（二）關(guān)于國家治理的思考

5.用法律增強民族記憶，讓悲劇不再發(fā)生。馬克思曾經(jīng)講過，“歷史不會重演，但總會驚人相似”。黑格爾也說過，“歷史給人類唯一的教訓就是人們從未從歷史中吸取過任何教訓”。我們每一個人都有自己的記憶，能記事，一般不會在同一個地方反復(fù)跌倒。但是人類作為一個整體，一個國家、一個民族是不記事的。個人可以很理性，但是很多理性的個體集合在一起，人類整體、一個國家或一個民族，可以很不理性，很容易忘記過去，忘記歷史上的災(zāi)難。每一代人都是從頭開始，似乎都是第一次遇到災(zāi)難，都是驚慌失措，都在重復(fù)過去的彎路和悲劇。一個令人無法接受的真相是：作為集體的人類似乎沒有記憶，永遠長不大！

怎樣才能讓人類作為一個集體，讓一個民族、讓一個國家有記憶呢？主要有兩個辦法：一個辦法是寫史，很多史書都是在告訴我們過去是什么，留下什么經(jīng)驗教訓。但僅僅寫史是不行的，因為史書沒有法律約束力，管不到子孫后代的行為。這就需要第二種辦法，就是制定法律，把歷史經(jīng)驗教訓變成剛性的法律，一代傳一代，每一代人把自己的經(jīng)驗教訓通過修改法律加進去，這樣人類的文明進步就有了剛性的載體，不斷積累，子孫后代就不再犯同樣的錯誤，人類社會就這樣一點點進步。人類要避免循環(huán)往復(fù)犯同樣的錯誤，必須用法律的形式來記載歷史，法律就是一個國家、一個民族歷史經(jīng)驗教訓的總結(jié)和提煉，是文明和美德的重要載體。大災(zāi)大難之后都是立法、修法的良機。世界上很多良法善治都是在大災(zāi)大難之后形成的。我們不要“浪費”了這次災(zāi)難，不要白白付出代價，一定要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善我國的有關(guān)法律制度。

最近我讓學生梳理了2003年“非典”之后我們是如何總結(jié)經(jīng)驗教訓的，17年來為了避免悲劇再次發(fā)生，我們制定修改了什么法律，完善了什么制度。當時我們確實痛下決心要改進制度，制定了很多法律法規(guī)。我們發(fā)現(xiàn)這些法律制度存在不少問題：法律規(guī)則之間銜接不好，甚至沖突，例如關(guān)于信息通報的規(guī)定，各執(zhí)一詞，都有依據(jù)，無所適從；法律規(guī)則的位階太低，有一些還是政府規(guī)范性文件，難以在“戰(zhàn)時”調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系；法律規(guī)則可操作性不強，很多條款沒有主語，只規(guī)定要做什么事情，沒規(guī)定誰做。如果把我們所有法律條款的主語都加上去，我國法律規(guī)則的剛性、可操作性必將大大增強，法治就會大為改觀。再則，要經(jīng)常進行有針對性的演習、演練。就像當年我們?yōu)榱藨?yīng)對導彈攻擊和地震，進行了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也進行了很多演習、演練。既然瘟疫的出現(xiàn)只是時間和地點的問題，將來要把應(yīng)急演習演練常態(tài)化。2003年“非典”后開展的這一系列法律制度建設(shè)，經(jīng)過這次檢驗后，我們一定要針對問題進行改進提高，最好把所有規(guī)定納入一部法律，形成一套完整的制度體系。

6.國家的非常態(tài)治理。國家治理分兩種情況，一種是常態(tài)化治理，另一種是非常態(tài)化治理。我們現(xiàn)在講國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是常態(tài)化治理，但非常態(tài)治理，例如應(yīng)對突發(fā)事件、瘟疫等也是國家治理的重要內(nèi)容，所以要建立健全非常狀態(tài)下國家治理體系，提高非常狀態(tài)下國家治理能力。比爾·蓋茨在2015年的一個演講中說，未來幾十年對人類最大的威脅、造成大量死亡的可能不是導彈，而是細菌病毒。很多國家不是防控疫情的制度不完善，而是根本沒有。在全世界范圍內(nèi)，大家還沒有做好足夠的準備來應(yīng)對突發(fā)傳染病。

