【摘要】全球化是人類交往打破洲際和族際界限，相互依存程度不斷加深的過程。在近年的國際舞臺上，一方面隨著經(jīng)濟全球化進程的進一步推進，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化日益發(fā)展，人類社會在不斷推進步入共擔(dān)風(fēng)險、共享利益時代的相關(guān)舉措；另一方面無論是相對欠發(fā)達的亞非地區(qū)還是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的西方國家，民族分裂主義對國家身份的訴求仍然層出不窮。

【關(guān)鍵詞】民族分裂主義  現(xiàn)實表現(xiàn)  反分裂    【中圖分類號】C98    【文獻標識碼】

民族分裂主義是當今多民族國家民族問題的極端表現(xiàn)和偏執(zhí)訴求。它以分裂主權(quán)國家為最終目標，不僅嚴重影響有關(guān)國家的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，而且對地區(qū)安全和國家關(guān)系、世界和平與發(fā)展都構(gòu)成重大威脅和挑戰(zhàn)。當代國家95%以上都屬于多民族國家，而一些大國幾乎無一例外都是多民族國家，大多數(shù)均面臨著民族分裂主義問題。據(jù)有關(guān)材料顯示，當今世界有60多個比較有影響的民族主義分裂組織，并結(jié)合為所謂的聯(lián)合國“無代表民族和人民組織”。這些分裂勢力分布在幾十個國家和地區(qū)，有的在國外公開建立“流亡政府”或“跨國組織”，有的則設(shè)立“地下組織”，還有的成立了合法或半合法的機構(gòu)，通過向聯(lián)合國遞交請愿、向西方政要發(fā)送呼吁、進行街頭政治活動等制造國際輿論，試圖造成其獨立建國目標的國際化，從而對相關(guān)國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定構(gòu)成了不同程度的威脅。回顧近代以來世界歷史的發(fā)展道路，民族分裂主義導(dǎo)致恐怖主義、戰(zhàn)爭沖突和國家裂變的實例比比皆是。

全球化是人類交往打破洲際和族際界限，彼此依存程度不斷加深的過程。一方面隨著經(jīng)濟全球化進程的進一步推進，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化日益發(fā)展，人類社會在不斷推進步入共擔(dān)風(fēng)險、共享利益時代的相關(guān)舉措；另一方面，無論是相對欠發(fā)達的亞非地區(qū)還是經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的西方國家，分裂主義對國家身份的訴求仍然層出不窮。

民族分裂主義因國別差別而不盡相同

目前，民族分裂主義勢力的現(xiàn)實表現(xiàn)，因國別差別而不盡相同。在自稱“制度健全和社會穩(wěn)定”的西方國家，分裂勢力為得到民眾支持、同情，避免激起包括分裂勢力所聲稱代表的民族大眾的反對，基本不再采取或放棄了暴力方式，而是選擇了和平訴說的方式，如“全民公決”和向有關(guān)國際組織遞交“訴求書”等以爭取“獨立”。但在一些被西方視為“制度不健全”“社會不穩(wěn)定”的發(fā)展中國家，借助暴力圖謀分裂依然是時常發(fā)生的現(xiàn)象。

“老牌帝國主義”英國深受分裂主義的困擾。2019年年初的一項民調(diào)顯示，12%的威爾士人支持自治。2019年5月，數(shù)千人在威爾士首府加的夫舉行游行，呼吁威爾士獨立。民族主義政黨“威爾士黨”領(lǐng)導(dǎo)人表示，“英國‘脫歐’引發(fā)的混亂”，說明“英國政府不適合治理或代表威爾士”。以脫離英國，重新成為獨立國家為騖的蘇格蘭分裂主義運動，依舊沒有退出近年的國際舞臺。保守黨人約翰遜出任英國首相后，英國“脫歐”的走向不斷演化，激起了一向強烈反對英國“脫歐”的蘇格蘭的分裂情緒。分析人士認為，蘇格蘭有意借“脫歐”問題加速“脫英”進程。2019年11月，蘇格蘭最大城市格拉斯哥爆發(fā)數(shù)千人集會，要求2020年舉行第二次“獨立公投”。蘇格蘭政府官員斯特金在集會上宣稱，“蘇格蘭獨立已近在咫尺”。蘇格蘭的公投活動給北愛爾蘭的“獨立運動”作出了“示范”。從2017年開始到2019年，北愛爾蘭民族主義政黨借“北愛爾蘭邊界問題”久存難解之際，利用“硬邊界”討論大做文章。

在歐洲其他國家存在的民族分裂主義力量亦不可小視。西班牙的分裂主義勢力未能在2019年的國際舞臺上偃旗息鼓。意大利右翼民粹主義政黨、爭取帕達尼亞獨立的“北方聯(lián)盟”，自2018年以來已成為執(zhí)政聯(lián)盟成員。在去年的歐洲議會選舉中，該聯(lián)盟由僅次于“五星運動”和“民主黨”的第三大政黨躍居至最大的政黨。其勢力范圍已經(jīng)從意大利北部地區(qū)擴展到全國。

