【摘要】進(jìn)入“后脫歐時代”的英國，在政黨政治、國家統(tǒng)一、社會共識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍將面臨多重困境：脫歐的成功并不能彌合保守黨內(nèi)部在歐盟政策方面的分歧；以蘇格蘭和北愛爾蘭為代表的地方分離主義和民族主義成為揮之不去的隱患；社會不平等進(jìn)一步凸顯，社會團(tuán)結(jié)被撕裂；英國經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定因素，甚至是持續(xù)下滑的風(fēng)險。
【關(guān)鍵詞】后脫歐時代 保守黨 地方分離主義 社會分化 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
【中圖分類號】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2020年2月1日，英國正式結(jié)束47年的歐盟成員國身份，進(jìn)入“后脫歐時代”。對英國而言，“脫歐”意味著一個時代的結(jié)束，同時也意味著一段更艱難歷程的開始。未來，英國不僅面臨著與歐盟以及其他國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判的艱巨任務(wù)，而且還面臨著如何消除政治分歧、社會裂痕，擺脫經(jīng)濟(jì)困境等更多艱巨任務(wù)。
英國保守黨內(nèi)部分歧難以彌合
保守黨在2019年12月的大選中獲勝，在議會中獲得多達(dá)80個議席的優(yōu)勢，鮑里斯·約翰遜當(dāng)選新一任首相，英國也得以在2020年1月31日順利完成脫歐。但保守黨的獲勝并不能掩蓋其內(nèi)部在歐洲問題上的分歧和裂痕，并且可能影響英國政府未來與歐盟的談判立場。而事實上，對于保守黨而言，“歐洲”始終是個“問題”，它從來就沒有在歐洲問題上達(dá)成過完全一致的立場，其歐洲政策始終伴隨著矛盾和分歧。
在2016年公投之前，英國保守黨大體可分為支持歐洲一體化的“親歐派”和“疑歐派”兩個派別，而“疑歐派”又可分為“溫和疑歐派”和“強(qiáng)硬疑歐派”，前者的代表如前首相卡梅倫，總體上支持歐洲一體化，但要求對其進(jìn)行改革；后者則以現(xiàn)任首相（當(dāng)時的倫敦市長）約翰遜為代表，主張英國退出歐盟。“親歐派”和“溫和疑歐派”支持留歐，“強(qiáng)硬疑歐派”則支持脫歐。在脫歐公投中，保守黨的330名議員中，投票支持留歐的為187人，占56.6%；支持脫歐的有140人，占42.4%（另有3人意向不明）。而在30名內(nèi)閣成員中，則僅有6名成員支持脫歐。可見，支持留歐的保守黨議員占多數(shù)，但這與公投結(jié)果相背，為了“尊重人民的意愿”，保守黨不得不公開表示支持英國脫歐，但在具體脫歐方式上，保守黨內(nèi)的派別演化為了兩種類型，即“軟脫歐派”（原來的“親歐派”和“溫和疑歐派”）和“硬脫歐派”（原來的“硬疑歐派”），也因此為后來的劇烈沖突埋下了種子。
“軟脫歐派”不希望英國與歐盟徹底“決裂”，而是希望在退出歐盟后仍留在關(guān)稅同盟和單一市場，以減少脫歐可能造成的經(jīng)濟(jì)與社會動蕩；而“硬脫歐派”則主張徹底離開關(guān)稅同盟和單一市場，保證英國脫歐后完全自主掌控司法、邊境和移民等政策，并且堅持認(rèn)為，無論能否與歐盟達(dá)成協(xié)議都要退出歐盟。因此，特雷莎·梅政府歷盡艱辛才與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議，不僅遭到了工黨等反對黨的反對，更遭到保守黨內(nèi)“硬脫歐派”的反對，最終特雷莎·梅被迫黯然辭職。
繼任首相約翰遜是“強(qiáng)硬脫歐派”的代表人物，他的當(dāng)選意味著保守黨的脫歐立場在向更加強(qiáng)硬的方向轉(zhuǎn)變。他 “寧死也要脫歐”的立場遭到保守黨“軟脫歐派”成員的強(qiáng)烈反對，包括前財政大臣哈蒙德等在內(nèi)的10多名保守黨官員辭職以示抗議。在后來的議會下院投票中，包括哈蒙德和克拉克在內(nèi)的21名保守黨議員支持反對黨提出的法案，被約翰遜開除，保守黨內(nèi)部分歧達(dá)到了空前程度。
