【摘要】升級扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困問題的重要環(huán)節(jié)。文章通過價(jià)值鏈分析框架和價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析框架分析了當(dāng)前影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的主要因素及其深層原因。著眼于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)加強(qiáng)全價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)意識建立、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理；培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識認(rèn)證；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持；促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體；鼓勵(lì)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，等等。

【關(guān)鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè) 價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn) 價(jià)值鏈分析 貧困地區(qū)

【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.004

習(xí)近平總書記在2019年國家扶貧日專門指示要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑、也是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之根本所在、難點(diǎn)所在。在當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)如何通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶增加生產(chǎn)性收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是一個(gè)亟需解決的重點(diǎn)問題。在脫貧攻堅(jiān)中，全國投入了大量的產(chǎn)能，但主要在種養(yǎng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，后續(xù)的加工和第三產(chǎn)業(yè)不多。目前產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短、總增加值不高、利益聯(lián)結(jié)不公平不牢固等問題。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶持引發(fā)的同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低等問題也不容忽視。[1]要實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)提出的高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的全產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈管理。2018年中央“一號文件”中對扶持小農(nóng)生產(chǎn)提出了明確的政策意見，要求構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這本質(zhì)上也是一個(gè)價(jià)值鏈管理的問題。提升扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對貧困長效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵載體。[2]

本文試圖通過價(jià)值鏈分析框架（Value Chain Analysis Framework）[3]和價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析框架，分析扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出升級扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的有關(guān)建議。價(jià)值鏈分析框架，包括對價(jià)值鏈增加值價(jià)值分析、價(jià)值鏈制約因素分析和價(jià)值鏈治理策略三個(gè)模塊。其中增加值價(jià)值分析模塊是基礎(chǔ)，既分析產(chǎn)品增值過程垂直的價(jià)值分配，也分析具體層次的水平價(jià)值分配；在價(jià)值鏈制約因素分析中和價(jià)值鏈治理策略分析中，價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)存在于價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在常規(guī)地考量增加值、成本的同時(shí)，需要衡量不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況及其問題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題是脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵問題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要問題。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的“五個(gè)一批”組合式脫貧攻堅(jiān)舉措。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮如何突破內(nèi)外限制，將相對比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收。在各地的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧也已經(jīng)取得了顯著成效。[4]為了完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，有關(guān)部門還先后及時(shí)推出《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的通知》《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》等政策計(jì)劃，解決加工、銷售和消費(fèi)終端的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生了重要的減貧效果。2013年精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來，中央和地方政府的扶貧資金投入增長迅速，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的資金總量大幅增加。2016年，貧困地區(qū)縣級扶貧資金共2958.6億元，比2014年的1420.9億元增加了一倍多，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的扶貧資金投入總量由2014年的298.4億元增加至2016年的576.2億元，增加了93.1%。發(fā)展生產(chǎn)的資金主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，三項(xiàng)資金累計(jì)占比超過90%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金投入所占比例由2014年的7.6%下降為2016年的3.9%。

在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長迅速，但貧困人口的農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入絕對值仍然偏低。2017年，全國農(nóng)民人均收入中，人均產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入為5028元，占人均純收入的37.4%；同年，從人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入來看，中西部22個(gè)省份所有建檔立卡貧困人口（含貧困縣和非貧困縣）的人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為1344.13元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入的比重僅為11.1%。我們也發(fā)現(xiàn)，中西部22個(gè)省份的建檔立卡剩余貧困人口人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為852.70元；中西部153個(gè)已摘帽貧困縣的建檔立卡人口人均生產(chǎn)經(jīng)營凈收入為1551.95元，是前者的1.8倍，說明人均經(jīng)營性收入高低是脫貧與否的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的潛力對于貧困地區(qū)農(nóng)民而言依然具有重要的意義。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效益總體比較好，深度貧困人口和貧困縣的差距仍比較大。從生產(chǎn)經(jīng)營凈收入占生產(chǎn)經(jīng)營性收入比重來看，2017年底，中西部22個(gè)省份全口徑建檔立卡人口的平均比重為61.5%，有18個(gè)省份的比重超過50%，大部分省份的總體效益比較好，建檔立卡貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營效益趨于積極，其中，海南比重最高，達(dá)74.15%。而內(nèi)蒙古、黑龍江、青海和西藏4個(gè)省份的比重低于50%，西藏比重最低，僅為20.91%，需要采取農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。

