調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

·公眾隱私觀總體分值為58.69，屬于中等水平。其中，個體對私人空間的隱私意識分值最高（62.18）。

·公眾比較重視私生活和私人空間，但對公眾人物、公共空間的隱私保護意識還比較薄弱。為維護公共安全和社會秩序，公眾表現(xiàn)出愿意讓渡部分個人隱私權利的意愿。

·隨著智能終端和各類應用逐漸滲透到人們生活各個領域，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的隱私泄露渠道也變得更加分散和隱蔽，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上“主動暴露”隱私信息的現(xiàn)象比較普遍。

·維權程序復雜、維權成本高是當前妨礙公眾采取維權行為的主要原因，希望有關部門加大對網(wǎng)絡市場的監(jiān)管力度成為公眾最主要的期待。

尊重和保護隱私既是對個人自由和權利的捍衛(wèi)，也是一個文明社會發(fā)育成熟的重要標志。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)開發(fā)利用與個人隱私保護已成為貫穿整個時代的核心命題。在“數(shù)字化生存”融入現(xiàn)代人日常生活的今天，人們可以足不出戶地享受舒適生活，方便快捷地獲取信息、表達意見。但與此同時，公民隱私保護也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。用戶在移動互聯(lián)網(wǎng)上留下的瀏覽記錄、出行痕跡、社交信息，經(jīng)過大數(shù)據(jù)和云計算分析后，可以完整地還原本人的行為偏好，個人隱私“裸奔”的現(xiàn)象令人擔憂。

那么，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)爆炸式發(fā)展，傳播技術、渠道不斷更新迭代的今天，公眾的信息安全意識和隱私觀念發(fā)生了怎樣的變化？企業(yè)要如何處理“個人隱私”和“企業(yè)利益”之間的關系？政府應采取哪些措施來保護面臨諸多威脅的公眾個人隱私？針對這些問題，2019年6月以來，人民智庫實施專題問卷調(diào)查，共回收來自全國各省市區(qū)、覆蓋社會各典型群體的有效問卷3860份。主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)有： 

網(wǎng)絡時代公眾隱私觀的總體狀況、現(xiàn)狀評價及變化特點

當前公眾隱私意識處于中等稍高水平，總體有待增強

一般而言，隱私是與“公共性”相對立的概念。清華大學社會學系張成崗教授認為，隱私可劃分為物理隱私和信息隱私兩大類，前者指個體私人空間，后者主要包含個體的人身特質(zhì)信息。本次調(diào)查分別從私人空間、公共權力、公共安全、組織關系、家庭關系、公眾人物和公共空間等七個維度來考察不同情境下的個人隱私觀念。

為了更加直觀地展示調(diào)查結果，我們將公眾的隱私意識分值設定在0—100分之間，50分表示隱私意識為中等強度，分數(shù)越高，表示公眾的隱私意識越強，對這個維度的隱私權利也越重視。調(diào)查結果顯示，公眾隱私意識平均值為58.69。這說明當前我國公眾隱私觀總體處在中等稍高水平，還有較大的提升空間。綜合不同維度公眾的隱私態(tài)度進行深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，公眾最注重私人空間的隱私權利（62.18），其次分別為公共權力（60.23）和公共安全（59.84），而對公共空間（50.58分）和公眾人物（52.25分）的隱私意識相對較弱。

總體而言，公眾對我國的隱私保護現(xiàn)狀比較滿意

當問及“您認為我國對公民隱私的保護工作是否符合預期”時，39.87%的受訪者表示“與我的期待基本符合”，33.71%的受訪者認為“超出我的預期”，認為“與我的期待有一定差距”的受訪者占比為22.51%，還有3.91%的受訪者明確表示“與我的期待有較大差距”。此外，我們還對“我國關于個人隱私保護的法律法規(guī)效果”的公眾觀點進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超八成（82.93%）受訪者對我國當前關于個人隱私保護的法律法規(guī)效果持肯定態(tài)度。其中，47.85%的受訪者表示“非常有效”，35.08%的受訪者認為“比較有效”，13.19%的受訪者覺得“一般”，只有3.88%的受訪者認為“沒多大效果”。

在網(wǎng)絡時代，公眾雖然非常重視個人生活和私人空間的隱私保護，但對公眾人物、公共空間的隱私保護意識還比較薄弱

現(xiàn)代社會越發(fā)展，隱私范圍越擴張。在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展、從熟人社會向陌生人社會發(fā)展的過程中，個人隱私越來越受到重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對個人生活和私人空間的隱私保護更加重視。其中，55.55%的受訪者贊同“即便是親戚，也不應打聽對方私生活的具體情況”，有53.76%的人贊同“未經(jīng)主人允許或法律授權，任何人無權進入他人住宅”。中國的傳統(tǒng)社會本來是一個強調(diào)集體主義的農(nóng)業(yè)社會，“隱私”在這種社會環(huán)境中并不利于促進人際和諧及維護社會關系，反而還會威脅到集體的團結、穩(wěn)定及延續(xù)，這就導致數(shù)千年來國人并不重視個人隱私權。改革開放以來，隨著城市“大包大攬”式單位制和鄉(xiāng)村集體合作社的逐漸瓦解，個人生活和社會生活的重心開始發(fā)生遷移，人們逐漸從單位這一公共屬性的生活中脫離，開始關注個人空間，對私生活安寧和住宅隱私更加看重。

此外，為維護公共安全和社會秩序，公眾表現(xiàn)出愿意讓渡部分個人隱私權利的意愿。52.59%的人贊同“為懲治老賴，銀行有權公開信用不良客戶的個人信息”，51.84%的人贊同“為維護司乘安全，企業(yè)在出租車、網(wǎng)約車中安裝攝像頭可以理解”，50.26%的人對“若公安機關要求檢查，任何情況下個人都無權拒絕”表示贊同，48.29%的人贊同“政府機關有權要求個人提供其詳細資料”，47.65%的人贊同“為協(xié)助破案，公眾可以對犯罪嫌疑人進行‘人肉搜索’，并在網(wǎng)上公開”。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，公眾傳統(tǒng)的隱私觀念也發(fā)生了一些新的變化。在公眾人物和公共空間方面，公眾的隱私保護意識還比較薄弱。在全民娛樂化時代，為滿足自身的好奇心以及豐富談資，很多人將越來越多的目光投向了公眾人物的私生活，花費大量時間在網(wǎng)上瀏覽偶像動態(tài)。調(diào)查顯示，41.71%的人贊同“為滿足粉絲需求，媒體公布一些明星的私人信息無可厚非”。在商業(yè)利益的驅使下，一些專業(yè)團隊甚至主動爆料或杜撰公眾人物的“私料”，從而達到吸引公眾眼球的目的，但這種做法卻忽視了公眾人物應有的隱私權利。

互聯(lián)網(wǎng)生活中公眾的隱私泄露途徑

隨著智能終端和各類應用逐漸滲透到人們生活各個領域，網(wǎng)絡時代的隱私泄露渠道也變得更加分散和隱蔽。在全球化時代，數(shù)據(jù)泄露已成為近年來網(wǎng)絡安全事件的重災區(qū)。2018年，全球知名的互聯(lián)網(wǎng)巨頭Facebook（臉書）因“劍橋分析”數(shù)據(jù)泄露丑聞而陷入空前危機；國內(nèi)爆發(fā)的個人信息泄露事件也層出不窮，如AcFun（“A站”）900萬條用戶數(shù)據(jù)外泄、華住旗下酒店5億條客戶開房數(shù)據(jù)被隨意兜售、圓通快遞10億條快遞數(shù)據(jù)被違規(guī)售賣。從上述隱私泄露事件中不難看出個人隱私安全問題的嚴峻性，網(wǎng)站、酒店、甚至快遞公司都有可能成為信息泄露的源頭。

為了解隱私泄露的主要途徑，我們對公眾日常行為進行了考察，從“隱私與收益”、“隱私與便利”和“隱私與習慣”三個維度來分析不同情景下的個體行為，如圖1所示。

中國社會科學院研究員王俊秀認為，現(xiàn)代社會的隱私往往被人們作為一種“通貨”來交換生活便利。本次調(diào)查結果也進一步佐證了這一觀點。在“隱私與收益”方面，47.15%的受訪者認為自己符合“為獲取商家實物、現(xiàn)金或代金券等回報，我會按要求進行實名認證、人臉識別或綁定銀行卡等操作”。由此可見，部分公眾將個人數(shù)據(jù)更多地視為一種資源，在企業(yè)支付一定經(jīng)濟補償?shù)那疤嵯拢梢钥紤]放棄個人隱私權并以此換取自身利益。

在“隱私與便利”問題上，有48.83%的受訪者明確表示“在一個陌生網(wǎng)站或APP注冊賬號時，我會采用第三方授權的方式直接登陸（如通過QQ、微信授權登陸）”，47.05%的受訪者認為自己符合“為了方便，在安裝APP時，我會允許它請求獲取的所有權限”，還有45.60%的人贊成“當公共區(qū)域存在未知開放的Wi-Fi時，我會嘗試連接上網(wǎng)”。

