明確各級權(quán)力責(zé)任邊界，防止責(zé)任層層“甩鍋”，切實為基層松綁減負(fù)。

把好監(jiān)督關(guān)。治理形式主義，監(jiān)督評價機(jī)制至關(guān)重要。推行第三方評估，防止決策者自定標(biāo)準(zhǔn)、自說自話；注重考核實際效果，防止事無巨細(xì)的查詢痕跡，力求客觀、獨立、公正；注重群眾和社會參與，不僅上級考核下級，也要加大基層和群眾對決策部門考核的話語權(quán)；加強(qiáng)決策的合法性審查，防止權(quán)力任性，杜絕隨意決策，把決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

把好用人關(guān)。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。要優(yōu)化選人用人機(jī)制，綜合考量政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作實績等因素，把政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實的干部用起來，在一線實踐中培養(yǎng)干部、識別干部，加大干部上下交流力度，切實防范“只有唱功、沒有練功”的網(wǎng)紅式干部。

此外，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、用人等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，離不開治理現(xiàn)代化。只有努力推動治理法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)工作常態(tài)化，才能把廣大干部從會議、文件中解放出來，凝神聚力做好實際工作。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授）

【注：本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程課題“習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想研究”階段性成果】

責(zé)編/張忠華