【摘要】2020后中國高質(zhì)量減貧繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，是中國特色社會主義扶貧實踐特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅偉大實踐的延續(xù)，具有鮮明的人民立場。運用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系統(tǒng)思維方法，謀劃2020后中國高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路，首先就要注重整體性，把它看成是一個集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式減貧方案；以收入、就業(yè)、教育、健康、居住條件等要素為綜合視角的多維式減貧方案；以城鄉(xiāng)一體化為一盤棋的融合式減貧方案；注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合的自主式減貧方案；各方參與形成合力的聯(lián)動式減貧方案；內(nèi)外結(jié)合共建人類命運共同體的共治式減貧方案。這既是按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作連續(xù)性的要求，也是中國共產(chǎn)黨人為民造福、為中華民族謀復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。要以系統(tǒng)思維整體謀劃和推進，尋求重點突破，在統(tǒng)籌好系統(tǒng)的開放性及其要素之間的平衡性中，推動2020后中國高質(zhì)量減貧。
【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)思維 2020后中國 高質(zhì)量減貧 整體性
【中圖分類號】F323.8 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.002
2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話中指出，黨的十八大以來，脫貧攻堅成效明顯，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人”，這“在發(fā)展中國家中”，“是一個了不起的人間奇跡”。[1]但由于減貧工作是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，未來伴隨著現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化，返貧、新貧等絕對貧困問題仍然存在，相對貧困問題也將長期存在。對此，習(xí)近平總書記運用系統(tǒng)思維提出了“提高脫貧質(zhì)量”的總體性要求。2019年中央一號文件提出，要鞏固和擴大脫貧攻堅成果，“及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路”。[2]因此，在2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧這一階段性目標(biāo)后，中國的減貧任務(wù)并沒有最終完成，而是要站在新的起點上，從實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)出發(fā)，著手研究并推動2020后中國高質(zhì)量減貧，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的基礎(chǔ)。
2020后中國高質(zhì)量減貧是中國扶貧進程的延續(xù)
2020后中國高質(zhì)量減貧，是中國扶貧進程特別是對精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)這一系統(tǒng)工程的整體性延續(xù)和動態(tài)性深化，是中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論、消除貧困的重要環(huán)節(jié)。
馬克思主義政黨歷來是重視消除貧困的。首先，馬克思主義反貧困理論為社會主義國家消除貧困提供了思想淵源。一方面，科學(xué)社會主義創(chuàng)立本身就是馬克思恩格斯反對包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切剝削階級對無產(chǎn)階級殘酷剝削的結(jié)果。另一方面，馬克思恩格斯通過對勞苦大眾為什么貧困的分析，批判了資本主義制度的反動本質(zhì)。馬克思指出：“在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累。”[3]這就站在人的解放、人的自由而全面發(fā)展的高度論證了反貧困的合理性和正當(dāng)性。其次，馬克思主義反貧困理論為社會主義國家消除貧困提供了行動指南。通過無產(chǎn)階級革命把勞苦大眾從資本主義強加的各種異化、受剝削和遭奴役等非人化狀態(tài)中解放出來，回到他們的本質(zhì)規(guī)定性上來，這是馬克思主義創(chuàng)始人反貧困理論的實踐要求。消滅資本主義私有制，消滅階級剝削和壓迫，建立能夠極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力的生產(chǎn)資料公有制，馬克思恩格斯構(gòu)建了社會主義國家才能徹底消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的宏偉愿景。這對當(dāng)前仍然處于社會主義初級階段的中國來說，具有重要的啟示意義：堅持走社會主義道路，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決民生問題，進而擺脫貧困狀態(tài)。正如鄧小平同志總結(jié)的那樣，“中國要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題。……搞現(xiàn)代化，只能靠社會主義”。[4]
“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[5]毛澤東同志在開國大典前夕就曾發(fā)出宣言，“將領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服一切困難，進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國所留下來的貧困和愚昧”。[6]新中國成立后，黨和政府投入了大量的人、財、物，幫助處于絕對貧困狀態(tài)的絕大多數(shù)人口脫貧致富。在70年的不斷努力之下，我國的反貧困工作取得了巨大成效。1952年～2018年，我國GDP從679.1億元躍升至90.03萬億元，實際增長174倍；人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)保事業(yè)全面發(fā)展。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，就是要讓人民過上好日子。