摘 要:鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村治理面臨諸多瓶頸問題，主要包括部分地區(qū)仍受經(jīng)濟至上發(fā)展思維制約、對中西文化的一元化理解、干部人才缺乏、農(nóng)民主體性較弱、政府治理方式固化等。破除這些障礙、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要從強化精神現(xiàn)代化、對傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換、重塑新型農(nóng)民、改變干部形式主義作風(fēng)等方面著手。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層 治理現(xiàn)代化 新型農(nóng)民

【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作為國家治理的重要組成部分和穩(wěn)固基石，基層治理特別是農(nóng)村基層治理越來越受到黨和國家的高度重視，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也被作為重要發(fā)展目標(biāo)置于更突出位置。然而，學(xué)界對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究還很不夠，一些根本性問題、瓶頸問題尚未得到很好解決。不解決這些瓶頸問題，許多方面都無從談起，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)也就很難實現(xiàn)。

突破經(jīng)濟至上發(fā)展思維

改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，2010年已成為世界第二大經(jīng)濟體，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到極大提高?？梢哉f，在物質(zhì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國取得了令世人矚目的偉大成就，以往從未像今天這樣更接近現(xiàn)代化目標(biāo)。不過，與物質(zhì)生活比，人民群眾的精神生活還未得到極大豐富和滿足，離現(xiàn)代化目標(biāo)還有很大距離，這需要高度重視。

在基層治理中，不少地方過于強調(diào)GDP指標(biāo)，甚至存在唯經(jīng)濟是從或經(jīng)濟至上的發(fā)展誤區(qū)。盡管近幾年黨和國家反復(fù)強調(diào)，要改變片面追求GDP的傾向，但積重難返的慣性思維較難改變。如“富人參政”在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理，有的地方仍將“經(jīng)濟實力”作為村干部選舉的必要資格?？梢哉f，“經(jīng)濟至上”模式如得不到根本改變，不僅會影響農(nóng)村物質(zhì)現(xiàn)代化的發(fā)展動能，也會限制現(xiàn)代化的其他方面的進(jìn)一步發(fā)展。

與經(jīng)濟發(fā)展動能相比，政治、思想、文化、教育、道德、環(huán)保等在鄉(xiāng)村治理中普遍不受重視，這造成精神現(xiàn)代化的短板，主要表現(xiàn)在選舉、考核、管理中不重視精神方面，思想道德出現(xiàn)明顯滑坡，民風(fēng)鄉(xiāng)俗被金錢觀念支配，文化教育品質(zhì)走低等。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了巨大影響，從整體上改變了農(nóng)村面貌；但也要看到，不重視生態(tài)環(huán)境者仍大有人在，為了經(jīng)濟利益瘋狂破壞環(huán)境者也不在少數(shù)。例如筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東某地因隨意挖金，導(dǎo)致周邊村莊污染嚴(yán)重、地表塌陷、怪病叢生，卻長期得不到關(guān)注和重視。

基層干部腐敗是阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的一大障礙。雖然多年來反腐倡廉一直是黨和國家的工作重點，成效也非常顯著，但農(nóng)村基層“微腐敗”仍然相當(dāng)嚴(yán)重，這也從側(cè)面反映了農(nóng)村治理中缺乏精神維度的內(nèi)容。有人將農(nóng)村基層腐敗概括為七大現(xiàn)象：吃拿卡要、挪用私分公款、圈地賣地、私辦企業(yè)、截留冒領(lǐng)、私養(yǎng)情人、染黑涉黑。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來的五年中，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分村黨支部書記和村委會主任27.8萬人。另據(jù)中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，在2018年829起農(nóng)村腐敗案件中，扶貧領(lǐng)域有554起，黑惡勢力“保護傘”為48起，兩項共占比72.62%。在1408名腐敗干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部居多，鄉(xiāng)科級688人，村（居）干部677人，分別占比48.87%、48.08%，合計近97%。村干部素質(zhì)和風(fēng)氣將顯著影響農(nóng)村精神文明建設(shè)和整體面貌，必須加以重視。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須突破經(jīng)濟至上發(fā)展模式，將政治、社會、思想、文化、教育、道德、環(huán)境等納入其中，尤其需要將物質(zhì)與精神結(jié)合起來，在平衡、互動、融通中創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理應(yīng)加快補齊精神現(xiàn)代化這一短板，這既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也有助于推動物質(zhì)現(xiàn)代化的長久可持續(xù)發(fā)展。