建檔立卡剩余貧困人口的數(shù)據(jù)反映出產(chǎn)業(yè)扶貧效率的問題也不少，2017年中西部22個(gè)省份的建檔立卡剩余貧困人口的人均經(jīng)營凈收入占總收入的比重為53.79%，比上述平均水平低7個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江的比重僅為29.25%，內(nèi)蒙古的比重僅為22.03%，西藏和青海的生產(chǎn)經(jīng)營的差距更大。根據(jù)中西部已經(jīng)摘帽的153個(gè)深度貧困縣的信息，生產(chǎn)經(jīng)營凈收入占生產(chǎn)經(jīng)營性收入比重值為36.35%，比重高于70%的縣有27個(gè)，比重介于50%～70%之間的縣最多，有89個(gè)，總體情況良好。比重介于10%～30%之間的縣有7個(gè)，比重介于30%～50%之間的縣有19個(gè)，這些縣雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但是在生產(chǎn)經(jīng)營效益方面依然面臨很大的問題，扶貧產(chǎn)業(yè)投入的生產(chǎn)成本較大，要使生產(chǎn)效益完全表現(xiàn)出來還需要繼續(xù)加以培育。

總體來看，扶貧產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈仍然存在三個(gè)方面的不足：（1）由于缺乏充分的設(shè)計(jì)、開發(fā)、認(rèn)證、促銷、營銷環(huán)節(jié)介入，扶貧產(chǎn)業(yè)總的價(jià)值鏈的附加值較低、價(jià)值鏈較短和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)不牢固：（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和定價(jià)系統(tǒng)等因素造成整個(gè)價(jià)值鏈中農(nóng)民生產(chǎn)部分占有的份額仍然較??；（3）價(jià)值鏈中產(chǎn)業(yè)組織的問題造成的同一水平層次上不同群體的分配不平衡，主要是貧困戶和龍頭企業(yè)或領(lǐng)辦人之間的責(zé)權(quán)利不平衡；[5]（4）價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)管理不足，價(jià)值實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定。

價(jià)值鏈視角下產(chǎn)業(yè)扶貧問題的深層原因分析

貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、信息閉塞、物流不暢，導(dǎo)致貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)離消費(fèi)市場、運(yùn)輸成本高；現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短；同時(shí)，貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)還面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。這些問題嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)的發(fā)揮。

貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢，甚至可能出現(xiàn)產(chǎn)品過剩的風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)大多位于幾省交界的山區(qū)，地理環(huán)境較偏，交通不便和信息閉塞，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)成本高，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，缺少適用的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸成本均高，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益難以大幅提升。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)每百戶農(nóng)戶僅擁有拖拉機(jī)8.7臺、插秧機(jī)0.09臺、收獲機(jī)0.24臺、脫粒機(jī)9臺。同時(shí)，由于這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雜亂無章，農(nóng)產(chǎn)品種類多而不優(yōu)，品牌雜而不亮，難以形成一定的市場經(jīng)營規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，貧困縣重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目同質(zhì)性明顯，主要集中于茶葉、水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，既存在內(nèi)部競爭問題，也存在“銷售難”、甚至產(chǎn)品過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不足，造成農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本大，制約著貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。貧困人口大多是小規(guī)模經(jīng)營，因此，社會(huì)化服務(wù)是提升經(jīng)營效率的重要路徑。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，但通過實(shí)地調(diào)研來看，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域差異明顯。東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異比較明顯，根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)每百戶農(nóng)戶僅擁有0.33個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對社會(huì)化服務(wù)的需求。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體間的職能定位不清晰。目前各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織間的角色有所錯(cuò)位，政府、市場和社會(huì)組織間重疊與缺位的現(xiàn)象并存，服務(wù)供給與需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾；三是社會(huì)化服務(wù)的監(jiān)管力度不夠，容易導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。由于監(jiān)管機(jī)制不到位，一些從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)組織在經(jīng)營過程中違法亂紀(jì)或故意壓價(jià)等，侵害農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施滯后，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，近年來雖有所改善，但由于歷史欠賬較多，建設(shè)缺口大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、冷藏、初加工和物流等環(huán)節(jié)，這都是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施。具體而言，建立和完善用于儲存農(nóng)產(chǎn)品的冷庫，對于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和錯(cuò)季銷售具有重要作用；而完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的物流條件，對降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高市場競爭力具有重要作用。2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步支持貧困地區(qū)產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，全年共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施984座，新增果蔬貯藏能力5.4萬噸、果蔬烘干能力1.6萬噸、馬鈴薯儲藏能力1.9萬噸，但貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)設(shè)施供給嚴(yán)重不足仍沒有得到根本改變，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化深度發(fā)展。

貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。農(nóng)村地區(qū)貧困人口的受教育程度低，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力不足，農(nóng)戶的組織化程度低，基本上還是一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)和經(jīng)營，雖已不再“為生存而生產(chǎn)”，但也很難轉(zhuǎn)向“為市場而生產(chǎn)”。小農(nóng)生產(chǎn)因難以形成規(guī)模而抵抗市場的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員小學(xué)及以下文化程度的占主體，據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全口徑農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中學(xué)及以下文化程度占43.4%，西部地區(qū)為53.4%；即使是規(guī)模經(jīng)營大戶的文化程度也不樂觀，西部地區(qū)經(jīng)營大戶小學(xué)及以下文化程度的達(dá)40.9%。同時(shí)，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通條件較差，自然環(huán)境惡劣，遠(yuǎn)離市場，銷售不暢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)難度大，農(nóng)業(yè)特色資源開發(fā)程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。西部地區(qū)有的貧困縣全縣都沒有一個(gè)具有一定服務(wù)能力的農(nóng)產(chǎn)品市場。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，2016年西部地區(qū)只有36.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有以糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場。

綜合經(jīng)營人才不足是貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本制約。傳統(tǒng)的貧困小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的是家庭消費(fèi)，農(nóng)戶需要的主要能力是生產(chǎn)技能。當(dāng)前；包括貧困地區(qū)在內(nèi)，我國農(nóng)村已經(jīng)全面融入市場經(jīng)濟(jì)，貧困戶的生產(chǎn)也需要經(jīng)過市場獲得盈利，這就需要貧困戶具有生產(chǎn)技能以外的其他能力，包括決策能力、營銷能力等，一個(gè)貧困戶實(shí)際上也是市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)“個(gè)體戶”，需要類似企業(yè)的綜合經(jīng)營基本素質(zhì)。但目前普遍的情況是貧困地區(qū)青壯年外出務(wù)工，在村務(wù)農(nóng)的大多老齡化，貧困農(nóng)戶不僅技術(shù)不足，也一定程度存在面對市場經(jīng)濟(jì)的“話語權(quán)”不足的問題。[6]脫貧攻堅(jiān)中為了使得貧困產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，一方面依靠第一書記、駐村工作隊(duì)等外部力量，幫助設(shè)計(jì)、形成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；另一方面在駐村干部的推動(dòng)下動(dòng)員當(dāng)?shù)厥袌鼍ⅲ纬?ldquo;貧困戶+（龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)）領(lǐng)辦人”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困的自然資源、產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源的市場價(jià)值轉(zhuǎn)化。長遠(yuǎn)來看，駐村干部和領(lǐng)辦人這兩個(gè)群體均存在不確定的因素，而貧困戶自身的能力成長遠(yuǎn)未跟上，綜合經(jīng)營人才不足在一定時(shí)期之內(nèi)仍是貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本制約。

升級扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的政策建議

有效破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而雜、散而弱和效率低的難題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)換，是進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。在鄉(xiāng)村振興的背景下，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。從價(jià)值鏈視角，高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)扶貧，必須從四個(gè)方面升級扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈：價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)防范，生產(chǎn)系統(tǒng)的升級（產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品的區(qū)別化和多樣化），價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的升級（更多的渠道、更大的市場網(wǎng)絡(luò)），治理模式的升級（貧困地區(qū)農(nóng)民間的水平的組織方式優(yōu)化和垂直的價(jià)值鏈伙伴關(guān)系的建立）。

加強(qiáng)全價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)意識建立、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)意識不足或者對風(fēng)險(xiǎn)沒有充分重視是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈管理的常態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有很多自然風(fēng)險(xiǎn)，易受自然災(zāi)害的影響；在市場經(jīng)濟(jì)下，供需和價(jià)格的不確定性造成扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值的波動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)中，合作社和龍頭企業(yè)是一個(gè)普遍的組織方式，但貧困地區(qū)的合作傳統(tǒng)和契約意識的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，產(chǎn)權(quán)不清晰、人員成本及穩(wěn)定性也是是重要的風(fēng)險(xiǎn)來源。[7]