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在親力親為抓脫貧攻堅偉大實踐中，圍繞脫貧攻堅的戰(zhàn)略地位、頂層設(shè)計、工作安排、內(nèi)生動力、科學(xué)方法、國際合作等重大問題，提出了一系列具有系統(tǒng)性思維的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。比如，將扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局；統(tǒng)籌兼顧諸要素精準(zhǔn)扶貧，強調(diào)做到“六個精準(zhǔn)”“五個一批”；注重機體內(nèi)生動力的培育，明確提出扶貧同扶志扶智相結(jié)合，增強貧困地區(qū)造血功能；堅持全社會聯(lián)動形成合力，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局；等等。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，為新時代加快推進我國減貧事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。正是在這一科學(xué)理論的指引下，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展，在黨的十九大報告中作出了確保到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾。[7]“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”[8]奮斗新時代，我們黨就是要讓人民的生活越來越好，帶領(lǐng)人民在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是在實現(xiàn)消除貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕。沒有全面建成小康社會，也就沒有全體人民的共同富裕。“農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”“貧困縣全部脫貧摘帽”，還只是走向消除貧困、實現(xiàn)全體人民共同富裕道路上一個至關(guān)重要的一環(huán)。行百里路半九十。2020年后我們?nèi)砸跍p貧道路上繼續(xù)努力。但不同的是，2020后減貧不能僅僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量。既“不能到時候都說完成了脫貧任務(wù)，過一兩年又大規(guī)模返貧”，[9]也不能讓“一個都不能少”的脫貧，成為物質(zhì)意義上的脫貧。
綜上，2020后高質(zhì)量減貧是我國在如期完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決整體性貧困問題后新的國家戰(zhàn)略，既是“一個不能少”“精準(zhǔn)脫貧”的“滴灌”式扶貧的戰(zhàn)略延續(xù)，也是一個從量變到質(zhì)變再量變的重大飛躍，滿足減貧對象對美好生活需要的發(fā)展式減貧，更是社會主義國家消除貧困的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)。
2020后中國高質(zhì)量減貧是一項系統(tǒng)工程
2020后中國高質(zhì)量減貧是對精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的動態(tài)深化，因此，謀劃2020后中國高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路，就要運用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系統(tǒng)思維方法，把它看成是一個由各要素、部分組成的相互作用、相互影響的有機整體。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以從六個方面加以剖析。
一是集經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等因素于一體的復(fù)合式減貧方案。貧困人口吃不愁、穿不愁是扶貧對象在經(jīng)濟領(lǐng)域是否貧困的主要指標(biāo)。一方面，從經(jīng)濟本身的發(fā)展規(guī)律來看，減貧不單是經(jīng)濟工作，還是一項集勞動力、資本、自然環(huán)境等要素為一體的系統(tǒng)工程。習(xí)近平曾以他工作過的福建寧德為“麻雀”進行解剖，指出，“山高溝深偏遠”的貧困地區(qū)可以通過改革創(chuàng)新，讓“土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來”，推動“綠水青山變金山銀山”。[10]甚至在我國的一些貧困地區(qū)，依靠環(huán)境發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)才是根本“生財之道”。另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，伴隨著我國經(jīng)濟的整體發(fā)展、人民生活水平的總體提高，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主法治、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面提出了更高的要求。2020后中國高質(zhì)量減貧將是在解決物質(zhì)貧困基礎(chǔ)上全方位的減貧方案。
二是以收入、就業(yè)、教育、健康、居住條件等要素為綜合視角的多維式減貧方案。2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要歷史節(jié)點。到那時，不僅要努力讓廣大群眾“吃得好”“穿得好”，而且要努力讓廣大群眾“教育得好”“身體好”“住得好”。實現(xiàn)“五個好”，就要有穩(wěn)定的收入。脫貧后還要讓生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。習(xí)近平總書記指出，這可以從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟等方面想辦法，能就業(yè)、有收入，日子就會越過越好。讓貧困人口有持續(xù)穩(wěn)定的收入，將是2020后中國減貧的重點。從“不愁”“有保障”到“五個”都“好”，不僅體現(xiàn)了發(fā)展，而且體現(xiàn)了多維，即2020后中國高質(zhì)量減貧除了要保障減貧對象有穩(wěn)定的收入，還要加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、居住條件、社會保障等。