盡管我國已經(jīng)建立了疫情防控制度機制，但還需要進一步完善。吃一塹，總要長一智。經(jīng)歷這次疫情，我們必須完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，包括日常監(jiān)管、預(yù)測預(yù)警、信息傳送、常態(tài)化演習、緊急處置等。

7.盡快制定《緊急狀態(tài)法》。一個國家其實應(yīng)該有兩套法律制度，一套適用于平時，另外一套適用于非常時期、非常狀態(tài)。這次，我們看到瘟疫爆發(fā)后，很多國家立即依據(jù)相關(guān)法律宣布進入緊急狀態(tài)，國家元首或者政府首腦獲得巨大的法律授權(quán)，可以調(diào)兵遣將，動用一切資源，采取一切措施遏制疫情蔓延，維護公民健康和正常秩序。我們也采取了很多類似管治措施，例如強制檢疫、“封城”、“戰(zhàn)時管制”、居民區(qū)特殊管治、財產(chǎn)和權(quán)利自由的臨時限制，等等，不同的是我們沒有宣布全國或者湖北、武漢進入緊急狀態(tài)，因為我們還沒有這部重要的法律。

根據(jù)我們對美國情況的研究，一旦宣布國家進入緊急狀態(tài)，美國總統(tǒng)獲得至少136項法定緊急權(quán)力，包括沒收財產(chǎn)、調(diào)控生產(chǎn)方式、沒收商品、向國外派兵、實施戒嚴令、控制交通通訊、管制私人企業(yè)運營，甚至可以中止化學和生物武器管制法等。自1919年2月5日威爾遜總統(tǒng)首次宣布國家進入緊急狀態(tài)以來，100年里美國共宣布67次緊急狀態(tài)。其中，33件緊急狀態(tài)尚未結(jié)束，持續(xù)最長的是1979年11月14日卡特總統(tǒng)發(fā)布的國家緊急狀態(tài)“封鎖伊朗政府財產(chǎn)（行政命令12170）”。34件緊急狀態(tài)已經(jīng)完結(jié)，持續(xù)最長的是1933年3月9日富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布的國家緊急狀態(tài)“宣布法定假日（公告2039）”，1978年12月14日才終了，持續(xù)逾45年，共計16716日。已經(jīng)結(jié)束的緊急狀態(tài)平均持續(xù)達2952.3天。從類型上看，67次緊急狀態(tài)中，涉政法的1件，涉公共健康的1件，涉國內(nèi)經(jīng)濟的2件，涉海事的2件，涉軍事的8件，涉制裁的45件，涉貿(mào)易的8件?？肆诸D總統(tǒng)任內(nèi)實施緊急狀態(tài)17次、小布什總統(tǒng)13次、奧巴馬總統(tǒng)12次（包括2010年1月關(guān)于2009年H1N1流感大流行［公告8443］的國家緊急狀態(tài)）。特朗普總統(tǒng)上任3年多已經(jīng)實施了5次緊急狀態(tài)，第6次就是3月13日因為新冠肺炎疫情大爆發(fā)宣布全國進入緊急狀態(tài)。可見，實施緊急狀態(tài)不是什么了不起的事情，就是國家發(fā)生特殊情況，暫時中止正常工作生活秩序，大家都委屈一下，讓政府有權(quán)采取特殊措施對特殊事態(tài)進行特殊處理，完結(jié)之后很快恢復(fù)正常狀態(tài)。這是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

8.修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，取消中醫(yī)師資格考試，大力發(fā)展中醫(yī)中藥。讓一個七八十歲的老中醫(yī)考醫(yī)師資格，是不科學的。高手在民間，智慧、活力在民間。中國治國、治病歷來講究一地一策、一人一策，不是西方那種格式化、集約化的模式。中國的經(jīng)驗彌足珍貴。如果我們放棄了中醫(yī)中藥，這不僅是中國的損失，也是全人類的重大損失。

9.輿情應(yīng)對與疫情處置同等重要。總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，輿情應(yīng)對與疫情處置同等重要。疫情一旦出現(xiàn)，第一時間一定要依法上報，一刻都不能耽擱；疫情事關(guān)所有人的生命健康，一定要保證信息暢通透明，讓所有人都知曉；遇到重大災(zāi)難，政府與我們每個人一樣，一開始也會無所適從，我們一方面要給政府時間去動員準備，全力配合政府，另一方面政府必須給人們吐槽留下空間，開閘泄洪，有意識釋放民間的抱怨和壓力，耐心與人民解釋對話，塑造良性互動的官民關(guān)系。