應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)不同地理和市場區(qū)位特點(diǎn)、不同性質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈的不同緩解分析其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解甚至適應(yīng)措施（見下表）。在產(chǎn)前，要注重土地和經(jīng)營聯(lián)合體的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，建立共同的預(yù)期；“產(chǎn)中”是常規(guī)扶貧產(chǎn)業(yè)行政管理中的強(qiáng)項(xiàng)，除了常規(guī)的技術(shù)服務(wù)外，要注重替代方案的比較選擇，要注重業(yè)內(nèi)的競爭，簡單的基礎(chǔ)設(shè)施也能較好地降低成本、減少損耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保有；產(chǎn)后初加工、儲運(yùn)、營銷是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱緩解，需要通過發(fā)展初加工、倉儲、物流、訂單、電商等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的價(jià)值升級，也有可能積極應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)；消費(fèi)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系的可能性大大增加，扶貧產(chǎn)品的標(biāo)識和認(rèn)證也是一個(gè)潛在的產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展機(jī)會(huì)。

培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場競爭力。針對貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)而無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該注重挖掘和培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)比較好，具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和市場環(huán)境來選擇發(fā)展適宜貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，防止出現(xiàn)以追求短期脫貧績效而出現(xiàn)的“虛假”產(chǎn)業(yè)，避免造成扶貧資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展地方特色產(chǎn)品，努力打造屬于貧困地區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，并加強(qiáng)宣傳以提高品牌的知名度，增強(qiáng)市場競爭力。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，可以積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識認(rèn)證，提升產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。

加強(qiáng)對服務(wù)主體的扶持和監(jiān)管力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。一是充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性的社會(huì)化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和其他公益性服務(wù)，這是政府的基本責(zé)任。同時(shí)，對一些政府無法或不便直接提供服務(wù)的領(lǐng)域，采取政府購買服務(wù)的方式提供。二是進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。目前貧困地區(qū)的農(nóng)戶大部分仍處于小規(guī)模和分散經(jīng)營的狀態(tài)，規(guī)模化程度較低，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織起來，才會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?。三是大力培育多元化市場主體。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提高全方位的社會(huì)化服務(wù)，政府可以將部分服務(wù)委托給社會(huì)組織，但需要加強(qiáng)對服務(wù)主體的監(jiān)管，以避免農(nóng)民的利益受損。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持，突出解決農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工、銷售中的各種難題。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持，主要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)階段，即倉儲、物流和銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)。國家財(cái)政和地方政府應(yīng)該出資設(shè)立專項(xiàng)基金，用于建立和完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)。一是加強(qiáng)產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的村莊建設(shè)冷庫，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，延長農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期和銷售期，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，保證農(nóng)村電商平臺能夠快速便捷地為市場供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，在降低物流成本的同時(shí)提高農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。四是繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村組道路、水利設(shè)施等，以保證農(nóng)產(chǎn)品能夠快速運(yùn)輸?shù)绞袌?，降低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸損耗，提高農(nóng)民收入。

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)作為初級產(chǎn)業(yè)，附加值較低，必須通過與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，才能不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。[8]一是可將初加工、脫水包裝等環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)民可通過參與就業(yè)直接提高工資性收入。二是以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化三產(chǎn)所占的比例，提高二三產(chǎn)業(yè)所占的比重，逐漸形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型和融合性發(fā)展模式。同時(shí)，引進(jìn)和培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力。三是不斷健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，以此保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，例如可利用產(chǎn)業(yè)文化遺產(chǎn)、古村落等特色資源發(fā)展農(nóng)耕文化傳承與教育基地，利用田園風(fēng)光等發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值?，F(xiàn)在一些地方有不少探索，或以金融支持位抓手，或以電商平臺為龍頭，[9]如電商企業(yè)拼多多就在云南開展了融合一二三產(chǎn)業(yè)的扶貧項(xiàng)目。

