【摘要】充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、集中力量辦大事、全面依法治國、凝聚人民精神力量、積極參與全球治理等制度優(yōu)勢，將為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供制度保障，也有助于我們從眼前的危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，化危為機、乘勢而上，推動黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢  疫情防控  化危為機    【中圖分類號】D25    【文獻標(biāo)識碼】A

制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。肇始于2019年底的新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，其破壞力和影響力可謂百年未遇。如何處理和應(yīng)對這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅考驗著各國公共衛(wèi)生體系，更反映出各國國家制度和國家治理體系的真實水準(zhǔn)。當(dāng)前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，從眼前的危機和困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，實現(xiàn)化危為機，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，繼續(xù)凸顯和發(fā)揮這些制度優(yōu)勢。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?？箵粜鹿诜窝滓咔橹谐霈F(xiàn)“中國之治”與“西方之亂”的巨大差別，其根源就在于我們始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)國家一切工作和活動，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

不忘初心、牢記使命，推動疫情防控化危為機。面對新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，沒有任何懈怠、推諉和退縮，義無反顧地承擔(dān)起抗擊疫情、維護社會穩(wěn)定的責(zé)任。與此相反，世界上有些國家在面對疫情蔓延的威脅時，思想混亂、黨爭不斷、內(nèi)耗不止，喪失了防控疫情的大好機會。究其緣由，正是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)、初心和使命，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為疫情防控提供了政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨不是任何特殊利益群體的代表，沒有自己的任何私利。在應(yīng)對疫情突發(fā)事件和推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨挺身而出，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以實現(xiàn)和維護最大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，制定政策、采取措施，帶領(lǐng)全國各族人民，取得了疫情防控的戰(zhàn)略性成果。

用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，指引疫情防控化危為機。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。習(xí)近平總書記在疫情防控期間，親自指揮、親自部署，多次主持召開重要會議，密集作出重要指示和部署。這些不僅直接指導(dǎo)和推動了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，也進一步豐富了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。實踐證明，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引國家政治生活和社會生活，能夠引領(lǐng)我們用全面、辯證、長遠的眼光看待國家發(fā)展，克服各類困難阻力和風(fēng)險挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)我們在抗擊疫情的過程中，應(yīng)變局、化危機、奪勝利。

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力疫情防控化危為機。新冠肺炎疫情的暴發(fā)是當(dāng)今世界一項重大“黑天鵝”事件，疫情在全球蔓延則是典型的“灰犀牛”事件。應(yīng)對這一突發(fā)事件，推動“危”、“機”轉(zhuǎn)化，并非手到擒來、一蹴而就的工作，必須切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲?，就是從維護和發(fā)展黨和人民的根本利益出發(fā)，著眼于全局和長遠考慮問題，重點解決好全局性、戰(zhàn)略性、方向性、前瞻性的重大問題。協(xié)調(diào)各方，就是從貫徹既定戰(zhàn)略部署出發(fā)，調(diào)動各方面的積極性，理順各方面的關(guān)系，形成各司其職、各負其責(zé)、相互配合的工作格局。唯有如此，才能避免各自為政、各行其是的分散局面，在危機中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造機遇。

發(fā)揮中國共產(chǎn)黨基層黨組織和廣大黨員的作用，實現(xiàn)疫情防控化危為機。中國共產(chǎn)黨有460多萬個覆蓋社會各領(lǐng)域的黨組織和9000多萬名黨員，這是其他任何政黨都無法比擬的政治力量。同時，中國共產(chǎn)黨還通過各民主黨派、社會組織團結(jié)了社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀分子。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就能夠發(fā)揮這些先進分子、優(yōu)秀分子和基層組織的重要作用。事實上，在疫情防控過程中，正是因為廣大黨員干部發(fā)揮了模范帶頭作用，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨和政府制定的各項疫情防控措施才迅速貫徹到位，疫情才及時得到控制。

