【摘要】“紙上扶貧”現(xiàn)象的存在，反映出目前脫貧攻堅(jiān)工作仍存在思想軟化的問題。當(dāng)前階段，只有找準(zhǔn)“紙上扶貧”的現(xiàn)實(shí)根源，改進(jìn)扶貧工作人員的思想境界與工作作風(fēng)，補(bǔ)足脫貧攻堅(jiān)的制度漏洞，才能有效治理“紙上扶貧”現(xiàn)象，爭取早日完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】“紙上扶貧” 脫貧攻堅(jiān) 形式主義 監(jiān)督 制度 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國正處于全面脫貧的攻堅(jiān)期，面臨最難攻克的關(guān)鍵性問題，因此我們必須深入基層一線，切實(shí)解決貧困人口面臨的實(shí)際困難，最終達(dá)到徹底消滅貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，“紙上扶貧”現(xiàn)象的存在，反映出目前脫貧攻堅(jiān)工作仍存在思想軟化的問題，這已成為脫貧路上的“軟釘子”，必須采取行之有效的治理措施將之拔除，以將脫貧攻堅(jiān)政策落到實(shí)處。

“紙上扶貧”降低脫貧工作成效、惡化基層扶貧政治生態(tài)、削弱群眾基礎(chǔ)

文字材料的撰寫必須遵循實(shí)事求是的原則，而“紙上扶貧”一味強(qiáng)調(diào)文字材料表面上的“高大上”，要求將精力放在制作精美的匯報(bào)PPT、寫作文采優(yōu)美的講話稿上面，對本應(yīng)客觀反映的問題遮遮掩掩，對工作中的難題添油加醋，企圖在文字材料上描繪出卓有成效的脫貧景象，這種工作方式對脫貧攻堅(jiān)事業(yè)造成消極影響。

“紙上扶貧”嚴(yán)重降低脫貧工作成效。工作材料不僅是基層領(lǐng)導(dǎo)干部評判扶貧工作者工作績效的依據(jù)，也是反映扶貧工作實(shí)情的一面鏡子。熱衷于“紙上扶貧”的工作人員往往信奉“政績不夠，材料來湊”的理念，通過給材料“注水”的方式凸顯自己的工作能力，隨意夸大扶貧工作所取得的成效，這就使上級領(lǐng)導(dǎo)難以掌握扶貧一線的真實(shí)情況，所制定的方針政策不符合基層實(shí)際，也造成了扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

“紙上扶貧”惡化基層扶貧政治生態(tài)。“紙上扶貧”的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)過包裝的虛假性扶貧工作模式。在這種工作模式中，沒有完成的扶貧任務(wù)被說成已經(jīng)完成，貧困人口的實(shí)際收入往往被人為夸大。基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)僅僅從扶貧日志、匯報(bào)材料等文字內(nèi)容上評判扶貧工作效果，必然出現(xiàn)“做得好”不如“吹得好”、“流血流汗”還得“流淚”等情況。由此可見，在“紙上扶貧”的影響下，扶貧工作組內(nèi)部可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，工作作風(fēng)中形式主義更為嚴(yán)重，扶貧工作組內(nèi)部的政治生態(tài)也將持續(xù)惡化。

“紙上扶貧”傷害群眾情感、削弱群眾基礎(chǔ)。“紙上扶貧”掩蓋了扶貧工作中的不作為、慢作為等行為，會蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)干部的眼睛。更嚴(yán)重的是，它會傷害人民群眾的情感，勢必造成精準(zhǔn)扶貧的“不精準(zhǔn)”，使本應(yīng)享受政策幫扶的貧困人口難以享受到政策紅利，使扶貧資源配置錯(cuò)位愈發(fā)突出，從而逐步加劇基層社會矛盾、惡化基層社會秩序。因此，若不能得到及時(shí)有效的治理，這種蒙蔽上級、欺騙百姓的詭計(jì)可能進(jìn)一步掩蓋全面脫貧階段的深層次問題，損害脫貧攻堅(jiān)的群眾基礎(chǔ)，從而弱化黨的公信力。

“紙上扶貧”具有深厚的現(xiàn)實(shí)根源

扭曲的政績觀是催生“紙上扶貧”的思想原因。表面上來看，“紙上扶貧”只是工作方法出了問題，文風(fēng)不正對扶貧工作并不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，實(shí)際上“紙上扶貧”深刻體現(xiàn)出了一些黨員干部思想信仰的迷失與責(zé)任心的缺失，之所以這些黨員干部在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期依然不遺余力地搞“造假式”扶貧，歸根結(jié)底還是政績觀出了問題。黨員干部在扶貧工作中追求更好的政績，這本身沒有錯(cuò)，甚至有利于全面脫貧的早日到來，但問題在于政績必須要以實(shí)干來獲取，而不能靠虛構(gòu)來造假。不將做好扶貧工作放在全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀上考量，而是一門心思投機(jī)鉆營，只為獲得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注實(shí)現(xiàn)早日提拔的夢想，這是黨員干部走上“紙上扶貧”之路的原因所在。