通過提前大選，保守黨順利組閣，并完成脫歐的法律程序。但是，保守黨內(nèi)部的分歧并沒有消失，相反，“軟脫歐派”與“硬脫歐派”這兩個派別的矛盾不僅有可能阻礙英國與歐盟順利達(dá)成協(xié)議，甚至還有可能進(jìn)一步激化。約翰遜承諾要與歐盟達(dá)成“宏大的貿(mào)易協(xié)議”，實現(xiàn)“零關(guān)稅、零配額”，同時又承諾“完全收回”主權(quán)，認(rèn)為無需遵守歐盟的各項法律和規(guī)則。但歐盟則反復(fù)強(qiáng)調(diào)“公平競爭”，即，如果英國想要與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，則必須遵守歐盟的現(xiàn)有規(guī)則，特別是在就業(yè)、稅收、國家援助和環(huán)境等領(lǐng)域。約翰遜如果為了與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)議而繼續(xù)接受歐盟的規(guī)制，則與“硬脫歐派”的主張相悖，但若不接受歐盟規(guī)則，則有可能會“無協(xié)議脫歐”，而這又是“軟脫歐派”所反對的。但無論出現(xiàn)哪種局面，保守黨內(nèi)部的現(xiàn)有分歧都有可能進(jìn)一步加深。究其原因，則在于保守黨意識形態(tài)的內(nèi)在悖論，即，在經(jīng)濟(jì)方面強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)和自由市場，而在政治方面強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)與民族主義，但這二者之間具有內(nèi)在的“天然”矛盾，很難調(diào)和。
地方分離勢力與民族主義增強(qiáng)
“英國脫歐”就像是打開了一只“潘多拉魔盒”，它釋放出了強(qiáng)大的民族主義與地方分離情緒，特別是在蘇格蘭和北愛爾蘭。
蘇格蘭原本是一個獨立的王國，1707年與英格蘭合并，但一直存在著很強(qiáng)的民族獨立意識，特別是在21世紀(jì)之后，隨著蘇格蘭民族黨力量的不斷壯大，蘇格蘭的獨立訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。2014年蘇格蘭舉行了第一次獨立公投，但支持獨立的選民不足半數(shù)（不到45%），公投沒有通過。
英國脫歐再次觸發(fā)了蘇格蘭的獨立訴求。其中一個很重要的原因在于，蘇格蘭民眾一直對歐洲一體化持積極態(tài)度（公投中蘇格蘭有62%的選民反對脫歐）。英國加入歐盟為蘇格蘭帶來了實實在在的經(jīng)濟(jì)利益，特別是，歐盟通過結(jié)構(gòu)基金、聚合基金等向蘇格蘭提供了大量投資。有研究表明，英國加入歐盟后，“歐盟因素”對蘇格蘭GDP的貢獻(xiàn)為年均70億英鎊，占其GDP總額的4.5%；而蘇格蘭公共部門的歲入則年均增加了大約22億英鎊。從政治角度來看，歐盟加強(qiáng)了蘇格蘭的自治能力，特別是在有些問題上甚至可以繞過中央政府直接與歐盟打交道?；谏鲜鲈?，蘇格蘭強(qiáng)烈反對英國脫歐，并在脫歐公投結(jié)果公布后立刻表示希望再次尋求獨立，而約翰遜的“硬脫歐”立場進(jìn)一步推動了這一訴求。蘇格蘭民眾多次游行示威，要求脫離英國，實現(xiàn)獨立。在2019年12月的大選中，蘇格蘭民族黨獲得了蘇格蘭總共59個議席中的48個。大選結(jié)束后，蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金第一時間致函英國政府要求就蘇格蘭獨立舉行二次公投，遭到約翰遜的明確拒絕。盡管從法律上說，沒有中央政府的允許，蘇格蘭就不能舉行公投，因此英國國家分裂的風(fēng)險至少在可預(yù)見的將來大大減少，但這并不意味著蘇格蘭民眾的民族主義情緒就可以平息。輿觀（YouGov）2020年1月的民調(diào)顯示，支持獨立的蘇格蘭民眾比例達(dá)到了51%，這也是該調(diào)查公司2015年以來的歷次民調(diào)中，支持獨立的民眾比例首次超過半數(shù)，特別是，一些原來反對蘇格蘭獨立的民眾由于英國脫歐而改變了立場。2020年1月29日，無視約翰遜的拒絕，蘇格蘭議會仍然通過了擬舉行獨立公投的動議。蘇格蘭議會將于2021年舉行地方選舉，如果蘇格蘭民族黨仍能獲得絕對勝利，就極有可能再次強(qiáng)力推進(jìn)獨立公投。特別是，如果英國經(jīng)濟(jì)由于脫歐而出現(xiàn)長期衰退，蘇格蘭的獨立風(fēng)暴將不可避免。