發(fā)揮堅持人民主體地位的制度優(yōu)勢

人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家和社會的主人，是決定黨和國家前途命運的根本力量。在抗擊疫情的過程中，黨和政府將人民群眾的生命安全放在首位，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，保障人民的基本權(quán)益，發(fā)揮人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，取得了全國疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。在疫情全球發(fā)展不確定性因素逐步增加的大環(huán)境下，這一制度優(yōu)勢不僅為完全打贏抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中華民族偉大復(fù)興提供了制度保證。

始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，保障人民群眾的基本權(quán)益。習(xí)近平總書記首次參加中外記者見面會時就提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，我們將“是否實現(xiàn)最廣大人民的根本利益”作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。中國特色社會主義制度和國家治理體系將這些理念外化為國家制度，轉(zhuǎn)化為治理效能，在這次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中彰顯了獨特優(yōu)勢。疫情暴發(fā)之初，黨和政府將人民群眾的生命安全放在首位，高度重視并全力守護人民群眾安危，絕不放棄一個人，果斷采取系列措施，及時控制了疫情的進一步蔓延。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度以人民為中心，堅持人民當(dāng)家作主，維護人民根本利益的制度優(yōu)勢。

調(diào)動人民群眾的主動性和積極性，將人民群眾作為疫情防控的主體，依靠人民群眾取得抗擊疫情的最終勝利。疫情來襲之初，黨和政府就充分動員和依靠人民群眾進行防控。習(xí)近平總書記明確指出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。”我國之所以能夠在較短時間內(nèi)有效控制疫情蔓延，就是因為密切聯(lián)系群眾，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾，調(diào)動廣大人民群眾的主人翁精神，在最短時間內(nèi)以最大規(guī)模和最強力度，構(gòu)筑起了群防群治的嚴(yán)密防線。環(huán)顧世界，個別國家疫情防控政策執(zhí)行不力、防控成效堪憂，其重要原因就是沒有獲得廣大人民群眾的理解和支持，沒有調(diào)動普通大眾的自覺性和主動性?？梢哉f，相信和依靠人民群眾，將人民群眾作為智慧和力量的活水源頭，充分調(diào)動其主動性、自覺性、積極性和創(chuàng)造性，讓人民群眾認(rèn)同、參與、監(jiān)督和評判黨和國家的各項工作，切實貫徹執(zhí)行人民當(dāng)家作主的制度安排，不僅是打贏當(dāng)前這場疫情防控戰(zhàn)的基礎(chǔ)性條件，也是在危機中把握機遇，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)民族復(fù)興的決定性因素。

發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度決定了全民族、全社會、全體中國人民在根本利益上高度一致，能夠調(diào)動各方面積極性，形成強大社會合力，實現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心，集中力量辦大事。這是我們成功防控疫情的重要條件，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也是我們成就事業(yè)的重要法寶。

集中力量辦大事，就是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民基于一致的根本利益，圍繞共同的目標(biāo)，集中各方面力量，調(diào)動各方面資源，高效有力地辦成一件件大事。鄧小平同志早就指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能夠做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”在實踐過程中，我國還創(chuàng)造了“舉國體制”這種集中力量辦大事的資源汲取、調(diào)控和使用的機制，將中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢進一步拓展。近年來，我國在很短時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)億人口脫貧，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展日趨平衡，鞏固人民政權(quán)和維護國家安全，著力生態(tài)環(huán)境保護，推進重大創(chuàng)新工程建設(shè)等，都離不開發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在這次防控疫情的過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)各方面力量，迅速動員和組織各類資源，迅速控制了疫情的擴散，取得了阻擊疫情的重大戰(zhàn)略成果。這展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的鮮明特點，是集中力量辦大事的一次新實踐和新探索，是其制度優(yōu)勢的又一次集中體現(xiàn)。