辯證理解古今中外關(guān)系

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化決非孤立現(xiàn)象，也不是一個隨意隨機的事物，而是由多種因素構(gòu)成的牽扯面非常廣泛的綜合性系統(tǒng)工程。因此，要辯證理解、正確處理古今中外的復(fù)雜關(guān)系，并進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

首先，需要改變以西方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單衡量的習(xí)慣。眾所周知，現(xiàn)代化主要是西方開啟提出的理念，學(xué)習(xí)借鑒西方模式對于我國現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。但是，要克服將西方現(xiàn)代化作為唯一甚至絕對的標(biāo)準(zhǔn)尺度的思維和做法，即符合西方標(biāo)準(zhǔn)的就肯定，否則就在否定之列。以村民自治為例，較長一段時間內(nèi)，不少人否定政府的推動作用，認(rèn)為政府調(diào)控不利于實現(xiàn)自治，有些地方甚至直接請外國專家按西方標(biāo)準(zhǔn)開展治理活動，從而出現(xiàn)了許多生搬硬套、不接地氣的怪現(xiàn)象。這說明，解決中國問題需結(jié)合中國實際情況，而不是按西方標(biāo)準(zhǔn)畫地為牢。

其次，應(yīng)充分肯定中國傳統(tǒng)文化價值，特別要看到其中包含的現(xiàn)代性因素。中國傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生成的土壤，也是其內(nèi)在發(fā)展動能。不少人認(rèn)為，現(xiàn)代性是西方的產(chǎn)物，而中國傳統(tǒng)社會更多的是封建專制主義思想意識，所以主張用西方現(xiàn)代性消解甚至否定中國傳統(tǒng)。實際上，中國傳統(tǒng)社會并不缺乏現(xiàn)代性因素，古人提倡的“民為邦本”“日新，日日新”“天下為公”等都是例證。美國文化哲學(xué)家懷特曾提出：“文化是一個連續(xù)的統(tǒng)一體，文化發(fā)展的每一個階段都產(chǎn)生于更早的文化環(huán)境。”“現(xiàn)在的文化決定于過去的文化，而未來的文化僅僅是現(xiàn)在文化潮流的繼續(xù)。”[1]因此，要真正推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就不能無視中國傳統(tǒng)文化的根脈所在及其巨大作用。

再次，在古今中外的融通中進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)展，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化才會有未來。目前，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中普遍存在一元論、機械論的簡單化認(rèn)識和做法，較難進(jìn)行動態(tài)、創(chuàng)造性探索發(fā)展，致使一些問題停留在表面，難以得到根本解決。例如，不少農(nóng)村讓“二十四孝”上墻，實行所謂的“孝文化”治理，這雖然可能會產(chǎn)生一定的作用，但其中也不乏封建思想糟粕。如果沒有現(xiàn)代性的燭照，農(nóng)村治理就有可能變成一種逆現(xiàn)代化或反現(xiàn)代化。鑒于農(nóng)村的熟人社會中不能事事處處都講依“法”訴訟，一些地方設(shè)立了“老人協(xié)會”解決農(nóng)村矛盾沖突，有的地方甚至因此成功打造“無訟社區(qū)”。但是，這種繼承中國“老人文化”的做法，也容易導(dǎo)致忽略甚至無視法治原則和精神的偏向?？梢?，拿捏好法治與人治在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系尤其重要。此外，處處以西方式“公民”標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村人民群眾，也是一種誤解。就如美國政治學(xué)家阿爾蒙德所言：“公民文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)的混合政治文化，它混合了不同歷史時期政治文化的基本特征，既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信，又具有對統(tǒng)一國家和專業(yè)化中央政府機構(gòu)的認(rèn)同和忠誠，同時還有對現(xiàn)代復(fù)雜的政治系統(tǒng)和決策過程的參與意識和具體要求。”[2]由此看來，現(xiàn)代化既不是西方塑造的，也不是中國傳統(tǒng)文化自然生成的，而是古今中外融通后的再造，是指向未來并不斷成長的。