在英國脫歐之后，愛爾蘭島南北統(tǒng)一的問題也再次浮出水面。與蘇格蘭一樣，北愛爾蘭也是歐洲一體化的支持者，在脫歐公投中，北愛爾蘭民眾支持留歐的比例為56%。這其中除了經(jīng)濟(jì)利益（北愛爾蘭每年可從歐盟獲得多達(dá)6億英鎊資助），留在歐盟對整個愛爾蘭島的和平也具有重要意義，特別是人員與商品的自由流動。對于那些希望與愛爾蘭實現(xiàn)統(tǒng)一的部分北愛人士而言，與愛爾蘭之間不存在有形邊界具有極為重要的象征意義。過去，盡管愛爾蘭南北兩部分在法律上分屬兩個國家，但雙方在很多方面都實施相同的歐盟規(guī)則，相互交流不存在任何障礙，也自然降低了其要求統(tǒng)一的愿望。但英國脫歐改變了這一切，特別是在約翰遜2019年7月就任首相之后，由于擔(dān)心北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”，支持與愛爾蘭合并的北愛爾蘭人越來越多，特別是支持留歐的北愛民眾中，有越來越多的人支持愛爾蘭島南北統(tǒng)一。2018年12月以來，已經(jīng)有幾次民調(diào)顯示，支持愛爾蘭統(tǒng)一的比例超過了半數(shù)（51%-52%），而且，年齡越小，支持與愛爾蘭統(tǒng)一的比例越高，只有65歲以上的人群中支持留在英國的比例超過支持與愛爾蘭統(tǒng)一的比例。假設(shè)這個趨勢得到延續(xù)，隨著人口構(gòu)成的變化，支持與愛爾蘭統(tǒng)一終將成為大多數(shù)北愛爾蘭民眾的愿望。這一點也反映在北愛主要政黨力量對比的變化方面：2017年3月，在北愛地方議會選舉中，支持留在英國的政黨議席數(shù)不到全部議席的一半，這種情況在以往十分少見。在2019年英國大選中，新芬黨獲得了7個議席，僅比支持脫歐的北愛第一大黨民主統(tǒng)一黨少1個議席，加上社會民主工黨的2個議席，支持與愛爾蘭統(tǒng)一的政黨獲得的議席數(shù)超過了支持北愛留在英國的政黨，這是1921年來的第一次。而從現(xiàn)實上來看，由于英國脫歐，北愛民族主義者還獲得了一個促進(jìn)與愛爾蘭合并的契機(jī)。按照約翰遜與歐盟達(dá)成的協(xié)議，英國承諾不在北愛爾蘭和愛爾蘭之間設(shè)立硬邊界，繼續(xù)保持愛爾蘭島的貨物與人員自由流動，而是在北愛與英國的其他地區(qū)之間設(shè)立邊境檢查，北愛繼續(xù)沿用歐盟的規(guī)則，而不是英國的規(guī)則。長此以往，北愛與愛爾蘭雙方規(guī)則的趨同和人員交往的便利也將成為拉近彼此感情的重要契機(jī)，而北愛爾蘭由于與英國其他部分實施不同的海關(guān)規(guī)則，雙方之間也許會出現(xiàn)疏遠(yuǎn)感。假以時日，很難說北愛是否會從英國分離出去。北愛爾蘭議會將于2022年舉行換屆選舉，如果屆時議會的組成情況發(fā)生變動，特別是如果新芬黨占據(jù)較大優(yōu)勢，則很有可能加大推動公投的力度，即使無法推動公投，但也有可能加劇北愛的動蕩。
脫歐撕裂英國社會
在“后脫歐時代”，英國社會領(lǐng)域也將面臨一些嚴(yán)重問題。當(dāng)然，有些問題并非是由脫歐導(dǎo)致的，但卻因為“脫歐”而被放大，甚至成為社會極端化的動因；有些問題則直接源自于脫歐?？傮w上看，脫歐加劇了社會分裂，導(dǎo)致階級政治日益讓位于身份政治。另外，脫歐背后的貧富差距拉大、社會不平等導(dǎo)致精英與民眾的對立日益嚴(yán)重，民粹主義難以遏制。與此同時，對于移民的仇視也在加劇，英國的族群矛盾得到凸顯。
首先，在脫歐背景下，階級屬性進(jìn)一步弱化，中產(chǎn)階級不再必然支持保守黨，傳統(tǒng)工人階級也不再必然支持工黨，對“脫歐”還是“留歐”的支持也不再以階級或階層劃分，相反，其他更精確表明民眾個體身份特征的要素，例如年齡、性別、受教育程度、所在地區(qū)等，則不僅成為影響民眾政黨偏好的決定性因素，而且深刻地影響著民眾對一體化的立場。換言之，脫歐加速了身份政治日益取代階級政治的進(jìn)程。原因在于，從2016年脫歐公投開始，支持“脫歐”還是“留歐”成為了英國人新的身份“標(biāo)簽”，而且，這二者之間是“非此即彼”的關(guān)系，幾乎不存在緩沖的余地。這兩種身份與其他身份特征相疊加，導(dǎo)致英國社會各階層之間的分歧進(jìn)一步擴(kuò)大，整個社會被進(jìn)一步撕裂。
