摘 要:基于第四次工業(yè)革命的生產力和生產關系重構，發(fā)展創(chuàng)新經濟，是實現(xiàn)我國經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要途徑。從近年來的實踐看，包括新型創(chuàng)新區(qū)、平臺和新型研發(fā)組織在內的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)新治理體系建設的重要內容。如何發(fā)揮政府和市場的作用，有效促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)作，實現(xiàn)創(chuàng)新活動的慣例化和常規(guī)化，是國家創(chuàng)新治理體系建設的方向和目標。

關鍵詞:創(chuàng)新經濟 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 創(chuàng)新治理體系 共同治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

發(fā)展創(chuàng)新經濟需要國家治理體系的完善

從改革開放40多年經濟發(fā)展的實踐看，圍繞新動能的培育，不斷突破和化解制約經濟發(fā)展的重大現(xiàn)實和瓶頸問題，進行理論和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)生產力和生產關系的重構，是發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的邏輯主線。例如，在改革開放之初，為了突破計劃經濟體制束縛，解放和發(fā)展生產力，黨中央先后明確提出了社會主義初級階段、有計劃的商品經濟和社會主義市場經濟理論，實施了一系列體制改革，實現(xiàn)了我國經濟的持續(xù)增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”。

當前我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。如何通過新舊動能的轉換，實現(xiàn)從制造經濟向創(chuàng)新經濟的轉變，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，是完善中國特色社會主義經濟體制和推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容。與高速增長階段的制造經濟相比，高質量發(fā)展階段的創(chuàng)新經濟涉及更加復雜的經濟系統(tǒng)中新動能的培育和集聚，不僅需要重構新的生產力和生產關系，還需要更加成熟的制度體系和更富效率的治理體系。由此，如何加速新動能培育，發(fā)展創(chuàng)新經濟，成為當前堅持和完善中國特色社會主義經濟體制和推進國家治理體系現(xiàn)代化必須思考的重要問題。

作為復雜系統(tǒng)，任何經濟形態(tài)的興起和發(fā)展都不是由單一因素決定的，而是諸多因素相互作用的結果。如果說技術代表生產力，組織和制度代表生產關系的話，技術、組織和制度相互適應和嵌套構成了特定經濟系統(tǒng)的內在結構。其中沉淀下來的有效契約、慣例和規(guī)則，是國家治理體系的基本內容。

復雜經濟系統(tǒng)中的活動包括兩種類型：新知識的探索和現(xiàn)有知識的利用。新知識的探索是指新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，表現(xiàn)為包括新產品的研發(fā)、設計和開發(fā)在內的創(chuàng)新活動。而現(xiàn)有知識的利用則是指現(xiàn)有知識的鞏固、強化、運用和擴散，主要表現(xiàn)為標準化和成熟產品的生產和制造活動。著名政治經濟學家熊彼特認為，基于知識利用的技術經濟社會系統(tǒng)屬于循環(huán)流轉體系，而創(chuàng)新是打破循環(huán)流轉體系和推動經濟發(fā)展的根本動因。

在人類經濟社會發(fā)展的歷史中，知識利用長期處于主導地位，創(chuàng)新則屬于偶然事件。隨著工業(yè)化時代的到來，盡管創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的作用越來越強大，重大科技創(chuàng)新甚至逐步成為經濟長周期的決定變量，但從中短期看，知識利用仍然在經濟活動中占據主導地位。20世紀70年代中期以來，隨著第三次工業(yè)革命的興起和發(fā)展，人類迎來了信息和知識經濟時代，以美國為代表的發(fā)達國家先后步入以知識創(chuàng)造為主導的創(chuàng)新經濟發(fā)展階段。

與以知識利用為主導的制造經濟相比，創(chuàng)新經濟是以知識創(chuàng)造為主導的新經濟形態(tài)。在創(chuàng)新經濟中，新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化是現(xiàn)實經濟中的慣例化和常規(guī)化活動。具體來說，現(xiàn)實經濟中占主導的經濟行為主體不再是生產型企業(yè)，而是創(chuàng)新型企業(yè)。經濟活動不再以追求規(guī)模經濟為目標，而轉向了追求持續(xù)創(chuàng)新和速度經濟。創(chuàng)新主體不僅包括企業(yè)，而且包括政府、大學、科研院所和中介組織。社會資源配置的重心是新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。同時，以創(chuàng)新為主導的經濟系統(tǒng)主要依賴的不僅包括交通在內的一般基礎設施條件，而且包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境的建設。