鼓勵(lì)貧困地區(qū)的青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)，形成一支內(nèi)生的本土創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦人和脫貧致富帶頭人，支撐貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是可預(yù)期的長期解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的重要舉措。一是將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年作為重點(diǎn)支持對象、向貧困地區(qū)傾斜優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)與外部市場、機(jī)制、要素、需求對接，在服務(wù)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)方面具有重要作用。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù)領(lǐng)域青年創(chuàng)業(yè)對改進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)就業(yè)理念、技能、方法等，具有特殊價(jià)值。二是打造孵化、培訓(xùn)、交流平臺，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要堅(jiān)持青年創(chuàng)業(yè)的主體地位，以服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)青年發(fā)展為方向，通過“干中學(xué)”，鍛煉、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年交流合作與成長發(fā)展能力，直接聯(lián)系、凝聚、服務(wù)更多青年。三是為貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦「噘Y源支持。地方有關(guān)部門應(yīng)增進(jìn)對國家及地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的了解與理解，廣泛聯(lián)合政府、社會(huì)等力量推動(dòng)青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)工作，營造有利條件與公平環(huán)境，幫助青年有效解決創(chuàng)業(yè)疑難問題，特別是要加快實(shí)施小額信用貸款、大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保項(xiàng)目，適當(dāng)降低放貸條件，合力探索創(chuàng)新金融扶持新模式，著力解決好創(chuàng)業(yè)青年突出反映的融資難題。四是加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)青年防范抗擊和化解風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)相關(guān)政府部門及科研教育機(jī)構(gòu)在資金、土地、稅收優(yōu)惠等方面為青年創(chuàng)業(yè)提供有效支持，要制定一些青年創(chuàng)業(yè)特惠政策，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)過程中通過自身力量難以解決的問題。建議發(fā)起、設(shè)立、積極推進(jìn)建立青年企業(yè)發(fā)展基金、中小民營企業(yè)互助基金等與政府政策保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作平臺，使之更好為青年實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高其防范、抗擊、化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

（本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘脫真貧’‘真脫貧’跟蹤評估研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：18VSJ099）

左停，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共管理。主要著作有《技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民參與》、《中國西南生物資源管理的社會(huì)文化研究》（主編）、《2002中國農(nóng)村情況研究報(bào)告》（主編）等。

注釋

[1]茹玉、肖慶文、都靜：《全球價(jià)值鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新路徑研究——基于湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的案例分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2019年第4期。

[2]胡石其、熊磊：《價(jià)值鏈視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑找尋》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期。

[3]Trienekens, Jacques H., "Agricultural Value Chains in Developing Countries: A Framework for Analysis", International Food and Agribusiness Management Review, Volume 14, Issue 2, 2011.

[4]本部分涉及的全國性的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局，其余的數(shù)據(jù)根據(jù)國務(wù)院扶貧辦信息中心的建檔立卡數(shù)據(jù)整理而得。

[5]湯碧、常月：《中國農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈地位測度與發(fā)展研究——基于亞太區(qū)域的分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2019年第10期。

[6]蔣永穆、戴中亮：《小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值獲取》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2019年第4期。

[7]周力、龍子妍：《市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的契約穩(wěn)定性分析——基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隱性違約的視角》，《財(cái)經(jīng)研究》，2019年第10期。

[8]王志剛、于濱銅：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念內(nèi)涵、組織邊界與增效機(jī)制：安徽案例舉證》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期。

[9]李建英、武亞楠：《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資的融合模式、運(yùn)行機(jī)制及效果》，《西南金融》，2019年第10期。

責(zé) 編∕趙鑫洋

Upgrading the Value Chain of Poverty Reduction Industry

Is Key to High-quality Poverty Reduction

Zuo Ting

Abstract: Upgrading the value chain of poverty alleviation industry and steadily realizing its value are not only the specific needs of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation, but also the important link in solving the relative poverty problems. Through the framework of value chain analysis and value chain risk analysis, this paper analyzes the main factors and deep-seated reasons that affect the effect of industrial poverty alleviation. In order to consolidate the key achievements in poverty alleviation, we should strengthen risk awareness, risk analysis and risk management in the whole value chain; cultivate and develop the industries of the poor areas with comparative advantages, and explore the identification and certification of "poverty alleviation products"; improve the agricultural social service system, and reduce the production cost of poor farmers; strengthen the supply of basic public services and industrial facilities focusing on the agricultural industry chain; promote the integrated development of the primary, secondary and tertiary industries, and form a poverty alleviation industrial consortium; and encourage young people in the poverty-stricken areas to start businesses.

Keywords: poverty alleviation industry, value chain risk, value chain analysis, poor areas