三是以城鄉(xiāng)一體化為一盤棋的融合式減貧方案。從減貧實踐來看，改革開放以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟社會整體面貌發(fā)生巨大變化，但受城鄉(xiāng)二元體制等制約，部分城區(qū)和群體并沒有同步享受到改革開放紅利，城市“因災(zāi)、因病、因?qū)W”致貧、返貧現(xiàn)象時有出現(xiàn)；一些鄉(xiāng)村長時間與城鎮(zhèn)發(fā)展相割裂，人才、政策和環(huán)境等的不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展性貧困問題的解決，“自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾”，成為“越來越難啃的硬骨頭”。[11]毋庸諱言，不管是農(nóng)村，還是城市，這些地區(qū)和群體將成為2020后高質(zhì)量減貧的“難啃的硬骨頭”。解決不好，就會成為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的短板。這就要從過去重點解決農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)減貧融合推進轉(zhuǎn)變。依靠鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)鞏固減貧成果。
四是注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合的自主式減貧方案。馬克思在論述社會有機體的特征時指出，“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機體”。[12]揭示了社會有機體自組織性、自我調(diào)節(jié)性特征。正所謂，“授人以魚，不如授人以漁”。習(xí)近平總書記從“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育”“加強老區(qū)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)”，推動“產(chǎn)業(yè)扶貧”“幫助群眾就地就業(yè)”等方面提出了“增強貧困地區(qū)造血功能”的對策。基于此，攻堅脫貧就是一個有機體，內(nèi)蘊著自身的造血功能。2020后中國高質(zhì)量減貧仍要注重減貧與扶志、扶智相結(jié)合。一個是智慧，一個是志氣。不光是要輸血，更要造血，“建立造血機制，增強致富內(nèi)生動力，防止返貧。發(fā)揚自力更生、自強不息的精神”。[13]
五是各方參與形成合力的聯(lián)動式減貧方案。恩格斯曾著眼于社會的系統(tǒng)分析，提出了社會歷史發(fā)展是人作為歷史主體及其合力的結(jié)果，“這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”，“各個人的意志”（“歸根到底是經(jīng)濟的情況”）“融合為”“一個總的合力”，“每個意志都對合力有所貢獻，因而是包括在這個合力里面的”。[14]這就闡明了個人及其主體合力對歷史發(fā)展亦具有重要意義。脫貧攻堅，需要各方參與形成合力。正如習(xí)近平總書記總結(jié)我國減貧經(jīng)驗時所說的那樣，“堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢”，形成了“多元主體的社會扶貧體系”。[15]2020后中國高質(zhì)量減貧，仍需各方積極參與，形成減貧合力。中國特色社會主義制度具有動員、集中力量辦大事的優(yōu)勢，我們要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進“多元主體的社會扶貧體系”現(xiàn)代化。
六是內(nèi)外結(jié)合共建人類命運共同體的共治式減貧方案。消除貧困，歷來就是人類社會不斷追逐的夢想，但由于種種原因，貧富差距拉大問題依然嚴(yán)重，由貧困及其衍生的饑餓、疾病、局部沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。人類只有一個地球。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家長期貧困落后而另一批國家越來越富裕的基礎(chǔ)上，“只有各國共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展”。[16]中國是發(fā)展中國家的一員，始終密切關(guān)注和無私幫助那些仍然生活在饑餓、貧困中的有關(guān)國家的人民。經(jīng)過長期努力，我們在減貧方面取得了一定的成就和經(jīng)驗，給全球減貧與發(fā)展事業(yè)注入了強勁動力。中國愿意將發(fā)展機遇同發(fā)展中國家共享，加強經(jīng)驗交流，為發(fā)展中國家減貧提供有益借鑒。因此，2020后中國高質(zhì)量減貧將是中國與發(fā)展中國家一道，“凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難”，攜手共同推進國際減貧治理。
運用系統(tǒng)思維籌劃2020后中國高質(zhì)量減貧的重要意義
運用系統(tǒng)思維籌劃2020后中國高質(zhì)量減貧，既是按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作連續(xù)性的要求，也是中國共產(chǎn)黨人為民造福、為中華民族謀復(fù)興減貧“初心”不改、牢記使命的宣言。具體而言：
一是有助于按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保扶貧工作的連續(xù)性。按照既定部署優(yōu)化政策供給，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義扶貧理論和實踐的“播種機”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要論述，繼承了馬克思主義反貧困理論，拓寬了中國共產(chǎn)黨貧困治理之路，取得了許多成就和經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。比如，從“漫灌”到“滴灌”的中國特色精準(zhǔn)扶貧理論和中國式扶貧方略，就是我們籌劃2020后中國高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路時要一以貫之的。成功經(jīng)驗值得總結(jié)和繼續(xù)發(fā)揚，存在的問題同樣值得反思和認(rèn)真探究，例如，“穩(wěn)定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等”[17]長期性和動態(tài)性的問題。習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役”。定期開展“回頭看”活動，脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題，都是涉及解決上述問題的工作思路和方法，是籌劃2020后高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路仍然不能回避的。因而，習(xí)近平總書記不僅強調(diào)扶貧政策要保持穩(wěn)定，而且在總的行動上要“焦點不散、靶心不變”。[18]從扶貧到自主式減貧，就是要對問題——特別是那些需要進一步改進的問題、需要長期逐步解決的問題——有系統(tǒng)性思維，逐步深入解決。這既是對脫貧攻堅期內(nèi)保持政策相對穩(wěn)定性的重視，也是對2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后按照既定部署優(yōu)化政策供給，確保減貧工作連續(xù)性的需要?？傊?，運用系統(tǒng)思維把2020后中國減貧工作看成是一個“穩(wěn)中求進”整體，既有利于把2020年后減貧建立在鞏固脫貧成效的基礎(chǔ)上，又有利于建立穩(wěn)定脫貧長效機制。