中國經濟的崛起與第三次工業(yè)革命及其所推動的經濟全球化相伴隨。過去，我國充分抓住歷史機遇，通過市場取向的改革和開放政策，積極引進和吸收發(fā)達國家的標準化生產技術，順利實現(xiàn)了經濟的高速增長和加速工業(yè)化。值得注意的是，在高速增長階段，我們在借鑒發(fā)達國家工業(yè)化成功經驗的同時，也注重從中國國情出發(fā)，探索出了具有中國特色的社會主義經濟體制、發(fā)展模式和治理體系。

今后，在制造經濟向創(chuàng)新經濟的轉型過程中，需要高度重視經濟體制和治理體系創(chuàng)新。正如十九屆四中全會所指出的，在新的發(fā)展階段要“加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制”。在這一過程中，應建立符合中國實際的、與創(chuàng)新經濟發(fā)展相適應的創(chuàng)新治理體系，加速新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化的步伐，實現(xiàn)經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。

創(chuàng)新治理體系建設的內在邏輯：基于第四次工業(yè)革命的生產力和生產關系重構

即將在我國興起的創(chuàng)新經濟，屬于創(chuàng)新經濟2.0，與20世紀90年代在美國出現(xiàn)的創(chuàng)新經濟1.0存在著發(fā)展階段的差異。創(chuàng)新經濟1.0是第三次工業(yè)革命的產物。第三次工業(yè)革命使人類進入硅器時代，IT技術是這一階段的通用技術，IT產業(yè)也是驅動產業(yè)結構變革和經濟發(fā)展的主導產業(yè)。創(chuàng)新型中小企業(yè)、模塊化、分包和虛擬制造，是創(chuàng)新經濟1.0的關鍵創(chuàng)新元素。以新自由主義為代表的后福特制則構成了創(chuàng)新經濟1.0的制度結構。

創(chuàng)新經濟2.0是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的結果，標志是網絡空間的興起和快速壯大。隨著網絡空間的技術創(chuàng)新和發(fā)展，數據成為經濟發(fā)展的“關鍵生產要素”，互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算和人工智能成為主導產業(yè)。

網絡空間及其與物理空間、社會空間的互動，映射了人與人、人與物和物與物的關系，實現(xiàn)了數據和計算的實時在線和共享，為人類經濟活動效率的提升和技術創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大的空間。在網絡空間的幫助下，生產活動將逐步成為創(chuàng)新活動的附屬，資源配置的重心也從生產制造轉向包括研發(fā)和設計在內的創(chuàng)新活動。平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為經濟活動的主導者。平臺不僅自身從事技術創(chuàng)新，而且通過賦能中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，推動新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化。

第四次工業(yè)革命的興起和網絡空間的發(fā)展，必然要求生產關系和治理體系的變革，而生產關系和治理體系的變革也會進一步推動第四次工業(yè)革命的快速發(fā)展。工業(yè)革命與治理體系之間良性互動局面的出現(xiàn)，不僅會促進國家和地區(qū)的經濟發(fā)展，而且關乎著世界經濟主導權的變更。因此，以第四次工業(yè)革命的生產力和生產關系重構為邏輯主線，堅持完善中國特色社會主義經濟體制，推進治理體系現(xiàn)代化，是高質量發(fā)展階段深化改革和開放的主題之一。

構建與創(chuàng)新經濟相適應的治理體系

培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

近年來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，包括北京、上海和深圳等在內的先進城市和地區(qū)以建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為目標，積極探索符合中國國情的創(chuàng)新經濟發(fā)展模式。從實踐經驗看，各地都把如何培育和發(fā)展富有效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為建立創(chuàng)新經濟治理體系和體制機制創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，積極探索中國特色社會主義經濟體制和治理體系的有效路徑。

因為主導者和范圍的差異，目前正在培育和發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要包括三個層次：

