【摘要】從法治理論角度來看，黨的十九屆四中全會《決定》具有以下顯著特征和重大意義：開啟國家治理新征程，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化法治化的政治宣言、行動綱領(lǐng)；彰顯“中國之治”本質(zhì)特征，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的重大制度安排；描繪“制度之治”宏圖偉略，為黨和國家長治久安提供一整套更完備更穩(wěn)定更管用的制度體系；體現(xiàn)“憲法之治”國家意志，憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，堅持和完善中國特色社會主義制度，必須健全保證憲法全面實施的體制機制；推進(jìn)“法治之治”骨干工程，法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須加快建設(shè)法治體系。

【關(guān)鍵詞】國家治理 制度 法治化 憲法 法治體系

【中圖分類號】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.007

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立70年來、尤其是改革開放和黨的十八大以來中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，集中凝練了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化，努力構(gòu)建良法善治的國家制度和國家治理體系的政治宣言、行動綱領(lǐng)和根本遵循，是我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，是對中國特色社會主義理論的重要貢獻(xiàn)。《決定》的作出和貫徹實施，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化，實現(xiàn)黨和國家長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從中國特色社會主義法學(xué)理論和建設(shè)法治中國的角度來看，黨的十九屆四中全會《決定》具有以下顯著特征和重大意義。

開啟國家治理的新征程

《決定》圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個時代主題，抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一這個邏輯主線，突顯加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的政治特征和最大制度優(yōu)勢，深刻把握黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立和發(fā)展中國特色社會主義制度的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)取得的歷史性成就，首次深刻回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大政治問題，首次集中概括了以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義制度和國家治理體系在十三個方面的顯著優(yōu)勢，首次深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的基本內(nèi)含，首次明確提出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和十三項重點任務(wù)，開啟了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民治國理政的新征程。

彰顯“中國之治”的本質(zhì)特征

美國學(xué)者Kenneth Lieberthal，中文名是李侃如，他于2004年出版了一本著作——Governing China: From Revolution to Reform，中國社會科學(xué)出版社2010年出版中文譯本《治理中國：從革命到改革》（胡國成、趙梅譯），從多個角度研究和描述了1949年新中國成立以來，中國如何從革命時代的運動式政策式治理，逐步走向改革時期的制度化法律化治理。今天，中國的改革全面深化，“中國之治”又進(jìn)一步向前推進(jìn)，發(fā)展到堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之治。“中國之治”是一個系統(tǒng)工程，涉及思想意識形態(tài)、政策制度規(guī)范、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實施等各個方面，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各個領(lǐng)域。其中，國家制度和國家治理體系是重點。黨的十九屆四中全會就是抓住了“中國之治”的制度這個重點和關(guān)鍵，努力構(gòu)建新時代現(xiàn)代化和法治化的中國特色社會主義國家制度體系。這是一個在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從“政策之治”轉(zhuǎn)向“法律之治”的歷史性過程，是從“運動之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”的革命性飛躍，是我們黨70年治國理政制度化、法治化的創(chuàng)新性發(fā)展。

“中國之治”的核心要義，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的民主之治、制度之治、憲法之治和法治之治，黨的十九屆四中全會把它集中概括為13項制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是13項制度中的關(guān)鍵性、根本性和統(tǒng)攝性制度，是“中國之治”能夠取得歷史性成就的重要前提和根本保障。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民是國家治理的主體，中國特色社會主義的一切制度設(shè)計和制度安排，都是以人民為中心和主體的，國家治理的一切出發(fā)點和落腳點都是為了人民、依靠人民、造福人民。以人民為主體和中心的民主之治，是中國之治的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，是國家治理成功的根本，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，實行“中國之治”能夠取得成功的“中國密碼”。

描繪“制度之治”的宏圖偉略

制度是建黨之基、立國之本。我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家和社會制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，通過做出一系列重大決策、頂層制度設(shè)計和其他重大舉措，通過制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》和其他一系列法律法規(guī)，逐步確立并鞏固了我國社會主義制度，建立、鞏固和不斷發(fā)展我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體以及基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。改革開放初期，鄧小平同志就深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”，所以制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，社會主義制度日益健全和完善。