其次，脫歐凸顯了社會不平等導(dǎo)致的民眾與精英之間的裂痕。英國是貧富差距最大的發(fā)達(dá)國家之一。在英國，多年來的貧富差距非但沒有縮小，2010年之后反倒出現(xiàn)了進(jìn)一步拉大的趨勢，貧困人口數(shù)量不降反升。英國政府和主要政黨盡管承諾解決中下層民眾的收入問題，但口號多于行動，其履行競選承諾和解決實際困難的能力受到了越來越多的質(zhì)疑。“脫歐”公投適時成了發(fā)泄這種不滿和質(zhì)疑的渠道。從脫歐公投的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，支持脫歐的多是年齡偏大、受教育程度較低、經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的民眾，而這部分民眾普遍收入較低，也較少受益于全球化帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。換言之，這部分英國民眾支持脫歐凸顯了英國社會貧富差距的加大和社會不平等的擴(kuò)大，而政府對這一問題的無視或無能導(dǎo)致中下層民眾與“精英”之間的裂痕加大，“社會共識”難以維系。
最后，一大部分英國民眾之所以支持脫歐，還在于對移民的擔(dān)憂，特別是歐洲難民危機(jī)加劇了這種情緒，而這種情緒在脫歐公投之后有增無減。有調(diào)查表明，黑人、亞洲人和其他少數(shù)族裔普遍感到種族主義處于上升趨勢，有56%的被調(diào)查對象提到自己受到了某種形式的騷擾?？傮w來看，對移民與多元文化的接受程度與社會經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，貧窮程度與反移民情緒成正比，研究發(fā)現(xiàn)，英國反移民情緒最強(qiáng)烈的100個地區(qū)，全部位于較為貧窮的小城鎮(zhèn)或城郊地區(qū)。而貧困人口也是最支持脫歐的群體。脫歐黨和保守黨“硬脫歐派”等政治派別宣傳脫歐能夠收回對主權(quán)、邊境與移民的控制權(quán)，這又反過來推動了英國民眾的排外情緒，彰顯了族群矛盾。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險或難避免
脫歐公投之后，英國經(jīng)濟(jì)受到了一定影響，增速下滑比較明顯：公投之前的2015年，英國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)2.4%，而2018年和2019年，英國經(jīng)濟(jì)增長率分別只有1.3%和1.4%。目前，英國已經(jīng)正式脫歐，但其經(jīng)濟(jì)前景仍然不明朗。普遍認(rèn)為，英國經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于英國與歐盟未來的貿(mào)易關(guān)系。
根據(jù)英國與歐盟達(dá)成的協(xié)議，2020年2月1日—12月31日為過渡期，雙方須在此期間內(nèi)就未來貿(mào)易安排達(dá)成協(xié)議。約翰遜曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，英國希望與歐盟之間制定“零關(guān)稅、零配額”，且無任何附加條件的雙邊貿(mào)易規(guī)則。在2020年2月初的演說中，約翰遜更具體提出，英國想要選擇按照“加拿大模式”與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議。而且，他再次強(qiáng)調(diào)，不會繼續(xù)遵守歐盟的所有規(guī)定，特別是在國家援助、社會政策以及環(huán)境等多個領(lǐng)域。但在歐盟方面，盡管聲稱愿意與英國達(dá)成包括“零關(guān)稅、零配額”在內(nèi)的“宏大貿(mào)易協(xié)定”，但一直特別強(qiáng)調(diào)“公平”和“對等”原則，堅稱如果英國企業(yè)想要進(jìn)入歐盟市場，就必須遵守歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
