【摘要】國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程，在推進(jìn)其建設(shè)過(guò)程中，我們既要立足于當(dāng)前，又要著眼于未來(lái)。在結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放新的實(shí)踐過(guò)程中，不斷去豐富、發(fā)展與完善關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制，力爭(zhēng)建構(gòu)科學(xué)合理、行之有效的國(guó)家治理體系，最終提升我們黨治國(guó)理政的能力與水平。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢(shì)  國(guó)家治理  中國(guó)特色社會(huì)主義    【中圖分類號(hào)】D251    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家治理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)，是新中國(guó)成立以來(lái)我們黨始終關(guān)注的重大理論與實(shí)踐課題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放新特點(diǎn)提出系列新的執(zhí)政方略和執(zhí)政理念，“國(guó)家治理體系”就是這些新的執(zhí)政理念中的一個(gè)重要理念，是黨結(jié)合我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的管理國(guó)家的一整套國(guó)家制度。重視制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)，根源就在于制度設(shè)計(jì)好、治理效能高。

國(guó)家治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)

國(guó)家治理體系是新中國(guó)成立70多年以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面回答了在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)該如何結(jié)合中國(guó)特殊國(guó)情發(fā)展社會(huì)主義的重大時(shí)代課題。對(duì)于國(guó)家治理，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是立足于我國(guó)實(shí)際而形成的、能夠鮮明體現(xiàn)我國(guó)發(fā)展實(shí)際的特色制度，實(shí)踐證明，這一套制度和治理體系在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，它創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了重要制度支撐和根本治理保障。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展。中國(guó)在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要有效應(yīng)對(duì)。“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求。”

新時(shí)代以來(lái)國(guó)家治理體系豐富與發(fā)展的理論邏輯

黨的十八大以來(lái)，我們黨緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的核心位置。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行一系列重要領(lǐng)域改革，在改革過(guò)程中勇于拋棄傳統(tǒng)觀念和體制弊端，構(gòu)建了一整套科學(xué)有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

全面深化改革歸根結(jié)底是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新局面，全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”我們黨經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年來(lái)的艱苦奮斗，圍繞社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題改革成效顯著，為當(dāng)前深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

豐富和深化“現(xiàn)代化建設(shè)”的科學(xué)內(nèi)涵。“現(xiàn)代化是一個(gè)多方面的進(jìn)程，它涉及人類思想和活動(dòng)的所有領(lǐng)域中的變化。”進(jìn)入新時(shí)代，我們黨圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，借鑒世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)代化視角審視中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和黨的國(guó)家治理能力，進(jìn)一步豐富了“現(xiàn)代化”在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際的各個(gè)方面進(jìn)行了系列綜合改革。如在生態(tài)文明體制方面，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)工作提到前所未有的新高度。中央深改組通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等文件逐步建立和完善了我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)重大制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，在黨的建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域形成一整套完備的法律體系。黨的十九屆二中、三中全會(huì)在制度建設(shè)層面又邁出了新的步伐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”

全面推進(jìn)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革。全面推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)的改革成效顯著，并且積累了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，在黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)的許多領(lǐng)域，依然存在著需要結(jié)合當(dāng)前黨和國(guó)家發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步完善的制度和機(jī)制。

解決好制度模式選擇問(wèn)題。制度模式選擇問(wèn)題是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)過(guò)程中要關(guān)注和解決好的大問(wèn)題。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，堅(jiān)持社會(huì)主義的改革立場(chǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得重大成就的根本原因，就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，這也是一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記形象借用我國(guó)歷史上“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”古訓(xùn)，深刻指出：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。”

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建黨近百年來(lái)我國(guó)革命、建設(shè)和改革取得重大成就的一條根本經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之所以能有序推進(jìn)并取得重大成效，關(guān)鍵在于我們毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。今后在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，也必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了建黨近百年來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)順利發(fā)展和取得重大成就的根本經(jīng)驗(yàn)，這也是中國(guó)在當(dāng)今世界舞臺(tái)上的最大制度優(yōu)勢(shì)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民積極開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)，成功地應(yīng)對(duì)了來(lái)自國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)際社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。

歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。我們要結(jié)合國(guó)情、黨情和世情，不斷豐富和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，彰顯大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者為中國(guó)音樂(lè)學(xué)院特聘教授，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)黨史黨建研究院研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色政黨治理體系整體構(gòu)建及協(xié)同優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19GJJB018）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2015年。

②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

③習(xí)近平：《鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年7月6日。

責(zé)編/孫垚    美編/王夢(mèng)雅

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