培育鍛造新型農(nóng)民主體

鄉(xiāng)村治理還有一個薄弱環(huán)節(jié)，那就是干部的“三多”“三少”情況。所謂“三多”，是指干部流失多、低學(xué)歷者多、老齡化程度嚴(yán)重。所謂“三少”，是指待遇低、專業(yè)化程度不足、年輕干部少。這是制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平提高的瓶頸問題。但比較而言，當(dāng)前最重要最急迫的還是培育鍛造新型農(nóng)民主體。

實施村民自治以來，農(nóng)民參與社會治理的廣度和深度不斷提升，其自我管理的能力水平也有了很大提高?？梢哉f，村民自治是中國農(nóng)村基層民主和現(xiàn)代化進(jìn)程得以快速推進(jìn)的內(nèi)在保障。但也要認(rèn)識到，不少地方的鄉(xiāng)村治理還停留在傳統(tǒng)行政管理層面，主要表現(xiàn)是“由領(lǐng)導(dǎo)說了算”，農(nóng)民群眾的參與度不高，還處于“被治理”狀態(tài)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須突破這一局限。

中央多次發(fā)文并提出“新型農(nóng)民”概念，這其實是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中現(xiàn)代農(nóng)民的具化。所謂“新型農(nóng)民”，不僅要實現(xiàn)脫貧致富，還要具備社會主義核心價值觀和現(xiàn)代管理能力，即要走出傳統(tǒng)、進(jìn)入現(xiàn)代、面向未來。然而，目前大多數(shù)農(nóng)民還遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的高度水平，有的甚至是背道而馳的，突出表現(xiàn)在不少地方的農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，公然表示“不愿脫貧”“不肯摘貧困縣的帽子”。更有甚者，即使政府出錢也不愿出工，甚至還將扶貧款項用來吃喝玩樂。這一現(xiàn)象雖是少數(shù)，但也從側(cè)面反映出現(xiàn)代新型農(nóng)民的鍛造還有很長一段路要走。

近年來，農(nóng)村基層在民主選舉、民主協(xié)商、民主考評中，人民群眾的參與度、積極性、創(chuàng)造性有了一定提升。其中，較有代表性的是溫嶺的“民主懇談”，實現(xiàn)了“由領(lǐng)導(dǎo)說了算”向“農(nóng)民直接參與表達(dá)”的重大轉(zhuǎn)變，從而成為基層協(xié)商民主制度的成功范式。但在更多地方，并未形成“賦權(quán)于民”的制度機制，更未養(yǎng)成農(nóng)民群眾的民主參與習(xí)慣和能力，致使“被民主”“被參與”“被現(xiàn)代化”的情況多有發(fā)生，不讓農(nóng)民“參與”的情況更不在少數(shù)。當(dāng)人民群眾被置于農(nóng)村基層民主治理之外，或變成被利用的工具，那么現(xiàn)代公民和新型農(nóng)民就變成了一句空話，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也更不可能實現(xiàn)。

在這次新冠肺炎疫情防控過程中，農(nóng)村基層人民群眾的參與度得到很大提升，其自主性、自治能力、創(chuàng)造性也得到空前發(fā)揮，各級政府真正做到了“賦權(quán)于民”，顯示了全國各地開展的“人民戰(zhàn)爭”的巨大威力。鄉(xiāng)村治理應(yīng)以此為契機，推動現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個全新的階段。

改變政府治理方式方法

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，政府治理方式面臨更多新要求，集中體現(xiàn)為由行政管理型向服務(wù)治理型轉(zhuǎn)變。目前，這一工作取得了不少實效，積累了一些成功經(jīng)驗，打造了一批典型模式，但是總體上離黨和國家要求以及現(xiàn)代化要求還有很大距離。如何突破當(dāng)前政府治理方式方法的局限，進(jìn)行創(chuàng)新性探索發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可忽略的要點。

