【摘要】近年來，我國(guó)基本建成了一套結(jié)構(gòu)完整的公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力經(jīng)受了全方位檢驗(yàn)：反應(yīng)迅速、決策果斷、指揮得當(dāng)、執(zhí)行高效，成功遏制了疫情的蔓延。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化，要完善應(yīng)急響應(yīng)的法治保障、運(yùn)行機(jī)制、央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息發(fā)布與輿情回應(yīng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】疫情 國(guó)家治理 應(yīng)急響應(yīng)能力 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在疫情防控這場(chǎng)“看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，國(guó)家快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷決策、精準(zhǔn)施策、指揮有力、執(zhí)行高效，形成全國(guó)上下萬(wàn)眾一心、各級(jí)各地各行各業(yè)積極響應(yīng)的“全國(guó)一盤棋”抗“疫”格局。當(dāng)前既有疫情防控實(shí)踐，既是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力的全面檢驗(yàn)，也對(duì)進(jìn)一步提升國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力提出了更高要求。

疫情防控中國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的基本架構(gòu)

由于傳染性疾病的突發(fā)性和不確定性，有效的應(yīng)急響應(yīng)可以迅速控制事態(tài)，盡可能地降低災(zāi)難造成的損失，因此應(yīng)急響應(yīng)永遠(yuǎn)是公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重點(diǎn)。自非典疫情以后，國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)得到黨和政府的高度重視，目前我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系逐步完善，已經(jīng)建成一套相對(duì)完整的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（見圖1）

應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。在各類防不勝防的突發(fā)事件面前，應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制是減輕災(zāi)害的重要途徑，在非常規(guī)突發(fā)事件處置過程中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制由及時(shí)預(yù)警、迅速反饋和快速處理等模塊組成?？焖儆行У膽?yīng)急反應(yīng)是及時(shí)止損、降低突發(fā)事件損害的關(guān)鍵步驟?？焖俜磻?yīng)的前提是決策者能迅速判斷發(fā)生了什么緊急事件，之后知道該怎樣作出科學(xué)決斷來快速應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)研判并提出解決方案以指令方式下達(dá)。因此，一方面，應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制要求建立信息的快速匯集整合機(jī)制，這主要體現(xiàn)在決策者與現(xiàn)場(chǎng)信息之間的高效及時(shí)溝通，使決策者能夠在第一時(shí)間掌握盡可能多的詳盡信息，從而及時(shí)下達(dá)指令；另一方面，應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制要建立知識(shí)的快速反應(yīng)機(jī)制，以幫助決策者盡快從眾多法律、法規(guī)、預(yù)案中作出應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題的科學(xué)決斷。

應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制是指國(guó)家針對(duì)各類突發(fā)事件建立的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置及善后管理的相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)急指揮除面臨指揮環(huán)境復(fù)雜多變、過程復(fù)雜、應(yīng)急資源稀缺等因素約束外，往往還要在信息不對(duì)稱和信息缺失情況下直面決策。因此，建設(shè)科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的應(yīng)急指揮機(jī)制是進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)和前提。一方面，應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)制要求能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援行動(dòng)的各級(jí)政府、軍隊(duì)、非政府組織、志愿者隊(duì)伍等各方力量，采取一致性的響應(yīng)行動(dòng)；另一方面，應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)制必須建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制必須確定完整的層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)間暢通、固定的聯(lián)系渠道，確保指揮指令及時(shí)下達(dá)、接受、反饋。

應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布機(jī)制。所謂應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布機(jī)制，就是在公共衛(wèi)生等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、消除公眾疑慮、普及相關(guān)知識(shí)、解讀有關(guān)政策，需要在第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件信息及相關(guān)應(yīng)急管理辦法，并做到信息的持續(xù)更新與及時(shí)回應(yīng)。在類似新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布機(jī)制一方面能夠通過主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)民眾關(guān)切，營(yíng)造良好的減災(zāi)氛圍；另一方面能夠有效紓解民眾恐慌情緒、安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)公眾建立理性預(yù)期，正確對(duì)待疫情風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為了確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少各種社會(huì)損失，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等資源，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立的一種要素保障機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制在建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中起到基礎(chǔ)性作用，是順利開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的重要保證。定位準(zhǔn)確并能滿足實(shí)際功能需要的應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制，既是應(yīng)急管理響應(yīng)機(jī)制的重要組成部分，又將對(duì)高效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。

