推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。習近平總書記日前在陜西考察時強調，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進綠色發(fā)展”。從理論維度看，推進農業(yè)綠色發(fā)展是對馬克思主義綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)揚，是綠水青山就是金山銀山理念在農業(yè)領域中的運用。從實踐維度看，推進農業(yè)綠色發(fā)展是紓解我國農業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農產(chǎn)品質量安全、提升農業(yè)國際市場競爭力、促進農民收入增長的迫切需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，要將推進農業(yè)綠色發(fā)展作為重要抓手。

推進農業(yè)綠色發(fā)展需要創(chuàng)新體制機制，形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。其中，完善農業(yè)支持保護制度，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度是很重要的一個方面。實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，客觀上要求農業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為，這類生產(chǎn)行為往往具有顯著的正外部性。一般而言，所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動使其他經(jīng)濟主體受益，并且這種影響沒有通過市場價格反映出來。如果政府不給予綠色農業(yè)生產(chǎn)行為適當補貼，農業(yè)生產(chǎn)者就有可能會在經(jīng)濟利益的驅動下減少甚至不再采取綠色生產(chǎn)行為。因此，建立綠色農業(yè)補貼制度可以說是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。近年來，這項工作受到高度重視，有關部門出臺了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，要求“圍繞保障糧食等主要農產(chǎn)品供給安全、農民穩(wěn)定增收和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等目標，推進農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程”。中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，“建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性”。今年初發(fā)布的《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》也對“進一步完善農業(yè)補貼政策”提出了明確的要求。

從現(xiàn)階段我國實際情況出發(fā)，綠色農業(yè)補貼制度的建構應堅持“三個結合”。

首先，要堅持綠色引領與統(tǒng)籌兼顧相結合。建構綠色農業(yè)補貼制度應以新發(fā)展理念為指導，以綠色生態(tài)為導向，將保障農產(chǎn)品質量安全、促進農業(yè)資源高效利用、保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為目標。同時，還應注意做到統(tǒng)籌兼顧。一要確保主要農產(chǎn)品供給安全，尤其是要保障糧食安全，堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，積極推動綠色農業(yè)生產(chǎn)能力的提升，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，在更高層次上保障糧食等主要農產(chǎn)品的供給安全。二要確保農民收入穩(wěn)定增長，做到優(yōu)生態(tài)、保供給、穩(wěn)增收、提質量協(xié)調并行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

其次，要堅持正向激勵與負向激勵相結合。建構綠色農業(yè)補貼制度，一方面要實施正向激勵，通過利益驅動鼓勵引導農業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為。比如，可考慮由相關部門設定農業(yè)生產(chǎn)者所需達到的資源環(huán)境保護技術標準或規(guī)范要求，并進行必要的檢驗和監(jiān)測，對于符合標準要求的農業(yè)生產(chǎn)者，給予一定數(shù)量的補貼。另一方面要實施負向激勵，懲罰嚴重損害農產(chǎn)品質量安全以及農業(yè)資源環(huán)境安全的行為。比如，可考慮由有關部門制定影響農業(yè)綠色發(fā)展的負面清單，劃定農業(yè)生產(chǎn)者的行為紅線，對于觸碰農產(chǎn)品質量安全和環(huán)保底線者，可視情節(jié)輕重削減直至取消其農業(yè)補貼，形成強制性約束。正向激勵與負向激勵相結合可以降低綠色農業(yè)補貼制度的運行成本，同時也能起到警示作用。

再次，要堅持整體化設計與差別化實施相結合。建構綠色農業(yè)補貼制度，需要進行頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的體系，以形成政策合力，最大限度地發(fā)揮政策的組合效應和綜合效能。要對綠色農業(yè)補貼的具體種類及其補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼方式、運行機制等作出總體設計安排。同時，在操作層面上，要充分考慮到各地差異，不搞“一刀切”。部分保障農業(yè)資源環(huán)境安全的補貼措施，應聚焦重點，精準實施。比如，草原生態(tài)保護補助獎勵政策應主要在牧區(qū)實施等。此外，由于各地自然條件差異較大，綠色農業(yè)生產(chǎn)行為的實施成本具有較大差別，從而補貼標準也應有所不同。

與傳統(tǒng)的農業(yè)補貼制度相比，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度的運行較為復雜。因此，實施這一制度需要多元保障、協(xié)同推進。

一要強化技術保障。堅實的技術支撐是實施綠色農業(yè)補貼制度的必備條件。應進一步加強對耕地地力提升技術、高效節(jié)水技術、病蟲害生物防治技術、化肥農藥減施綜合技術、廢棄物無害化處理技術等環(huán)境友好型技術的研究，并積極推進相關科技成果轉化，向廣大農業(yè)生產(chǎn)者推廣新型綠色高效農業(yè)生產(chǎn)技術。

二要完善標準保障。完備的綠色農業(yè)標準體系是實施綠色農業(yè)補貼制度的重要基礎。應加快完善農業(yè)資源核算與生態(tài)功能評價標準、農業(yè)投入品質量安全標準、農業(yè)綠色生產(chǎn)技術標準、農產(chǎn)品質量安全評價與檢測技術標準、農業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術標準，為實施綠色農業(yè)補貼制度提供可靠依據(jù)。

三要加強監(jiān)督保障。健全的農業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系與農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系是實施綠色農業(yè)補貼制度的必要依托。要健全農業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強對農業(yè)投入品，特別是化肥、農藥等化學制品的管理，加快農產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)建設，建立農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化與規(guī)范化。

四要提升組織保障。高效的管理體制是順利實施綠色農業(yè)補貼制度的必然要求。要進一步健全完善農業(yè)補貼實施管理制度,設立專門的管理機構，建立相應的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，以便持續(xù)跟蹤補貼執(zhí)行的過程，提升綠色農業(yè)補貼發(fā)放的精準度與政策效果，對政策效應作出全面科學的評估。

（作者為黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）