民族分裂主義勢力除在少數(shù)國家中表現(xiàn)為通過政治機制實現(xiàn)獨立目標外，許多都是通過非法的方式來制造事端、從事暴力破壞活動。斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)在2009年結(jié)束后，“泰米爾伊拉姆國”分裂主義運動給民眾帶來的“恐怖記憶”似乎已成為歷史。但是首都科倫坡及周邊城鎮(zhèn)的三座天主教教堂與三家豪華酒店，在2019年4月遭到了炸彈襲擊，200多人死亡、數(shù)百人受傷。襲擊事件打破了該國自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來相對平靜的現(xiàn)實。2019年11月，泰國南部也拉府，發(fā)生了泰南分裂主義武裝分子襲擊當?shù)毓窓z查站的事件，15人被殺、4人受重傷，造成了震驚全國的血腥恐襲。據(jù)悉，泰南在近15年來已有7000余人在騷亂和襲擊中喪生。2019年12月11日，巴布亞新幾內(nèi)亞布干維爾自治區(qū)舉行獨立公投，近98%的投票者支持該地區(qū)獨立。

此外，有的分裂主義活動還直接危及到了多國領(lǐng)土完整和地區(qū)安全。相關(guān)活動多發(fā)生在歷史民族為兩個或兩個以上現(xiàn)代國家疆界所分隔的地區(qū)，旨在實現(xiàn)民族統(tǒng)一獨立建國或合并建國。需要指出的是，相關(guān)沖突的背后都有外部干涉力量的存在。發(fā)生在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞交界處的庫爾德人建立“庫爾德斯坦”的獨立運動就是一例。庫爾德人的建國問題，屬于跨4個主權(quán)國家領(lǐng)土，要求民族統(tǒng)一并建立獨立國家的運動，但是對于相關(guān)主權(quán)國家而言，可謂分裂國家的分裂主義運動。

同時，一些曾經(jīng)沸沸揚揚的“獨立運動”，2019年卻呈現(xiàn)出一種令人關(guān)注的“悄然無聲”的態(tài)勢。加拿大“魁北克獨立運動”就是一例。為追求“獨立”而付出的代價，讓越來越多的魁北克法裔切實感到，“糾結(jié)”于強調(diào)自身價值體系和制度安排的實現(xiàn)，就難以避免招致地區(qū)經(jīng)濟不振和族體力量消弭的結(jié)果。比較引人關(guān)注的是，在去年九、十月的加拿大競選季，在往屆大選期間鬧得甚囂塵上的“魁北克獨立運動”，卻呈現(xiàn)出一種相對平靜的狀態(tài)。

民族分裂主義是對“一族一國”政治理念與“民族自決權(quán)”原則的濫用

作為極端民族主義的表現(xiàn)形式之一，民族分裂主義以強調(diào)本民族利益至高無上為特征，通過利己排他的方式，實現(xiàn)獨立建國的目標。回溯分裂主義勢力的訴求，我們不難看出，其“獨立建國”主張的思想理念依據(jù)，是在近代歐洲產(chǎn)生的“民族統(tǒng)合主義”“一族一國”與“民族自決權(quán)”理念。但是，由于這些理念的本質(zhì)是為民族分裂獨立所準備的，有悖于現(xiàn)代國家主權(quán)建設(shè)和公民社會建設(shè)的時代要求，超出了少數(shù)民族政治權(quán)利保障的一般原則與限度，因而在國際社會包括在國外一些少數(shù)民族中間，一直都是非主流的民族政治觀念和訴求。

不容忽視的是，民族分裂主義追求的“獨立建國理想”缺乏歷史與現(xiàn)實依據(jù)。眾所周知，相關(guān)地方從來就不是一個統(tǒng)一的政治地理單元，也不是單一族體居住的地區(qū)。其所堅持的“民族統(tǒng)合主義思想理念”，試圖改變民族主義運動的實際過程對弱小民族造成的不公正，但是此舉意味著要打破現(xiàn)存的國家格局和國家邊界，并且還可能伴隨著對其他族體成員的排擠，從而造成新的災(zāi)難。因此，“民族統(tǒng)合主義思想理念”在當今國際社會被普遍視作一種破壞性的力量，為現(xiàn)代國際秩序和主權(quán)國家所不容。

民族分裂主義勢力提出的訴求，也是對古典民族主義“一族一國（one nation, one state）”政治理念的誤用。民族—國家（nation-state）構(gòu)想只是相對于殖民主義、帝國主義統(tǒng)治制度具有先進性和積極意義，并不能解決人類社會全部的民族問題。由民族—國家的理想開始，以多民族國家的現(xiàn)實告終，成為近代以來世界各地民族解放運動和國家建立過程的普遍規(guī)律，民族—國家實際上是由一些強勢民族裹帶一些弱小民族形成的多民族國家。世界上相鄰的民族—國家，沒有發(fā)生沖突（包括戰(zhàn)爭）的例子鳳毛麟角。自威斯特伐利亞體系建立以來，民族主義致力建構(gòu)的民族—國家紛紛問世，隨著其所奉行的理念傳播開來，世界各地不得不面對不絕于縷的民族分裂主義活動，以及接踵而至的無休止的民族沖突與民族戰(zhàn)爭的災(zāi)難。

民族分裂主義勢力所追捧的“獨立建國理想”，還是對“民族自決權(quán)原則”的濫用。民族分裂主義勢力通常自詡為本族利益的代言人，要求行使民族自決權(quán)利，從而挑戰(zhàn)主權(quán)國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整性。需要指出的是，與維護國家主權(quán)密切相關(guān)的當代“民族自決權(quán)”，以反對霸權(quán)主義為基本政治目標的，其應(yīng)用范圍限于國際社會維度而非主權(quán)國家內(nèi)部。20世紀中期以來，一些西方國家將崇尚“人權(quán)高于主權(quán)”作為推行其霸權(quán)的幌子，一些濫用“民族自決權(quán)”的民族分裂主義勢力因此得到進一步的鼓舞。

國際社會反分裂的舉措層出不窮

旗幟鮮明地反對分裂主義已經(jīng)成為當今國際社會的主流。反分裂的舉措層出不窮，為世人亮起一道道風(fēng)景線。

西班牙在反分裂問題上一直態(tài)度強硬，并得到諸多西方國家的支持。2019年10月14日，政府對倡導(dǎo)加泰獨立公投的9名領(lǐng)導(dǎo)人，以煽動分裂等罪名，分別判處9至13年有期徒刑。同時，還向流亡在比利時的前加泰自治區(qū)主席普伊格德蒙特發(fā)出國際通緝令。盡管對“獨立運動”領(lǐng)袖的判決引發(fā)當?shù)匾恍┟癖姷姆磳?，但是西班牙總理桑切斯表示?ldquo;一定會堅決執(zhí)行法庭的判決”。一些法律專家也紛紛表示，堅決反對加泰羅尼亞分裂主義。

擱置爭議、共同發(fā)展已成為包括西方國家在內(nèi)的國際社會的共識。2019年1月，德國總統(tǒng)邁爾在對本國外交使團發(fā)表講話時說，“民族主義是一種意識形態(tài)的毒藥”。2019年11月，德國總理默克爾表示，反對在伊拉克成立獨立的庫爾德國家，強調(diào)“我不認為建立一個獨立的庫爾德國家會有助于地區(qū)和平”。加拿大總理特魯多在2019年大選前的多次講話中表示，要“多講社會共識、妥協(xié)和求同存異”。人民黨黨魁博尼爾宣稱，我們不關(guān)心民眾的種族或膚色，而是關(guān)心其“共同的價值觀、文化和身份”。2019年10月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯鼓勵喀麥隆當局，對在過去兩年里于喀麥隆西北和西南地區(qū)開展“獨立運動”并造成大量死亡與破壞的分裂主義者，繼續(xù)采取建立信任與和解措施，重申聯(lián)合國愿意在和解方面向喀麥隆提供協(xié)助。

鑄牢中華民族共同體意識，嚴密防范、堅決打擊各種民族分裂主義活動，是我國政府旗幟鮮明的主張。2019年9月，習(xí)近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中再次強調(diào)，“推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體”，“對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴密防范、堅決打擊”。2019年10月，習(xí)近平在同尼泊爾總理奧利會談時表示，“任何人企圖在中國任何地區(qū)搞分裂，結(jié)果只能是粉身碎骨；任何支持分裂中國的外部勢力只能被中國人民視為癡心妄想”。

在人類社會利益高度融合，世界性挑戰(zhàn)此消彼長的全球化時代，任何主權(quán)國家都難以單獨解決所面臨的問題。反分裂是順應(yīng)和維護世界各族人民意愿與利益的斗爭。鏟除民族分裂勢力賴以滋生的國內(nèi)國際土壤，“讓各國人民更加幸福，讓世界更加美好”任重道遠。

（作者為中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員，中國民族研究團體聯(lián)合會副會長）

【注：本文系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地項目“‘一帶一路’建設(shè)背景下跨境民族鑄牢中華民族共同體意識路徑思考的實證分析”（項目編號：2020ZLJDJT003）的中期成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②[瑞士]安德烈斯·威默著、葉江譯：《國家建構(gòu)：聚合與崩潰》，上海：格致出版社，2019年。

③Ahram, Ariel I. ,Break all the Borders: Separatism and the Reshaping of the Middle East, Oxford University Press, 2019.

④Butt, Ahsan I., Secession and Security: Explaining State Strategy against Separatists (Series: Cornell Studies in Security Affairs), Cornell University Press, 2017.

責(zé)編/潘麗莉    美編/宋揚

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