鑒于存在上述原則性分歧，英國和歐盟未來的貿(mào)易談判必將十分艱難。另外，鑒于歐盟與加拿大的談判用了七年之久，因此，到2020年底英國能否與歐盟達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡還是個未知數(shù)。
大多數(shù)分析認(rèn)為，英國與歐盟到2020年底之前達(dá)成全面自由貿(mào)易協(xié)議的可能性極低。英國皇家經(jīng)濟(jì)研究院歐洲經(jīng)濟(jì)研究負(fù)責(zé)人托馬斯·雷恩斯認(rèn)為，到2020年底英歐關(guān)系可能有三種結(jié)果：第一，回到世貿(mào)組織框架，即無協(xié)議脫歐；第二，達(dá)成低水平或臨時貿(mào)易協(xié)議，但將未決問題留待長期談判；第三，背棄承諾，延長過渡期，但這種幾率非常小。綜合各方面的分析，無論是哪種結(jié)果，英國經(jīng)濟(jì)都將受到或大或小的損失，原因在于英國對歐盟的貿(mào)易依存度很高：2018年，英國對歐盟出口2910億英鎊，占出口總額的45%；從歐盟進(jìn)口3570億英鎊，占進(jìn)口總額的53%。
2018年11月28日，英國財政部發(fā)表了《英國脫歐長期經(jīng)濟(jì)分析報告》，分析了英國脫歐的五種可能前景，認(rèn)為英國無論以何種方式脫歐，在未來15年內(nèi)國民生產(chǎn)總值都將低于留在歐盟內(nèi)部?？傮w上看，英歐之間的貿(mào)易壁壘越高，對英國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響越大。其中，在無協(xié)議脫歐（即WTO模式）情況下，英國的GDP總值將比留在歐盟下降9.3%；如果與歐盟達(dá)成加拿大模式的貿(mào)易協(xié)定，則英國的GDP總值將比留在歐盟下降6.7%；按照特雷莎·梅的脫歐協(xié)議，英國的GDP總值將比留在歐盟降低2.5%-3.9%。與特雷莎·梅的版本相比，約翰遜版的“脫歐”協(xié)議中，英國與歐盟的關(guān)系將更加松散，因此，如果按照該版本的脫歐協(xié)議發(fā)展雙方未來關(guān)系，英國經(jīng)濟(jì)的下降幅度可能更大。但這畢竟都是預(yù)測，英國經(jīng)濟(jì)未來是否會大幅度衰退，以及多長時間能夠恢復(fù)，還受到其他多種不可預(yù)知因素的影響，特別是能否盡快與美國等主要的非歐盟經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。
對于英國而言，脫歐后的經(jīng)濟(jì)形勢問題涉及的已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)問題。如果在脫歐后的10—15年，英國經(jīng)濟(jì)形勢得到恢復(fù)，人民生活水平和福利待遇能夠得到提高，則因“脫歐”引發(fā)的各階層矛盾和社會裂痕都將逐漸減少，蘇格蘭等地獨立風(fēng)險等對國家統(tǒng)一的威脅也將得到緩解，英國也能大體上保持在國際舞臺上的地位和影響力。但如果未來英國經(jīng)濟(jì)增速長期持續(xù)低于歐盟平均水平，則英國國內(nèi)的社會分歧可能會進(jìn)一步加劇，國內(nèi)分離主義恐將再次甚囂塵上，英國在世界舞臺上的影響力也就毋需多言了。換言之，對于英國而言，“脫歐”僅僅是今后更艱難歷程的開始，而不是結(jié)束，未來注定不會一帆風(fēng)順。
（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）
【參考文獻(xiàn)】
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④Karl McDonald, "Northern Irish Voters Would Choose Unite Ireland over UK in a Border Poll, New Survey Shows", https://inews.co.uk/news/northern-ireland/united-ireland-border-poll-northern-irish-unionist-nationalist-lord-ashcroft-550238.
責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲
