總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢下走中國特色國家安全道路、維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，按照總體國家安全觀的要求，初步構(gòu)建國家安全體系主體框架，形成國家安全理論體系，完善國家安全戰(zhàn)略體系，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制，全面加強國家安全工作，牢牢掌握維護國家安全的全局性主動。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，建設更高水平的平安中國。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要努力的方面之一。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段，尤其要堅決全面貫徹落實總體國家安全觀，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強安全保障。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，我們要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，越發(fā)需要增強深刻理解和深入貫徹總體國家安全觀的理論自覺和實踐自覺。
必須不斷提高認識國家安全的政治站位
國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要戰(zhàn)略力量關(guān)系加速深刻演變，局部沖突和動蕩頻繁，全球性挑戰(zhàn)愈加突出，像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)事件不會是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會不斷帶來新的考驗。從國內(nèi)形勢看，我國正處于近代以來最好的發(fā)展時期，但面對的矛盾和問題、發(fā)展階段和任務、工作對象和條件都發(fā)生了深刻變化，改革發(fā)展正處于攻堅克難和闖關(guān)奪隘的重要階段。國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，而且這些威脅和挑戰(zhàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代的聯(lián)動效應變得越來越明顯，任何一個方面的安全短板都可能導致其他風險大量迸發(fā)。此次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國面臨的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機，也是一次大考。目前，全球范圍內(nèi)的疫情快速蔓延，給世界各國人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，形勢令人擔憂。
我們黨是生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨。增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除了黨內(nèi)存在的嚴重隱患，成效是顯著的。但黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根據(jù)實際情況作出的大判斷。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證國家安全是頭等大事。在前進道路上，我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。我們面臨的重大斗爭不僅不會少，而且越來越復雜；不是短期的，而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程。我們必須知危圖安，深刻認識國家安全內(nèi)涵外延、內(nèi)外因素的復雜變化，必須時刻準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，有效應對重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，確保中華民族偉大復興進程不被滯緩或打斷。
必須在認識論和方法論高度統(tǒng)一下不斷開創(chuàng)中國特色國家安全理論新境界
總體國家安全觀是認識論和方法論的高度統(tǒng)一。從認識論看，習近平總書記科學運用馬克思主義基本原理，深刻總結(jié)我們黨維護國家安全的理論和實踐，充分汲取中華傳統(tǒng)文化精髓，積極借鑒國際安全理論與實踐，揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，科學回答了中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國如何維護和塑造國家安全的基本問題，標志著我們黨對國家安全基本規(guī)律的認識實現(xiàn)了歷史性飛躍，達到了新的高度和境界。總體國家安全觀強調(diào)發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件，既要善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。總體國家安全觀還強調(diào)堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，始終把人民安全放在最高位置，把維護黨的領(lǐng)導、維護中國特色社會主義制度、維護馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威作為政治安全的根本，堅持國家利益高于地方利益、整體利益高于局部利益，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我國的國體和政體決定了黨、人民和國家是一個共同體，決定了人民安全、政治安全、國家利益至上三者是緊密關(guān)聯(lián)、相輔相成的，實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一就實現(xiàn)了人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。這是中國特色國家安全理論的本質(zhì)特征。
從方法論看，習近平總書記運用總體的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光來把握國家安全，運用全面系統(tǒng)和辯證協(xié)調(diào)的思想方法來謀劃國家安全戰(zhàn)略，提出維護國家安全的基本原則，要求既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視自身安全又重視共同安全?？傮w國家安全觀強調(diào)必須把科學統(tǒng)籌作為國家安全工作的根本方法，把攸關(guān)國家安全的主要因素都放到一個系統(tǒng)里來總體謀劃，把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既立足當前又著眼長遠，既整體推進又突出重點，既講原則性又講策略性，既講需求又講能力，實現(xiàn)平衡兼顧、貫通駕馭。總體國家安全觀還充分體現(xiàn)開放性和動態(tài)性，強調(diào)與時俱進，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰(zhàn)及時調(diào)整應對思路和策略手段；強調(diào)維護安全和塑造安全并重，塑造是更高層次更具前瞻性的維護，要在促進全球普遍安全的過程中更加有力地維護我國自身的安全。
