【摘要】新冠肺炎疫情對(duì)民族地區(qū)貧困人口增收、扶貧產(chǎn)品銷售、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面造成了影響，但這些影響都是暫時(shí)的、可控的。我們要在繼續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)疫情防控的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，切實(shí)解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，做好對(duì)因疫情致貧返貧人口的幫扶，努力變疫情之危為攻堅(jiān)之機(jī)，發(fā)揮民族地區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)  脫貧攻堅(jiān)  新冠肺炎疫情    【中圖分類號(hào)】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。新冠肺炎疫情突如其來，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命安全帶來重大影響，也給民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，我們應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，將疫情對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低。

新冠肺炎疫情對(duì)民族地區(qū)貧困人口增收、扶貧產(chǎn)品銷售、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等方面造成了影響

一是影響貧困人口增收。截至2020年4月，全國(guó)832個(gè)貧困縣中未摘帽縣還有52個(gè)，這些貧困縣全部地處民族地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。從民族地區(qū)貧困人口脫貧的途徑看，務(wù)工收入是脫貧增收最直接、最有效的途徑。建檔立卡貧困人口中，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和就業(yè)脫貧。受疫情影響，各地采取了較為嚴(yán)格的防控措施，不少企業(yè)和扶貧車間停工、延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)，外出務(wù)工人員自身也擔(dān)心被病毒感染而不愿外出務(wù)工。因此，民族地區(qū)的貧困勞動(dòng)力由于多種因素的影響暫時(shí)不能外出務(wù)工，短時(shí)間內(nèi)收入減少，一定程度上影響著如期順利脫貧。

二是影響扶貧產(chǎn)品銷售。春節(jié)期間是消費(fèi)旺季，在疫情的影響下，很多地方采取了封村、封路、封農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等防控措施，民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，貧困戶種植的時(shí)令蔬菜、瓜果滯銷，養(yǎng)殖的雞鴨魚等農(nóng)產(chǎn)品積壓較為嚴(yán)重，不但錯(cuò)過了最佳上市時(shí)間，降低了產(chǎn)品的新鮮度和價(jià)值，也增加貧困戶的儲(chǔ)藏成本。同時(shí)，部分民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)所需的化肥、種苗、飼料等生產(chǎn)資料受疫情影響供應(yīng)受限，短時(shí)間難以恢復(fù)正常的生產(chǎn)。

三是影響扶貧項(xiàng)目建設(shè)。受疫情影響，一些民族地區(qū)的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)及扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等扶貧項(xiàng)目，因有關(guān)施工技術(shù)人員返崗時(shí)間推遲等原因，導(dǎo)致專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目無法正常施工，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。比如，重慶市區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，2020年計(jì)劃開工項(xiàng)目有1.35萬個(gè)，1-2月計(jì)劃開工項(xiàng)目4398個(gè)，截至2月底，實(shí)際開工項(xiàng)目1340余個(gè)，實(shí)際開工率僅為30%左右。

四是影響駐村幫扶工作。由于疫情防控的需要，駐村工作隊(duì)和幫扶干部難以按時(shí)到崗，不能對(duì)貧困群眾進(jìn)行面對(duì)面幫扶，調(diào)查摸底等工作只能通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信等方式與貧困群眾溝通聯(lián)系，難以全面了解貧困群眾的需求，無法開展有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，導(dǎo)致幫扶效果不佳。有的駐村工作隊(duì)和幫扶干部雖然到崗，但主要工作精力轉(zhuǎn)到了疫情防控，沒有專注幫扶工作，導(dǎo)致對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等幫扶工作的正常開展受到影響。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各地黨委、政府已經(jīng)采取了一系列復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的有效措施。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也相繼印發(fā)通知，在做好扶貧小額信貸、光伏扶貧收益分配、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、駐村幫扶等工作的同時(shí)，開展網(wǎng)上帶貨消費(fèi)扶貧、撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，努力減小新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響。疫情對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作不可避免有一定影響，但影響是暫時(shí)的、可控的。隨著各地各部門出臺(tái)的政策措施落地實(shí)施，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序進(jìn)行，各地疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別逐漸調(diào)整，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的環(huán)境必將進(jìn)一步改善，疫情對(duì)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)影響將會(huì)越來越小。

近年來，我們?cè)诜鲐氼I(lǐng)域已經(jīng)形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)上，形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、堅(jiān)持從嚴(yán)要求等方面。這些經(jīng)驗(yàn)做法都是我們做好民族脫貧工作、確保如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作，多渠道解決扶貧農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題

一是優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。各地應(yīng)抓住重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，摸清本地貧困勞動(dòng)力的基本情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)一部署，按照“分批有序錯(cuò)峰”的要求，優(yōu)先組織民族地區(qū)貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工，特別是做好掛牌督戰(zhàn)少數(shù)民族縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過東西部扶貧協(xié)作等幫扶工作機(jī)制，做好勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)有效對(duì)接，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助民族地區(qū)貧困勞動(dòng)力盡快有序返程返崗。依托扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、種養(yǎng)基地、公益崗位等，妥善安置因疫情暫時(shí)無法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。

二是切實(shí)解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。國(guó)務(wù)院已明確要求公路交通保通保暢，地方政府要按照中央的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，疏通民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，強(qiáng)化民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道。積極開展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位通過優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，采購(gòu)民族地區(qū)扶貧產(chǎn)品。引導(dǎo)各類企業(yè)利用自有平臺(tái)，拓展民族地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售渠道，可通過“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式促進(jìn)民族地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售。

三是積極支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策和長(zhǎng)久之計(jì)。春季是重要農(nóng)時(shí)，應(yīng)搶抓農(nóng)時(shí)組織好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分做好生產(chǎn)物資供應(yīng)，確保民族地區(qū)貧困戶能夠及時(shí)購(gòu)買到所需的生產(chǎn)資料，做好春耕備耕工作。在符合疫情防控的條件下，抓好養(yǎng)殖業(yè)防疫、飼料籌備等基礎(chǔ)工作。鼓勵(lì)各地加快發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等適合民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的各類項(xiàng)目。有序推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)盡早開工復(fù)工，提前做好扶貧項(xiàng)目篩選、公告公示和招投標(biāo)工作，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，結(jié)合民族地區(qū)資源稟賦，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是做好對(duì)因疫情致貧返貧人口的幫扶。各級(jí)各類幫扶干部要按照國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好駐村幫扶工作的通知》要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作。特別是要盡快做好貧困戶摸底工作，密切跟蹤因疫情致貧返貧人口的基本情況，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保這部分貧困群眾的基本生活不受影響。在滿足疫情防控的條件下，了解貧困人口發(fā)展意愿和需求，分析研判貧困群眾的就業(yè)意愿，確保貧困群眾能在第一時(shí)間就業(yè)。充分發(fā)揮幫扶干部了解群眾、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)排查解決民族地區(qū)貧困人口“三保障”和飲水安全方面存在的突出問題，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和扶貧政策落實(shí)等各項(xiàng)工作。

（作者為華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作 統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月24日。

②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

③習(xí)近平：《堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響 堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年3月7日。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