二是有助于消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨堅持減貧“初心”不改，牢記使命的宣言書。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會，“最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口。”[19]在我們即將啟航實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的征程中，相對貧困人口的存在仍將是最突出的短板。首先，高質(zhì)量減貧是社會主義的本質(zhì)要求。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整體性脫貧，并不是說我國已經(jīng)消除貧困了。伴隨著中華民族從站起來、富起來到強起來的飛躍，如果貧困地區(qū)仍然存在，貧困人口生活仍然未見根本好轉(zhuǎn)，必然會影響到21世紀(jì)科學(xué)社會主義發(fā)展。其次，高質(zhì)量減貧是黨的重要使命。減貧是一場硬仗。讓所有人民過上好日子，是中國共產(chǎn)黨做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。社會主義是奮斗出來的，共同富裕也是奮斗出來的。中國共產(chǎn)黨應(yīng)始終“初心不改”繼續(xù)砥礪奮斗。再次，高質(zhì)量減貧是構(gòu)建人類命運共同體的需要。消除貧困是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻，黨的十八大以來，每年減貧規(guī)模都達到1000萬人以上，2019年再完成減貧1000萬人以上。這是人類減貧史上的奇跡，被世界銀行行長金墉贊譽為“人類歷史上最偉大的故事之一”；聯(lián)合國秘書長古特雷斯則認(rèn)為，這對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。對此，我國倡導(dǎo)并積極參與共同建沒有貧困的人類命運共同體。綜上，把2020后中國高質(zhì)量減貧置入推進民族復(fù)興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略高度，堅持以人民為中心的政治立場和熱愛人民的偉大情懷，深刻揭示減貧工作在黨和國家整體事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，具有重大的理論和實踐意義。
三是有助于優(yōu)化資源配置、提高系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。問題是理論創(chuàng)新的起點。扶貧攻堅工作中存在的問題，則是籌劃2020后中國高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略思路的起點。一方面，從更為宏觀的歷史和未來趨勢來看，需要用系統(tǒng)思維平衡和協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系。梳理新中國成立70年來扶貧實踐的幾個階段，從改革開放前的小規(guī)模救濟式扶貧，到改革開放后以貧困縣為重點的開發(fā)式扶貧、以貧困村為重點的綜合開發(fā)式扶貧，再到新時代精準(zhǔn)扶貧，無不與解決當(dāng)時的重大理論和實際問題密切相關(guān)。從2020年后到新中國成立一百年，我國將會圍繞建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗，到那時中華民族將迎來民族的偉大復(fù)興，全體人民基本實現(xiàn)共同富裕。這一奮斗目標(biāo)就是新時代的一個重大理論和實踐問題。這就表明，2020后中國高質(zhì)量減貧是一個全方位、多層次的更為宏觀的敘事安排。作為復(fù)雜系統(tǒng)，其不僅僅包括經(jīng)濟的發(fā)展，還包括政治、文化、社會、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅僅包括收入好，還包括就業(yè)、教育、健康、居住條件等都好；不僅僅要“輸血”，更要“造血”；等等，只有統(tǒng)籌好各要素在整體中的地位，協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)全面建成現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。另一方面，從較為具體的當(dāng)下扶貧攻堅戰(zhàn)的突出問題來看，需要運用系統(tǒng)思維解決貧困的艱巨性和復(fù)雜性問題。習(xí)近平總書記列舉過當(dāng)前全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題，比如，“脫離國情”“撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況”“形式主義、官僚主義問題”“數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題”等，如何解決？他強調(diào)，“要有總體安排”。[20]這一系統(tǒng)思維方法就為2020后中國高質(zhì)量減貧打開了思路。
2020后中國高質(zhì)量減貧的系統(tǒng)優(yōu)化策略
“找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。”[21]籌劃2020后中國高質(zhì)量減貧的戰(zhàn)略思路需要系統(tǒng)思維，以系統(tǒng)思維整體謀劃和推進，尋求重點突破，在統(tǒng)籌好系統(tǒng)的開放性及其要素的平衡中，推動2020后中國高質(zhì)量減貧。
一是注重系統(tǒng)的頂層設(shè)計與整體謀劃。2020年后中國高質(zhì)量減貧需要全面考量，要堅持整體謀劃，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。減貧工作越深入，越要抓住全局。既要注重系統(tǒng)的頂層設(shè)計，也要重視系統(tǒng)的整體謀劃，促進各項減貧舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，朝著高質(zhì)量減貧目標(biāo)聚焦發(fā)力。一方面，我們黨和政府要做好高質(zhì)量減貧工作的頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)思維方法，對減貧系統(tǒng)各關(guān)涉方進行統(tǒng)籌規(guī)劃。“全國一盤棋”，實現(xiàn)中央和地方制定的制度、法規(guī)、政策、規(guī)劃、舉措等相輔相成、相得益彰，最大限度地集中人力、物力、財力、智力等有效資源，最大程度地實現(xiàn)有效資源優(yōu)化配置。另一方面，要加強對減貧事業(yè)的整體謀劃，即以大局觀和全局觀指導(dǎo)減貧工作的開展，從整體的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧減貧系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)、各要素、各方面的協(xié)同發(fā)展。不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域上謀劃，也要將減貧延伸到政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，實現(xiàn)全方位、多維度、自主式的高質(zhì)量減貧。做到兼顧好各要素在整體中的地位和作用，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的關(guān)系。