中國特色社會主義制度之所以具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，首先，基于我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度。正是確立了這種根本領(lǐng)導(dǎo)制度，我們黨和政府才能集中各種力量和資源，杜絕議而不決、決而不行的問題，辦成一件件關(guān)系國計民生的大事。其次，這一優(yōu)勢基于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。正是確保了社會主義公有制的主體地位，才能保證黨和國家有效調(diào)控各類主導(dǎo)性資源、調(diào)動各種決定性力量，集中力量攻關(guān)各種大事難事。若此，我們應(yīng)一如既往地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢提供物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，這一優(yōu)勢基于我國的根本文化制度，即馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域居于指導(dǎo)地位的制度。正是確立了這一根本文化制度，廣大黨員干部和人民群眾才能科學(xué)地看待和理解各種集中力量辦大事的戰(zhàn)略措施，并主動投身于社會實踐。最后，這一優(yōu)勢還基于我國的根本軍事制度，即黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。正是黨對軍隊實施獨立、直接、全面的領(lǐng)導(dǎo)，才保證人民軍隊始終堅持正確的政治方向，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，在國家集中力量辦大事的過程中發(fā)揮強大柱石的作用。

疫情在全球范圍內(nèi)何時能夠獲得有效遏制，我們暫時無法準(zhǔn)確預(yù)知，但這一重大疫情必將從結(jié)構(gòu)上改變?nèi)蚧M程和國際關(guān)系，給全球治理帶來更多不確定性，也將一定程度上影響我國現(xiàn)代化強國建設(shè)。面對紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境、任務(wù)艱巨的改革進程、轉(zhuǎn)瞬即逝的戰(zhàn)略機遇，我們應(yīng)進一步優(yōu)化和發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在“危”和“機”同生并存、相互交織中抓住機遇、乘勢而上，推動我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷躍升，確保中華民族偉大復(fù)興的歷史進程不被打斷和遲滯。

發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色社會主義制度堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，杜絕了國家治理過程中的人治紛擾，切實保障了社會公平正義和人民權(quán)利。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。”新中國成立70多年特別是改革開放以來，我們黨在開啟社會主義法治道路的基礎(chǔ)上，明確了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針，將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開啟了法治中國建設(shè)的新時代，為發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢奠定了實踐基礎(chǔ)。

這一優(yōu)勢在疫情防控過程中，迅速、有效地轉(zhuǎn)化為防控疫情的治理效能，為我國更加科學(xué)、有序、精準(zhǔn)地防控疫情提供了制度支撐和治理保障。在疫情出現(xiàn)之初，習(xí)近平總書記就指出：“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”黨和國家進行的各種重大決策，推出的各項防控措施，發(fā)布的各類信息資訊，都是沿著法治軌道推進。例如，全國人大常委會適時出臺了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，從立法層面為禁食野生動物、推進疫情防控提供了法治保障。實踐證明，依法防控是有效阻擊疫情肆虐的必然選擇，也是中國特色社會主義制度的一項顯著優(yōu)勢。

疫情考驗了我國國家制度和國家治理體系，為制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化提出了新要求。我們應(yīng)客觀分析疫情防控工作中暴露的制度短板和法治弱項，切實補短板、強弱項、堵漏洞，配套應(yīng)對各類突發(fā)事件的法律法規(guī)，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，進而全面貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，彰顯和發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢，推進黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。

發(fā)揮凝聚人民精神力量的制度優(yōu)勢

人民有信仰，國家有力量，民族有希望。中國特色社會主義制度和國家治理體系在精神層面具有顯著優(yōu)勢，即堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起。我們黨一貫重視精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅守共產(chǎn)主義信念，明確中國特色社會主義共同理想，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強調(diào)實現(xiàn)“中國夢”必須弘揚“中國精神”，極大激勵了億萬中華兒女，廣泛凝聚了人民精神力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的精神動力和文化滋養(yǎng)。