黨的十八大以來，我們黨更加重視國家制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力建設(shè)，更加重視推進(jìn)全面依法治國和社會主義法治建設(shè)。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的決定中，創(chuàng)造性地提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個建設(shè)性的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在《不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力》的重要講話中明確指出：擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。[1]黨的十八屆四中全會在全面推進(jìn)依法治國的決定提出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，并把促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中國家制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會在深化黨和國家機構(gòu)改革的決定中指出，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。黨的十九屆四中全會更加系統(tǒng)明確地提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一戰(zhàn)略安排描繪了我國“制度之治”的宏偉藍(lán)圖，指明了中國特色社會主義制度建設(shè)的發(fā)展方向，提出了明確的時間表和路線圖。

體現(xiàn)“憲法之治”的國家意志

憲法是國家的根本法、治國安邦的總章程，是中國特色社會主義制度最集中、最系統(tǒng)、最根本的憲制安排，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化具有最高權(quán)威、最高法律效力的根本法依據(jù)。我國憲法以國家意志和國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論體系、制度的發(fā)展成果，成為新時代黨和國家的指導(dǎo)思想、基本路線、中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法律制度上的最高體現(xiàn)，也是國家制度和國家治理體系憲法化和法治化的集中體現(xiàn)。黨的十九屆二中全會在關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議中明確提出：憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用……堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。堅持和完善中國特色社會主義制度，首先必須堅持和完善我國憲法規(guī)定的以堅持中國共產(chǎn)黨為中國特色社會主義最本質(zhì)特征的各項制度；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，首先必須維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施，提高憲法實施能力，以更加有效的憲法遵守實施來引領(lǐng)和促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。黨的十九屆四中全會明確提出，要健全保證憲法全面實施的體制機制，切實加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，努力把實施憲法提高到新水平。

推進(jìn)“法治之治”的骨干工程

在現(xiàn)代法治國家，法治是國家制度和國家治理體系最基本的內(nèi)容、最主要的載體和最重要的保障，良法善治則是國家治理和依法治國的最佳狀態(tài)和目標(biāo)追求。中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的骨干工程。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的高度重視。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的總抓手。必須堅持憲法法律至上，抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，加快形成更加完備的法律規(guī)范體系、更加高效的法治實施體系、更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、更加有力的法治保障體系，加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國和國家制度建設(shè)的新局面。與此同時，國家制度是國家法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。必須堅持制度建設(shè)和法治建設(shè)相互促進(jìn)，國家治理現(xiàn)代化和法治化相輔相成。在深化全面依法治國的實踐中堅持和完善中國特色社會義制度，必須不斷推進(jìn)國家制度建設(shè)的法治化，全面實現(xiàn)法治建設(shè)的制度化。黨的十九屆四中全會明確要求，堅持和完善中國特色社會主義制度，必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。必須堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這個新時代法治建設(shè)的基本方針，完善立法體制機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，以良法保障善治，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監(jiān)督，不斷促進(jìn)國家和社會生活制度化，努力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化。

李林，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)。研究方向為法理學(xué)、憲法學(xué)、立法學(xué)、依法治國與法治問題。主要著作有《法治與黨的執(zhí)政方式研究》《走向憲政的立法》《依法治國與法律體系建構(gòu)》（主編）等。

注釋

[1]習(xí)近平：《不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力》，《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第68頁。

責(zé) 編／趙鑫洋

Starting a New Journey of Modern and Law-based Governance of China

Li Lin

Abstract: From the perspective of the theory of rule of law, the Decision of the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has remarkable characteristics and great significance. First, it starts a new journey of national governance and is a political declaration and action program for modernizing national governance and making it law-based; second, it highlights the essential feature of the "governance of China", and is a major institutional arrangement that adheres to the organic unity of the Party's leadership, the people's position as masters of the country and rule of law; third, it describes the grand plan of "governance of institution" and provides a set of more complete, stable and effective system for the long-term stability of the Party and the state; fourth, it reflects the national will of the "governance of the Constitution", which is the general basis of all kinds of national systems, and laws and regulations. To adhere to and improve the socialist system with Chinese characteristics, we must improve the system and mechanism for ensuring the full implementation of the Constitution; fifth, it advances the key program of the "governance of the rule of law". The legal system is the legal manifestation of the socialist system with Chinese characteristics. To modernize the governance of China, we must speed up the improvement of the legal system.

Keywords: national governance, institution, law-based, Constitution, rule of law system