首先是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者是地方政府。這些主導者主要以城市為空間范圍，通過政策集聚創(chuàng)新資源，促進多元創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系和互動，推動科技創(chuàng)新及其產業(yè)化，不斷提升新知識創(chuàng)造及其產業(yè)化的能力。

其次是產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者包括研發(fā)和生產同類產品的企業(yè)、上下游產業(yè)鏈企業(yè)和其他價值創(chuàng)造者。產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的空間范圍不局限于某個區(qū)域，甚至是全球范圍的。產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要目標在于促進多元創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展，推動產品和產業(yè)結構的高端化。

第三是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主導者是企業(yè)，尤其是平臺企業(yè)。與產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)一樣，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)同樣可以突破地域和國家限制，在全球范圍內構建。

在三個層次的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是第四次工業(yè)革命發(fā)生和發(fā)展的主要推動者。通過網絡空間的搭建，平臺主導的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)了數據和計算的實時在線和共享，推動著數字和智能科技的產業(yè)化、產業(yè)的數字化和智能化、城市的數字化和智能化，是產業(yè)結構和經濟結構的變革者。

發(fā)展創(chuàng)新型組織

從組織形態(tài)上看，創(chuàng)新經濟2.0包括三類重要的創(chuàng)新組織。首先是新型創(chuàng)新區(qū)。隨著互聯(lián)網、大數據、云計算和新一代人工智能技術的產業(yè)化，新型創(chuàng)新區(qū)已成為城市規(guī)劃和城市更新改造的新方向。新型創(chuàng)新區(qū)首先是大學、科研機構、創(chuàng)新型企業(yè)、新創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間和加速器的集聚區(qū)，具有創(chuàng)新資源高度集聚的特征。新型創(chuàng)新區(qū)主要是由城市中心區(qū)和次中心區(qū)更新改造而來，強調交通、住宅、辦公和商業(yè)及商務配套的鄰近性和便利性。新型創(chuàng)新區(qū)常常是自發(fā)產生的，但也受到了政府規(guī)劃加速發(fā)展的影響。

其次是新型研發(fā)組織。新型研發(fā)組織包括若干類別：一是大學與產業(yè)相融合，與前沿基礎創(chuàng)新相關的研發(fā)組織；二是依托原有國家科研院所與產業(yè)資本結合的產業(yè)化研究院；三是高端科技人才歸國創(chuàng)辦的研究機構；四是服務產業(yè)集群的檢測和研究機構。新型研發(fā)組織的發(fā)展，有利于政府掌握區(qū)域產業(yè)發(fā)展的前沿技術、共性技術和關鍵技術。

與制造經濟不同，創(chuàng)新型經濟屬于典型的網絡經濟。不同產業(yè)和組織的融合是創(chuàng)新活力的源泉。其中，“官產學研”新型混合組織成為新經濟組織和制度創(chuàng)新的前沿。新型混合組織，一方面通過推動高校和科研院所與不同產業(yè)、國內與國際間的多層次協(xié)作，形成創(chuàng)新體系，加速原創(chuàng)科技成果的市場化；另一方面，通過建設利益共享和風險共擔的創(chuàng)新共同體，推動制度創(chuàng)新。

第三是平臺組織。在新經濟發(fā)展的過程中，包括互聯(lián)網交易平臺、數據平臺和創(chuàng)新平臺在內的平臺經濟逐漸成為資源配置的主導者。對平臺在資源配置中的主導作用的充分認識，是理解新經濟發(fā)展規(guī)律的關鍵。

在創(chuàng)新經濟2.0發(fā)展的初始階段，平臺的主要類型是交易平臺。作為零售業(yè)變革的主導者，互聯(lián)網交易平臺通過整合商家、第三方服務商和物流等上下游產業(yè)鏈，形成了電子商務經濟生態(tài)系統(tǒng)，使產生海量實時在線共享數據成為可能。然而，交易平臺如果無法通過大數據、云計算和數據挖掘把海量實時在線數據轉化為可共享數據和計算，將難以推動互聯(lián)網與實體經濟的深度融合。