這一優(yōu)勢在疫情防控過程中得以充分彰顯，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，形成強大的精神凝聚力和思想引領(lǐng)力，推動各項防控工作落實到位并取得實效。具體而言，疫情防控過程中，以廣大醫(yī)務(wù)人員為代表，他們不畏艱險、樂于奉獻，體現(xiàn)出勇于擔(dān)當(dāng)精神；以廣大科技工作者為代表，他們尊重科學(xué)、實事求是，體現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)精神；全國人民從國家利益、全局利益出發(fā)，犧牲小我、成全大我，體現(xiàn)了深沉的愛國主義精神；疫情防控工作人員依法防控、依規(guī)治理，廣大人民群眾積極配合，體現(xiàn)了尊重制度的法治精神；全黨全軍全國各族人民在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一方有難、八方支援，體現(xiàn)了同舟共濟的大愛精神。凡此種種都在實踐中轉(zhuǎn)化為無堅不摧、無往不勝的強大現(xiàn)實力量，推動全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。

疫情不僅帶來危機與挑戰(zhàn)，也錘煉民族精神、砥礪民族意志。通過抗擊疫情，政府提高了公信力和引領(lǐng)力，廣大人民群眾增強了精神凝聚力，全國人民提升了思想境界和道德素質(zhì)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性也得以彰顯。我們應(yīng)抓住這一機遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)全黨全軍全國各族人民的責(zé)任心和使命感，在取得疫情防控阻擊戰(zhàn)全面勝利的基礎(chǔ)上，進一步凝聚中國精神、提升中國價值、弘揚中國文化、傳播中國理念，為中國特色社會主義事業(yè)提供精神支撐。

發(fā)揮積極參與全球治理的制度優(yōu)勢

中國積極參與全球治理，推動構(gòu)建人類命運共同體，日益成為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，其制度優(yōu)勢不斷彰顯。中國特色社會主義制度堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一。獨立自主是我們的建國方針，對外開放是我們的基本國策，兩者辯證結(jié)合，持續(xù)為我國現(xiàn)代化建設(shè)增添新活力、拓展新空間、注入新動能，成為新中國取得世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推動形成全面開放新格局，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推進合作共贏的開放體系建設(shè)，提出構(gòu)建人類命運共同體，推進“一帶一路”國際合作，為全球融通和交流提供了新平臺，也為黨和國家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了和平國際環(huán)境和良好外部條件。

在抗擊疫情的過程中，這一制度優(yōu)勢進一步彰顯。中國首先有效防控了本國疫情，為其他國家抗擊疫情爭取了時間，提供了經(jīng)驗和借鑒。同時，中國作為負責(zé)任大國，秉持人類命運共同體理念，在推進國際公共衛(wèi)生安全合作的進程中，為全球公共衛(wèi)生安全合作作出了實質(zhì)性貢獻，為其他國家抗擊疫情提供了力所能及的幫助?？梢哉f，在全球共同抗擊疫情的過程中，中國為世界貢獻了中國智慧、中國力量、中國經(jīng)驗和中國方案，得到了大多數(shù)國家的肯定和好評。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，世界秩序不斷重塑、國際格局持續(xù)動蕩、世界權(quán)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)變、大國關(guān)系面臨重構(gòu)、全球治理的內(nèi)在張力不斷增強。新冠肺炎疫情在世界范圍的蔓延，更為這一變局增添了諸多不確定性，很多國家都感到迷茫甚至無助。在這一宏觀背景下，我們更應(yīng)一如既往地堅持和完善中國特色社會主義制度，鞏固和發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅定不移地堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，既不閉關(guān)鎖國，又堅持獨立自主，抓住世界秩序不斷重塑的機遇，積極參與全球治理、推動構(gòu)建人類命運共同體，在與世界各國共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，化危為機，推動變局向有利于我國的方向發(fā)展。換言之，發(fā)揮制度優(yōu)勢，就要推動中國成為百年未有之大變局中的壓艙石和正能量，繼而為中國特色社會主義事業(yè)提供良好宏觀環(huán)境，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)設(shè)必要外部條件。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會  奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

②習(xí)近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

③《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

④《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年。

責(zé)編/張忠華    美編/李祥峰