重大疫情中國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力的全方位檢驗(yàn)

在抗擊疫情中，國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力經(jīng)受了全方位檢驗(yàn)：反應(yīng)系統(tǒng)迅速反應(yīng)、果斷決策，指揮系統(tǒng)精準(zhǔn)發(fā)力、指揮得當(dāng)，應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布系統(tǒng)開放有序、建立起與社會(huì)良性溝通的橋梁，確保了疫情防控工作高效運(yùn)行。這些具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

反應(yīng)系統(tǒng)決策果斷、精準(zhǔn)研判。在重大突發(fā)疫情面前，不僅需要狹路相逢勇者勝的堅(jiān)毅果敢，還需要最高決策者的精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策。疫情發(fā)生后，國(guó)家快速反應(yīng)機(jī)制迅速啟動(dòng)。習(xí)近平總書記對(duì)新冠肺炎疫情防控工作作出重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)研判、果斷決策，快速發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)“疫”、動(dòng)員全國(guó)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)機(jī)立斷、科學(xué)決策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，明確提出要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。黨中央不僅迅速提出了堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，而且采取了及時(shí)、果斷的措施，要求武漢這個(gè)超千萬(wàn)人口的大城市進(jìn)行交通隔離以有效防控疫情對(duì)外擴(kuò)散蔓延、明確武漢和湖北是抗“疫”主戰(zhàn)場(chǎng)等。二是發(fā)揮政治動(dòng)員的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群防群治、群防群控，充分發(fā)揮人民群眾的力量。面對(duì)嚴(yán)峻疫情，黨和國(guó)家號(hào)召全民自我約束、自我保護(hù)，積極發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的作用，全國(guó)上下迅速行動(dòng)起來，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，共同構(gòu)筑了抗“疫”阻擊戰(zhàn)最堅(jiān)實(shí)的防線。三是強(qiáng)化底線思維，以最嚴(yán)格的措施控制疫情蔓延。全國(guó)各地立足“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，在閉環(huán)管控、量化管理上狠下功夫，全面提升各項(xiàng)防控措施的精準(zhǔn)性、有效性和覆蓋面。在已有國(guó)家聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家最高層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，黨中央果斷成立中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后，全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到1月25日均已宣布啟動(dòng)涵蓋總?cè)丝诮?4億的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。

指揮系統(tǒng)舉措得當(dāng)、指揮有力。疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開會(huì)議、多次聽取匯報(bào)、作出重要指示。為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)抗擊疫情工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，黨中央迅速成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。中央指導(dǎo)組深入武漢、靠前指揮，與湖北、武漢人民并肩作戰(zhàn)、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。面對(duì)湖北醫(yī)護(hù)人員不足、防控物資告急的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)施策，迅速啟動(dòng)“一方有難八方支援”的對(duì)口援助機(jī)制，調(diào)集各省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對(duì)口支援湖北。1月底，面對(duì)疫情最為嚴(yán)重的武漢市醫(yī)療資源嚴(yán)重不足、床位短缺等實(shí)際情況，黨中央決定建造火神山、雷神山醫(yī)院，為打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。中央指導(dǎo)組果斷“拍板”建設(shè)方艙醫(yī)院，完成了“史詩(shī)級(jí)”的救援任務(wù)，一舉成為整個(gè)武漢抗“疫”的最重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2月7日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出了要及早發(fā)現(xiàn)和隔離病毒感染者、千方百計(jì)保障醫(yī)療服務(wù)供給、積極探索和總結(jié)推廣有效治療方法、集中優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)力量、牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任等要求，深入落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”要求，清晰完整且精準(zhǔn)地部署了整個(gè)疫情防控的基本方略。