一是努力克服官僚主義作風(fēng)，根除形式主義之風(fēng)，讓農(nóng)村基層干部真正成為人民公仆。“官本位”思想古已有之，新中國成立后也沒有得到根除，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重。毛澤東、周恩來、鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)形式主義、官僚主義要不得。習(xí)近平總書記也多次談到形式主義、官僚主義，針對這些不良風(fēng)氣，分批次開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，黨和國家還將2019年定為基層“減負(fù)年”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的痼疾之一就是形式主義、官僚主義。不少干部名義上是下鄉(xiāng)扶貧、指導(dǎo)工作，實際上并沒有貼近人民群眾，一些年輕干部不懂怎樣與農(nóng)民打交道、聽不懂農(nóng)民方言、不適應(yīng)農(nóng)村的艱苦生活，導(dǎo)致農(nóng)民反感甚至不愿合作。

二是避免形成技術(shù)依賴、以技術(shù)主義代替深入群眾開展切實有效工作。新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，特別是大數(shù)據(jù)、微信群、視頻通話等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展徹底改變了鄉(xiāng)村治理方式，大大方便了農(nóng)村基層治理。但在實際中卻也導(dǎo)致不少農(nóng)村基層干部對技術(shù)過于依賴，很少下鄉(xiāng)進(jìn)村了解實際情況，干群關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)的情況。另外，還出現(xiàn)了在沒有調(diào)研的情況下，盲目使用互聯(lián)網(wǎng)虛假數(shù)據(jù)導(dǎo)致結(jié)果失實，以及弄錯丟失數(shù)據(jù)、給工作造成較大損失的現(xiàn)象。

三是以平等、同理之心與農(nóng)村人民群眾溝通，破除干部的價值高位和抱怨心態(tài)。不少農(nóng)村基層干部反映工作非常辛苦，常常是“五+二”“白加黑”；然而農(nóng)民往往并不領(lǐng)情，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸、反感的情緒，以及對抗的做法。出現(xiàn)這種情況的一部分原因在于當(dāng)前很多基層干部并不是將農(nóng)民看作“我們”中的一員，而是“他者”，有的基層干部甚至將農(nóng)民看作“受惠者”，將自己看作“施恩者”，從而產(chǎn)生優(yōu)越心理和價值高位。其實，農(nóng)民才是干部的衣食父母，扶貧與提供公共服務(wù)是一種干部對于群眾的“反哺”，農(nóng)民和干部是平等關(guān)系。晏陽初曾說：“我們不愿安居太師椅上，空作誤民的計劃，才到農(nóng)民生活里去找問題，去解決問題，拋下東洋眼鏡，西洋眼鏡，都市眼鏡，換上一副農(nóng)夫眼鏡。換句話說，我們欲‘化農(nóng)民’，我們須先‘農(nóng)民化’。可是‘農(nóng)民化’不容易。必須先明了農(nóng)民生活的一切。我們正努力在農(nóng)村作學(xué)徒。幾年來工作愧少成績，亦正以此。”[3]農(nóng)村基層干部要“化農(nóng)民”，就要先須“農(nóng)民化”，從根本上破除自己的“價值”高位。

我國鄉(xiāng)村基數(shù)大、基礎(chǔ)弱、情況不一、問題多，特別是深受歷史與現(xiàn)實的制約，加之農(nóng)村基層干部外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至為不易。認(rèn)清當(dāng)前制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的瓶頸問題，并加以突破和克服，已然成為當(dāng)務(wù)之急。

【本文作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員，中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程“中國特色社會主義政治建設(shè)的理論與實踐”項目首席研究員】

注釋

[1][美]海登·懷特著，曹錦清等譯：《文化科學(xué)——人和文明的研究》，杭州：浙江人民出版社，1988年，第325—326頁。

[2][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴著，徐湘林等譯：《公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制》，北京：東方出版社，2008年，第3頁。

[3]晏陽初：《在歡迎來賓會上的講話》，宋恩榮主編：《晏陽初全集》第1卷，長沙：湖南教育出版社，1989年，第221頁。

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。