二是注重系統(tǒng)的整體推進與重點突破。中國高質(zhì)量減貧既要堅持整體推動，又要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動高質(zhì)量減貧的全局。第一，堅持各項事業(yè)的整體推進與重點突破相統(tǒng)一。在統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)、要素的整體推進中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。比如，貫徹五大發(fā)展理念發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有持續(xù)穩(wěn)定的收入。努力做到治本和治標(biāo)相結(jié)合。第二，推動相對貧困地區(qū)區(qū)域整體減貧與重點減貧相統(tǒng)一。堅持走整體減貧的路子，集中發(fā)展好相對貧困集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的減貧；抓好整鄉(xiāng)整村推進，盯住再次“致貧”和“返貧”群眾。第三，推進城鄉(xiāng)深度融合減貧。推動城鄉(xiāng)深度融合，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進減貧。打破城鄉(xiāng)壁壘，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展紅利和公共資源的共享機制，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興；搞活農(nóng)村的土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；加強農(nóng)村交通、自來水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)通城鄉(xiāng)，對接產(chǎn)銷。第四，持續(xù)聚焦深度貧困地區(qū)。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州關(guān)鍵的“三區(qū)三州”依然需要持續(xù)聚焦，鞏固其減貧成果，阻止已脫貧人口再次返貧。
三是注重系統(tǒng)的動態(tài)平衡與改革創(chuàng)新。中國高質(zhì)量減貧不是一朝一夕就可以完成的，與之相反，是一項長期而復(fù)雜的事業(yè)。需要注重減貧系統(tǒng)的動態(tài)平衡與改革創(chuàng)新以推動減貧事業(yè)長久發(fā)展。一方面，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)的動態(tài)平衡。在從扶貧到自主式減貧過程中，最需要幫扶的是在初期，但在扶貧對象走上穩(wěn)定的發(fā)展軌道后，就不能全方位、事無巨細地“輸血”，而是要增強其內(nèi)生動力。具體而言：把產(chǎn)業(yè)增收作為主要途徑和長久之策，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，千方百計增加貧困群眾收入；強化教育引導(dǎo)，制定激勵措施，幫助貧困群眾摒棄“打著呼嚕也能拿錢”的思想，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”“我能脫貧”，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。另一方面，加強減貧系統(tǒng)的改革創(chuàng)新。2020年后我國高質(zhì)量減貧不能因循守舊、生搬硬套。加強減貧系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，要著眼長遠，突出可持續(xù)、打基礎(chǔ)，建立健全鞏固減貧、防止返貧的長效機制；統(tǒng)籌解決好區(qū)域性整體貧困和插花貧困問題、貧困地區(qū)生態(tài)與生計問題、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接問題；加強部門、工作、技術(shù)聯(lián)動，結(jié)合地區(qū)實際，增強科技減貧能力。
四是注重系統(tǒng)的開放性與環(huán)境的調(diào)適性。減貧是全球人類共同的事業(yè)，中國高質(zhì)量減貧是其中的重要組成部分。實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，深化國際減貧合作成為包括中國在內(nèi)的世界各國和國際社會的共同選擇。一方面，中國高質(zhì)量減貧戰(zhàn)略需要始終立足全球的高度，積極推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，與世界各國一道共同推進國際減貧治理；利用“一帶一路”倡議，加強民心相通，建立國際社會廣泛參與的減貧合作新機制，幫助發(fā)展中國家更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；講好中國扶貧故事，把中國扶貧攻堅的重大理論成果和實踐經(jīng)驗提煉成中國話語，向世界提供中國方案、貢獻中國智慧；擴大中國減貧知識、人才、項目走出去，著力擴大減貧援助、加強減貧與發(fā)展經(jīng)驗分享，形成合力，實現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，推動國際減貧治理需要兼顧整體視域下各要素的協(xié)調(diào)性。全球范圍內(nèi)的減貧不只是局限于減少經(jīng)濟領(lǐng)域中的貧困，而是要輻射到政治、社會、文化、生態(tài)等全領(lǐng)域；不只是局限于收入的提高，還要在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等領(lǐng)域下功夫；不只是局限于向貧困國家或地區(qū)“輸血”，更要與貧困國家或地區(qū)一道“造血”；等等，從而實現(xiàn)國際減貧事業(yè)全方位、寬領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。
注釋
[1]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。
[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《人民日報》，2019年2月20日，第1版。
[3]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第289～290頁。
[4]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第229頁。