執(zhí)行系統(tǒng)執(zhí)行到位、高效運(yùn)行。在抗擊疫情中，國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的執(zhí)行力也得到了充分檢驗(yàn)。疫情發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院作出科學(xué)決斷和戰(zhàn)略部署后，一聲令下，全國(guó)上下立刻執(zhí)行。疫情發(fā)生以來，黨政軍民學(xué)緊急動(dòng)員，政府、市場(chǎng)、社會(huì)通力協(xié)作，迅速形成全國(guó)上下“一盤棋”的全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控格局。在政策執(zhí)行過程中，各級(jí)黨委政府堅(jiān)決服從黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指揮，多措并舉，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)看作頭等大事，采取因地制宜的應(yīng)對(duì)方案和精準(zhǔn)的防控舉措，從決策到執(zhí)行無(wú)縫銜接，迅速建立了全面高效的橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)死角的防控格局。在這場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，各級(jí)黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員挺身而出、成為新時(shí)代“最美的逆行者”，志愿者不計(jì)回報(bào)地投身疫情防控第一線、成為一道靚麗的風(fēng)景線，深入一線的廣大黨員干部堅(jiān)守崗位、日夜值守，聞令而動(dòng)的中國(guó)人民解放軍指戰(zhàn)員敢打硬仗，防疫物資生產(chǎn)廠家緊急復(fù)工開足馬力，不分晝夜的工地建設(shè)者奮戰(zhàn)在工地，社區(qū)防控在基層筑牢了第一道防線……14億中國(guó)人民眾志成城、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全國(guó)一舉形成了堅(jiān)決打贏疫情防控救治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)局面。在疫情防控主戰(zhàn)場(chǎng)湖北和武漢，高效精準(zhǔn)的政策執(zhí)行也體現(xiàn)得淋漓盡致：火神山、雷神山兩座擁有兩千多張床位的醫(yī)院在十天左右就拔地而起，同時(shí)短時(shí)間內(nèi)調(diào)集各類物資建成能夠收治數(shù)十萬(wàn)輕癥患者的方艙醫(yī)院，社區(qū)防控不斷加強(qiáng)，迅速扭轉(zhuǎn)了疫情暴發(fā)初期的艱難局面；來自全國(guó)各地的4萬(wàn)多名醫(yī)療隊(duì)員迅速對(duì)口支援湖北，一舉緩解湖北醫(yī)療資源緊張局面；全國(guó)各地紛紛捐資捐款捐物，資金、防疫物資、生活用品等紛紛馳援防疫一線，迅速緩解了醫(yī)療和生活物資供應(yīng)緊張局面。

信息系統(tǒng)公開透明，溝通順暢。1月25日和2月3日召開的兩次中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布疫情信息，正視存在的問題，回應(yīng)境內(nèi)外關(guān)切，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)和堅(jiān)定信心。確保疫情信息公開以回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，一直是本次重大疫情應(yīng)急響應(yīng)的重要工作。事實(shí)上，確保重大疫情應(yīng)急響應(yīng)中的信息公開，既有利于保護(hù)公眾對(duì)疫情等信息的知情權(quán)，具有安撫人心、穩(wěn)定社會(huì)、解疑釋惑、辟謠“殺毒”的特別功效，也有利于科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司及科學(xué)家早日研發(fā)攻克新型冠狀病毒的疫苗和特效藥，更有利于夯實(shí)黨和政府講誠(chéng)信、有自信的制度公信力。疫情發(fā)生以來，除了前期信息公開略有瑕疵之外，從中央到各地普遍建立了公開透明的疫情信息發(fā)布制度，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國(guó)新辦、國(guó)家衛(wèi)健委以及各省市舉辦多次新聞發(fā)布會(huì)，并將政府門戶網(wǎng)站作為信息公開“第一平臺(tái)”，以全面公開疫情信息、準(zhǔn)確解讀政策、及時(shí)回應(yīng)關(guān)切為要求，線上線下政民暢快互動(dòng)，迅速凝聚起全國(guó)上下的抗“疫”共識(shí)。從本次國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布機(jī)制來看，無(wú)論是常態(tài)化的防控疫情新聞發(fā)布會(huì)、及時(shí)公布病例足跡，還是積極回應(yīng)、迅速科普解釋“臨床診斷病例”，既能保障公民知情權(quán)、便于公民快速有效了解疫情發(fā)展，又能打消很多人心中的疑問、阻斷謠言傳播。此外，疫情發(fā)生后，中國(guó)政府及時(shí)向世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)通報(bào)疫情信息，再次向世界展現(xiàn)了公開、透明、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