在“隱私與習慣”上，公眾普遍意識到日常接觸的紙質(zhì)資料中包含大量個人信息，所以對紙質(zhì)文件的處理態(tài)度往往比較謹慎。調(diào)查結果顯示，在本題可能泄露隱私的六種行為中選擇“在整理文件時，我會直接扔掉銀行業(yè)務單據(jù)、快遞單、火車票和機票等文件”不符合的人數(shù)比例最多（23.55%）。部分公眾對移動互聯(lián)網(wǎng)時代中更加隱蔽和分散的隱私泄露途徑還缺乏認識，“主動暴露”隱私信息的現(xiàn)象比較普遍。有47.47%的受訪者表示“我習慣在微信朋友圈、微博上分享自己的照片、定位、最近在做的事情等與自己生活緊密相關的事情”。這些行為表面看似沒有隱私泄露的風險，然而人們向世界縱情分享自己的私生活，其實就是向他人“主動暴露”隱私的過程。拿朋友圈來說，由于好友間并不存在權責明晰的保密關系，任何公開發(fā)布的信息，實際上都有可能被私下復制和傳播。

公眾對自我隱私的價值評價、維權手段及未來期待

我國公眾對自身隱私價值的評價較高，但隱私防范意識還有待提升

本次調(diào)查顯示，公眾對自身隱私價值的評價非常高，但較少主動采取保護措施。超過八成（81.86%）的受訪者認為自己的私人信息是有價值的。其中，認為“比較有價值”的比例為35.18%，表示“非常有價值”的比例是46.68%。同時，仍有部分人的隱私防范意識比較薄弱，隱私保護行為也不嚴密。當問及“您認為自己的隱私防范意識如何”時，在所有受訪者中，有27.41%的人明確表示“從未意識到需要保護”，有43.70%的人“有防范意識，但未采取過保護措施”，僅有28.89%的人“主動地采取保護措施”。

“維權程序太復雜”“成本太高”是妨礙公眾采取主動維權行為的主要原因

當個人隱私發(fā)生泄露時，由于訴訟的成本太高、處理程序過于復雜、缺乏便捷有效的維權途徑，公眾的維權積極性極易受挫。對于未采取過保護措施的受訪者來說，“維權程序太復雜、成本太高”（41.14%）、“取證困難、很難辨別隱私收集方式”（29.40%）和“資金等個人實際利益并未受損”（26.79%）是不主動維權的三大理由。

通過對部分“主動地采取保護措施”的受訪者進行訪談得知，為了維護人身財產(chǎn)安全，避免被外界過度打擾，他們通常會采取如下行動策略：一是權衡利弊后提供個人低敏感信息。如網(wǎng)購只填所在小區(qū)地址，而非精確到具體單元樓層門牌號，從而避免因家庭住址信息泄露而造成安全隱患。二是直接提供虛假信息來應對外界騷擾。例如，在辦理各種會員卡時，提供假姓名、假身份證號或虛擬手機號等。

統(tǒng)計結果進一步顯示，主動采取保護措施的受訪者對信息控制的效果通常持積極態(tài)度。超過九成（98.03%）的受訪者認為他們的應對策略可以有效地防止隱私泄露。其中，有66.10%的受訪者表示“非常有效”，有31.93%的受訪者認為“有些效果”。

希望有關部門加大對網(wǎng)絡市場的監(jiān)管力度成為公眾最主要的期待

隨著人類進入5G時代，未來的科技發(fā)展必然會給整個社會帶來更多的變化。當問及“您對保護個人隱私最主要的期待”時，65.28%的受訪者表示期待“政府出臺相關法律法規(guī)，嚴懲非法交易公民信息的行為”；58.83%的受訪者期待“政府加強對企業(yè)的監(jiān)管，防止信息濫用”；53.03%的受訪者希望“個人多加留意，提高自我保護意識”；49.48%的受訪者期待“有關部門加大道德輿論教育，引起公眾重視”；還有部分受訪者期待“企業(yè)加強自我約束，防止過度采集用戶隱私數(shù)據(jù)”（36.53%）和“企業(yè)持續(xù)優(yōu)化算法，解決技術漏洞”（16.04%）。由結果可知，公眾的期待主要集中在政府層面，希望有關部門進一步完善相應的法律法規(guī)，明確隱私邊界，對企業(yè)收集數(shù)據(jù)的范圍進行限制，而對企業(yè)的期待程度則相對較低。

（報告還對公眾對企業(yè)收集用戶信息數(shù)據(jù)的態(tài)度進行具體分析，對不同年齡、不同受教育程度、不同性別、不同地域、不同收入水平受訪者的信息安全意識和隱私觀念進行對比分析，并就維護信息數(shù)據(jù)安全、完善隱私保護制度提出建議與對策。因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報告完整版，可與《國家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：張 捷】

責編：楊 陽 / 羅 婷

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