領(lǐng)導(dǎo)干部傾向于看材料、聽匯報(bào)，間接助長了“紙上扶貧”風(fēng)氣。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)始終把最為艱苦的一線作為工作的主陣地。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于坐在辦公室內(nèi)“統(tǒng)領(lǐng)全局”，不愿意深入基層了解第一手資料，只是通過看材料、聽匯報(bào)了解工作進(jìn)展，這就為“紙上扶貧”的蔓延提供了土壤。此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味強(qiáng)調(diào)工作效率，“上午上馬扶貧項(xiàng)目，下午就要實(shí)現(xiàn)全面脫貧”，面對這種完全不符合事情發(fā)展客觀規(guī)律的行政命令，扶貧一線工作人員難以“為無米之炊”，只能在材料上弄虛作假、東拼西湊應(yīng)付差事，讓扶貧材料看起來“很美好”。

脫貧考核等制度漏洞，讓“紙上扶貧”有了可乘之機(jī)。目前我國的脫貧考核制度還不完善。在一些領(lǐng)域扶貧工作依然沿用一些過時(shí)的做法，“紙上扶貧”就從制度的夾縫中逐漸生長出來了。本來扶貧工作有沒有做到位應(yīng)該“聽群眾怎么說”，結(jié)果變成了“材料怎么寫”，這些都深刻反映出在扶貧工作中，既有制度難以有效保障相關(guān)方針政策的落實(shí)。

精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)“紙上扶貧”的有效治理

既然“紙上扶貧”已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的重要障礙，因此只有根治這一現(xiàn)象，才能全面貫徹黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的具體決策部署，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力放在脫貧攻堅(jiān)的具體任務(wù)上，為爭取早日全面脫貧提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

緊繃思想之弦，確保在扶貧一線工作的黨員干部始終不忘初心、牢記使命。必須圍繞“病灶”展開靶向治療，徹底解決“紙上扶貧”問題。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度所作出的重要戰(zhàn)略部署，是徹底消滅貧困、改善民生的必由之路。廣大黨員干部必須站在人民的立場上不斷提高自己的政治素養(yǎng)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。基層黨員干部要時(shí)刻以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在工作實(shí)踐中不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，將扶貧工作落實(shí)到基層實(shí)踐。“紙上扶貧”深刻反映出少數(shù)基層黨組織在踐行群眾路線方面有所懈怠，因此，治愈“紙上扶貧”頑疾，必須重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面發(fā)揮模范帶頭作用，以“頭羊效應(yīng)”營造良好的扶貧工作政治生態(tài)。黨政機(jī)關(guān)的“一把手”是分管領(lǐng)域的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，其工作作風(fēng)和精神狀態(tài)往往影響整個(gè)單位的精氣神和群眾對部門的看法。因此，“一把手”必須堅(jiān)持“好傳統(tǒng)”、營造“好作風(fēng)”，努力克服官本位思想和命令主義的不良工作作風(fēng)；堅(jiān)持通過實(shí)地走訪調(diào)查獲取第一手資料，以自己的親眼所見、親耳所聞來評價(jià)扶貧工作績效。作為扶貧駐村工作組的黨員干部，也必須走進(jìn)農(nóng)家小院、田間地頭，耐心、細(xì)致地聽取人民群眾關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的意見建議，并用事實(shí)充實(shí)材料與報(bào)告。

完善制度體系，讓材料注水、造假無所遁形。一是深化扶貧工作體制改革。簡化工作匯報(bào)流程，以落實(shí)扶貧脫貧的實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件；著手推動扶貧調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)材料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保所撰寫的材料能夠真實(shí)反映人民群眾的心聲，符合社會發(fā)展的實(shí)情。嚴(yán)懲不合格黨員干部，對于那些平時(shí)工作不努力，關(guān)鍵時(shí)刻在材料上造假以求蒙混過關(guān)的黨員干部，必須嚴(yán)肅處理。二是深化扶貧工作績效評價(jià)指標(biāo)體系。扶貧工作績效評價(jià)必須尊重人民意愿，以群眾反饋的重要事項(xiàng)作為績效評價(jià)的核心指標(biāo)，對于參考價(jià)值不大、與群眾利益無關(guān)的指標(biāo)予以剔除。三是加大扶貧信息公開力度。增加透明度，及時(shí)公開扶貧政策、扶貧舉措，包括城鄉(xiāng)低保、貧困退出、義務(wù)教育、農(nóng)村危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人民群眾普遍關(guān)心的信息，從源頭上斬?cái)?ldquo;紙上扶貧”弄虛作假行為。

（作者為鄭州大學(xué)法學(xué)院博士后）

【參考文獻(xiàn)】

①孫德超、周媛媛、胡燦美：《70年“中國式減貧”的基本經(jīng)驗(yàn)、面臨挑戰(zhàn)及前景展望——基于主體—內(nèi)容—方式的三維視角》，《社會科學(xué)》，2019年第9期。

責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。