持續(xù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化

重大疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在此次應(yīng)對(duì)疫情實(shí)踐中，部分地區(qū)和部門在預(yù)防預(yù)警、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)能力上暴露出一些短板。因此，必須在總結(jié)既有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的最高境界是“無(wú)急可應(yīng)”，除了把引發(fā)突發(fā)疫情的危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)、疫情防控在初始階段之外，還應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。基于此，通過“平戰(zhàn)”結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件支撐體系建設(shè)，建立健全應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確、保障充分”的應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布與輿情回應(yīng)機(jī)制等，進(jìn)而提升對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，是推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化的必由之路。

完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)的法治保障。重大疫情應(yīng)急響應(yīng)能力在本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)有應(yīng)急資源合理配置和高效使用以響應(yīng)重大疫情的能力。因此，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化，要與時(shí)俱進(jìn)、除舊布新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)制度化、規(guī)范化、程序化，使應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制更加科學(xué)、更加完善。首先，要理順應(yīng)急響應(yīng)法律法規(guī)之間的沖突。亟需系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理體制下單行法中應(yīng)急響應(yīng)職權(quán)不協(xié)調(diào)的法律沖突，理順應(yīng)急響應(yīng)的體制、機(jī)制保障，為應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。其次，以更加健全的法制框架規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。本次疫情響應(yīng)雖然并未啟動(dòng)緊急狀態(tài)，但實(shí)際響應(yīng)規(guī)格已包括緊急狀態(tài)下的多種應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)，疫情應(yīng)急響應(yīng)中的多部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)大多在非正式?jīng)Q策中展開，都亟待前瞻性的法律法規(guī)予以規(guī)范。最后，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)中的公民權(quán)利保障。毋庸置疑，在重大疫情應(yīng)急響應(yīng)中，國(guó)家因應(yīng)公共利益，強(qiáng)化公民義務(wù)有其合理性，公民也應(yīng)當(dāng)積極、充分配合政府，使重大疫情應(yīng)急響應(yīng)有效運(yùn)作。但與公民承擔(dān)義務(wù)相對(duì)應(yīng)的是，應(yīng)急響應(yīng)中的國(guó)家也應(yīng)該更加注意權(quán)力使用正當(dāng)性、公民權(quán)利的保障性以及社會(huì)道德的約束性。因此，在應(yīng)急事件管理中務(wù)必審慎使用國(guó)家權(quán)力，以更加精細(xì)化的社會(huì)治理回應(yīng)公眾訴求，為重大疫情應(yīng)急響應(yīng)中的公民權(quán)利提供基礎(chǔ)性保障。如切實(shí)保障公民的知情權(quán)、生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住宅權(quán)、合法的隱私權(quán)、合法的勞動(dòng)關(guān)系保障權(quán)等。