10.國家安全警鐘長鳴。國家安全必須警鐘長鳴，害人之心不可有，防人之心不可無。特別是生物安全越來越突出，越來越重要，一定盡快要建立健全維護國家生物安全的制度體制和機制。要經(jīng)常進行國家安全重大風險隱患評估預(yù)測，重大政策出臺之前一定要進行國家安全風險評估測試。

如果最終有確鑿證據(jù)證明，確實有人用瘟疫作為攻擊他國的武器，這不僅危及一國安全，而且危及全人類安全！全人類必須給與最強烈的譴責，這是傷天害理、自斷后路、滅絕人性的國際犯罪行為，一定要嚴厲追究。我們不相信有人會如此缺德，不負責任，我們共同拭目以待。

11.加大瘟疫研究、瘟疫防控的資源投入。人類誕生以來一直面對三大危險，第一是瘟疫，第二是饑餓（貧困），第三是戰(zhàn)爭。為了解決貧困、饑餓問題，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭，我們投入了巨大的資源，建立了無數(shù)機構(gòu)。正是因為有巨大的投入，我們才不斷減少貧困，今年中國將全面脫貧；二戰(zhàn)后70多年才沒有發(fā)生世界范圍的大戰(zhàn)。相比之下，我們投入了多少資源應(yīng)對我們最大的威脅——瘟疫？我覺得投入遠遠不夠，根本無法與應(yīng)對饑餓和戰(zhàn)爭同日而語。因此，我們必須像重視解決貧困問題、戰(zhàn)爭問題一樣，重視解決瘟疫的防控和災(zāi)難的治理，投入大量的人力、物力、財力和各種資源來做這件事情。各國都應(yīng)該如此。

12.科學研究應(yīng)破除“論文導向”。科學研究必須堅持問題導向、結(jié)果導向，而不是論文導向。我讀碩士和博士的時候就沒有發(fā)表論文的要求，現(xiàn)在外國很多大學也沒有這樣的要求。我們整個高等教育和科學研究太形式主義，追求學術(shù)GDP、文字GDP，不管文章有用沒用，能發(fā)表就行。不僅要在國內(nèi)核心刊物發(fā)表，還要在國外核心刊物發(fā)表；英文文章優(yōu)先，其他語種包括中文都要低一等，甚至根本不算數(shù)。假大空、無病呻吟的文章太多，為賦新詩強說愁，不實事求是。當年我做清華大學法學院院長時，曾經(jīng)努力廢除這個制度，但未能成功。替代性的方案可能就是要求你提交一篇有自己觀點的文章，或者解決一個問題的方案。如果發(fā)表論文，不要求必須是什么核心刊物，所有刊物一律平等。只要能發(fā)表，能產(chǎn)生論文應(yīng)有的作用就行。形式主義損害了很多實質(zhì)性的科學發(fā)展和進步。在科學研究上，來不得半點虛假和虛妄，必須實事求是，追求真理、真知和真相。

13.中國應(yīng)在國家治理方面給人類作貢獻。長期以來，我們總是覺得自己國家落后，總是習慣于從西方找經(jīng)驗，到外國取經(jīng)——當然這仍然是需要的，我們永遠都要虛心學習別國成功經(jīng)驗，切忌驕傲自滿。但是，在面對人類共同威脅、共同敵人，解決人類面臨共同挑戰(zhàn)的時候，各國基本上站在同一起跑線上，都是“第一次”面對，都沒有經(jīng)驗。相比之下，中國可能更有優(yōu)勢，例如在應(yīng)對瘟疫方面，我們畢竟有幾千年的歷史和經(jīng)驗，美國才200多年歷史，我們經(jīng)歷的事情比他們更多，在處理這些問題的時候也更有把握。盡管我們的治理體系還不完善，治理能力也有待提高，但不能妄自菲薄，在國家治理方面要有制度自信、歷史自信，相信中華民族的智慧和能力不比任何一個民族、任何一個國家差。經(jīng)歷此疫（役），我們要更加堅定中國特色社會主義道路的決心信心，進一步完善我們的制度體制機制，在國家治理方面給人類做貢獻，并在完善全球治理中發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。