因此，從交易平臺向數據和算法平臺的過渡和演化，是創(chuàng)新經濟2.0發(fā)展的關鍵。隨著數據平臺的發(fā)展，數據和計算將成為繼土地、勞動、資本、技術和制度后新的廉價投入要素。通過數據和計算賦能，數據平臺將持續(xù)推動互聯(lián)網向實體經濟滲透，形成范圍更廣的新實體經濟生態(tài)圈。具體來說，數據平臺通過改變傳統(tǒng)的鏈式交易、制造和供給體系，實現(xiàn)設計、生產、流通、貿易和消費的全過程網絡化，不斷降低交易成本和生產成本，促進社會分工的加速細化。同時，數據平臺還將不斷重塑創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化。如通過打破傳統(tǒng)創(chuàng)新組織間的界限、降低知識重組的成本，使科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成為經濟活動的“慣例”。

促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同

實現(xiàn)創(chuàng)新經濟健康發(fā)展的關鍵是構建多元創(chuàng)新主體共同參與的治理體系。與生產過程相比，創(chuàng)新過程表現(xiàn)出更強的復雜性、多樣性和難以預見性。其中的關鍵原因是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體日益多元化，以及多元創(chuàng)新主體互動方式更加多樣化。圍繞新知識的創(chuàng)造及其商業(yè)化，創(chuàng)新主體不再局限于政府、產業(yè)和科技界，還吸納了新創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)客、平臺企業(yè)、金融機構、中介組織和客戶等。這些多元創(chuàng)新主體的共同參與，是構建有效的創(chuàng)新治理體系的關鍵。

在創(chuàng)新經濟的發(fā)展中，政府不僅是創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃者，而且是“游戲規(guī)則”的制定者和創(chuàng)新資源的配置者。在創(chuàng)新治理體系中，政府的主要工作是促進多元創(chuàng)新主體，尤其是學術界和產業(yè)界的合作與協(xié)同。

在創(chuàng)新經濟中，企業(yè)是創(chuàng)新活動的主導者，以平臺企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)更是全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的引領者。平臺企業(yè)不僅是創(chuàng)新經濟的主要研發(fā)投入和產出者，而且需要通過創(chuàng)新擴散帶動全球價值網絡的發(fā)展。

在創(chuàng)新經濟中，新型研發(fā)組織正在成為重要支撐力量。新型研發(fā)組織不僅是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且在創(chuàng)新治理體系中具有突出作用。因此，要充分發(fā)揮大學和科研院所在基礎研究、人才培養(yǎng)和新技術研發(fā)中的作用。與此同時，作為創(chuàng)新活動的連接者，各種類型的創(chuàng)新中介組織也要在促進多元創(chuàng)新主體相互聯(lián)系的過程中扮演好“橋梁”和“結構洞”。

綜上所述，如果說改革開放以來的加速工業(yè)化和制造經濟的發(fā)展構成了中國特色社會主義經濟建設的“上半場”，那么實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)新經濟則將構成中國特色社會主義經濟建設的“下半場”。在創(chuàng)新經濟發(fā)展過程中，不僅需要體制和機制創(chuàng)新，而且需要治理體系的發(fā)展和完善。基于第四次工業(yè)革命進行生產力和生產關系的重構，構成了完善中國特色社會主義經濟體制和國家治理體系的邏輯主線。發(fā)展包括平臺、創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)組織和新型創(chuàng)新區(qū)在內的新型創(chuàng)新組織，培育富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進多元創(chuàng)新主體的互動和協(xié)同，是發(fā)展創(chuàng)新經濟和創(chuàng)新治理體系的重要內容。創(chuàng)新治理體系的建設和完善，將引領我國經濟步入高質量發(fā)展階段，實現(xiàn)從經濟大國向科技強國的邁進。

【本文作者為南開大學經濟研究所教授、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經濟學家；本文受天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃課題“人工智能科技產業(yè)國際合作模式研究”（項目編號：18ZLZNGX00020）、“我國和世界主要國家地區(qū)人工智能科技產業(yè)創(chuàng)新驅動機制研究”（項目編號：18ZLZNGX00010）的資助】

參考文獻

[1]劉剛：《構建以“雙創(chuàng)”為導向的新經濟——基于國家級“雙創(chuàng)”示范基地的調查》，《經濟縱橫》，2017年第9期。

[2]劉剛：《理解創(chuàng)新經濟》，《中國社會科學報》，2019年9月11日。

責編：羅 婷 / 蔡圣楠

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