完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一是健全集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要著眼增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化，提高應(yīng)急指揮的權(quán)威性和時(shí)效性、優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、完善應(yīng)急指揮保障手段，達(dá)到上通下達(dá)、系統(tǒng)有序、執(zhí)行有力。二是完善疫情應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，明確疫情應(yīng)急預(yù)警、疫情防控運(yùn)行、升級(jí)和降級(jí)、解除等重大信息由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)布，重大疫情服從中央統(tǒng)一部署；應(yīng)賦予并尊重科研人員話語(yǔ)權(quán)，避免以行政化手段過度干預(yù)相關(guān)科研專業(yè)判斷，發(fā)揮科研工作的前沿警示作用；對(duì)于不明原因?qū)е碌募膊『托掳l(fā)傳染性疾病，實(shí)行“三級(jí)同報(bào)制度”，即基層一線報(bào)送人員向當(dāng)?shù)?、省?jí)和中央級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)同時(shí)報(bào)送。三是完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在常態(tài)預(yù)防與緊急控治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，完善分屬不同行政轄區(qū)的同級(jí)政府部門間、同一行政轄區(qū)不同政府部門之間良性合作的“跨域聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制。四是健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制。在健全物資、人員、信息等保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度建設(shè)并重視精準(zhǔn)投送能力建設(shè)，積極引入并鼓勵(lì)運(yùn)用高新數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。五是發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的積極作用。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人員來做，重大疫情應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)激活市場(chǎng)與社會(huì)的功能，應(yīng)急響應(yīng)過程中物資流轉(zhuǎn)與投送、災(zāi)后心理重建與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都可以通過體制機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)并吸納醫(yī)療企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織積極參與。

健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)中的央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)既是一個(gè)幅員遼闊且地區(qū)間殊異的大國(guó)，又因快速便捷的交通輻射而使人員高度流動(dòng)，疫情形成及擴(kuò)散盡在瞬息之間，無(wú)論是屬地力量的薄弱還是中央力量遠(yuǎn)離基層一線都凸顯應(yīng)急響應(yīng)的局限和短板。因此重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制務(wù)必應(yīng)重視地方與中央融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。這一機(jī)制架構(gòu)要求既要講究中央統(tǒng)籌全局的權(quán)威性，保障中央有足夠的效率，又要確保地方有足夠的權(quán)力，有權(quán)有責(zé)，在第一時(shí)間第一場(chǎng)合作出應(yīng)急響應(yīng)措施。首先，考慮到我國(guó)幅員遼闊且東西部人口分布差異大，應(yīng)急響應(yīng)體制建設(shè)可依托東、中、西部的國(guó)家中心城市體系，以城市群區(qū)域建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)中心機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，理順與省、縣兩級(jí)地方政府響應(yīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，構(gòu)成跨省域城市群、省、縣三級(jí)協(xié)同的公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系，簡(jiǎn)化目前的應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)。其次，在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止，確保黨中央決策部署落到實(shí)處的前提下，賦予地方應(yīng)急響應(yīng)一定的自主權(quán)，讓地方從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開展應(yīng)急響應(yīng)工作，避免“一刀切”。最后，依法劃分央地公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)事權(quán)，加大地方政府在疫情響應(yīng)方面的責(zé)任，強(qiáng)化地方政府疫情響應(yīng)手段和力量。

完善信息公開與輿情回應(yīng)機(jī)制。重大疫情來臨之際，公眾焦慮、社會(huì)恐慌等復(fù)雜局面在所難免。而科學(xué)、高效、合理的信息公開與輿情回應(yīng)機(jī)制既是國(guó)家重大疫情應(yīng)急響應(yīng)的重要工作方式，又是抑制疫情擴(kuò)散的“消毒劑”和凝聚社會(huì)共識(shí)的“強(qiáng)心劑”。因此，首先，應(yīng)在杜絕瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)疫情信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)、全面向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，保障信息發(fā)布機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，各級(jí)政府還需拓寬與公眾和社會(huì)的溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，塑造典型以弘揚(yáng)正能量，及時(shí)澄清不實(shí)言論，通過輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正抗“疫”工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)輿情。最后，在依法維護(hù)信息傳播領(lǐng)域之公序良俗的基礎(chǔ)上，將寬容精神融入重大疫情響應(yīng)的輿情回應(yīng)之中。

（作者為中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①榮莉莉：《面向快速反應(yīng)的應(yīng)急決策知識(shí)需求及其供給方法研究》，《中國(guó)突發(fā)事件防范與快速處置優(yōu)秀成果選編》，2009年。

②郭景濤：《重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮制度的構(gòu)建策略》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年12月6日。

③李建偉、趙崢：《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家應(yīng)急管理體系》，人民網(wǎng)，2020年2月19日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