[5]《十八大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2018年，第31頁。
[6]《毛澤東文選》第5卷，北京：人民出版社，1996年，第348頁。
[7]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第48頁。
[8]《習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/25/c_129726443.htm，2017年10月25日。
[9]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。
[10]《十八大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2018年，第50頁。
[11]習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》，2017年9月1日，第2版。
[12]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第84頁。
[13]《習(xí)近平在河南考察時強調(diào)堅定信心埋頭苦干奮勇爭先譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章》，《人民日報》，2019年9月19日，第1版。
[14]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第605～606頁。
[15]習(xí)近平：《攜手消除貧困促進共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日報》，2015年10月17日，第2版。
[16]《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第260頁。
[17]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。
[18]《習(xí)近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)真抓實干埋頭苦干萬眾一心 奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利 李克強作出批示》，《人民日報》，2018年6月12日，第1版。
[19]《十八大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2018年，第29頁。
[20]習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》，2019年第16期。
[21]《十八大以來重要文獻選編》下，北京：中央文獻出版社，2018年，第34頁。
Using Systematic Way of Thinking to Plan High-quality Poverty Reduction in China after 2020
Liu Yong
Abstract: China's pro-2020 high quality poverty reduction has inherited and developed Marx's anti-poverty theory. It is a continuation of the socialist poverty alleviation practice with Chinese characteristics, especially the practice of General Secretary Xi Jinping over combating poverty, which has a distinct people-oriented feature. To use the systematic way of thinking of General Secretary Xi Jinping to plan for China's high-quality poverty reduction after 2020, we need to pay attention to its holistic nature and regard it as a multi-pronged plan incorporating factors such as economy, politics, culture, society and ecology; a multidimensional plan that should be examined from the perspectives of income, employment, education, health and living conditions; an integrated plan focusing on urban-rural integration; an independent plan that places emphasis on both poverty reduction and aspirational and intellectual support; a coordinated plan with the participation of all parties; and a joint-governance plan combining internal and external efforts to build a community with a shared future for mankind. This is not only the requirement of optimizing policy supply and ensuring the continuity of poverty alleviation work in accordance with the existing arrangements, but also the mission of the CPC for the benefit of the people and the rejuvenation of the Chinese nation. We need to plan and advance the work with a systematic way of thinking, make breakthroughs in key areas, and promote high-quality poverty reduction in China after 2020 while making overall planning for the openness of the system and balance among its constituents.
Keywords: systematic way of thinking: pro-2020 China, high-quality poverty reduction, integrity
劉勇，同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。研究方向為全球經(jīng)濟治理和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《全球化：馬克思主義的知識譜系》等。
責(zé) 編／馬冰瑩