必須在理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相互促進中不斷開創(chuàng)中國特色國家安全工作新局面
總體國家安全觀形成和發(fā)展的過程就是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相互促進的過程。從理論創(chuàng)新看，習近平總書記開創(chuàng)性地提出總體國家安全觀，構(gòu)建了中國特色國家安全理論體系，即以國家利益至上為準則，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。習近平總書記還提出并深入闡發(fā)了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的新理念新思想新戰(zhàn)略。比如，提出人民安全這個最具創(chuàng)造性的理念，把人民安全作為國家安全的根本目的，回應人民對國家安全的新期待，滿足國泰民安這個人民群眾最基本、最普遍的愿望。這是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的豐富內(nèi)涵在國家安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。提出網(wǎng)絡安全觀，指明網(wǎng)絡安全是整體的而不是割裂的、是動態(tài)的而不是靜態(tài)的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的，倡導尊重網(wǎng)絡主權(quán)、推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體。提出生物安全觀，強調(diào)生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系；要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的國際安全觀，指明安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，主張走共建、共享、共贏的安全之路，推動全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發(fā)展，實現(xiàn)普遍安全、平等安全、包容安全。這些思想及其構(gòu)成的理論體系都充分彰顯中國特色國家安全的價值理念。
從實踐創(chuàng)新看，總體國家安全觀是維護和塑造中國特色大國安全的行動指南，蘊含著中國特色國家安全工作思路和機制路徑，具有重要的實踐針對性。按照總體國家安全觀的要求，必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，實施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。這是社會主義制度的必然政治要求，是維護國家安全和社會安定的根本政治保證。為此，我們黨第一次設立中央國家安全委員會，習近平總書記親自擔任主席。中央國家安全委員會發(fā)揮統(tǒng)籌國家安全事務的作用，重點抓國家安全方針政策貫徹落實，進一步完善國家安全工作機制，著力在提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力上下功夫，不斷增強駕馭風險、迎接挑戰(zhàn)的本領(lǐng)。在中央國家安全委員會的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，我們不斷健全完善國家安全制度體系，制定《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任，形成高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。同時，進一步完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策的頂層設計，制定了中華人民共和國歷史上第一部《國家安全戰(zhàn)略綱要》和中共中央第一個《關(guān)于加強國家安全工作的意見》，明確了國家安全的總體部署并全面貫徹實施；進一步完善國家安全法制體系，制定并全面實施《中華人民共和國國家安全法》等一系列法律，加快推動出臺生物安全法和構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，大力提升國家安全工作法治化水平；按照“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，切實加強國家安全能力建設；堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，加強國家安全系統(tǒng)黨的建設，教育引導國家安全部門和各級干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，建設一支忠誠可靠的國家安全隊伍。此外，以國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系、設立“全民國家安全教育日”并開展多種宣傳活動為抓手，加強新聞報道和輿論引導，增進全黨全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力，為維護國家安全提供堅實的社會基礎(chǔ)和有利的輿論環(huán)境。
在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，只要我們堅持總體國家安全觀這一綱領(lǐng)性思想，堅持走中國特色國家安全道路，立足國際秩序大變局來把握規(guī)律、立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌、立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期來謀劃；保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)；既嚴密防范各種安全風險集聚交匯形成風險綜合體，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險和不犯顛覆性錯誤的底線；又善于觀大勢，加強戰(zhàn)略謀劃，主動塑造內(nèi)外安全環(huán)境，加強對國家安全形勢的跟蹤研判，力求在變局中把握規(guī)律、在亂象中趨利避害、在斗爭中爭取主動，不斷塑造總體有利的國家安全戰(zhàn)略態(tài)勢，就能把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為順利推進新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排提供強有力的安全保障。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授〕
