原標(biāo)題：圍繞“五個振興”推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接——專訪全國人大代表、贛州市委副書記、市長曾文明

江西贛州是著名的革命老區(qū)、全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一，近年來，贛州實現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模減貧。2020年，全市11個貧困縣全部摘帽、1023個貧困村全部退出、累計減貧192萬人，貧困發(fā)生率由2011年底的26.71%降至0.37%。贛州推進脫貧攻堅有哪些經(jīng)驗做法？如何將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合？全國人大代表、江西省贛州市委副書記、市長曾文明日前接受新華網(wǎng)專訪，文字實錄如下。

新華網(wǎng)：贛州是全國著名的革命老區(qū)、全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)之一。據(jù)了解，贛州今年實現(xiàn)了整體脫貧，請先介紹一下贛州脫貧攻堅的情況？

曾文明：贛州是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域、人民共和國搖籃、中央紅軍長征出發(fā)地，有11個羅霄山連片特困地區(qū)縣，其中8個為全國扶貧開發(fā)重點縣；2011年底有貧困人口194.88萬人，到2014年有建檔立卡貧困人口115.03萬人，是江西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心贛南老區(qū)發(fā)展。2012年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。贛南老區(qū)人民感恩奮進、盡銳出戰(zhàn)，向區(qū)域性整體脫貧發(fā)起總攻。

一是贛州實現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模減貧。今年4月26日，我市于都、興國、寧都、贛縣等最后4個貧困縣順利退出，至此，全市11個貧困縣全部摘帽，1023個貧困村全部退出，累計減貧192萬人，貧困發(fā)生率由2011年底的26.71%降至0.37%，實現(xiàn)歷史性整體脫貧。

二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。得益于《若干意見》的出臺實施，住房安全、飲水安全、道路交通、教育衛(wèi)生等突出民生問題得到較好解決。廣大貧困群眾住進了安全房、喝到了干凈水、用上了穩(wěn)壓電、連入了4G網(wǎng)，村村通了水泥路、建了衛(wèi)生室，義務(wù)教育、基本醫(yī)療都有了保障。

三是經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。我市農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年底的4684元增加到11941元，增長1.5倍；建檔立卡貧困戶人均純收入由2014年底的2566元增加到10214元，年均增幅31.28%。2019年，生產(chǎn)總值、財政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)較2011年實現(xiàn)翻番。

新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在具體工作中，贛州是如何組織推進的？

曾文明：近年來，贛州始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦、各方力量向脫貧攻堅聚合、各類資源向脫貧攻堅聚集。

堅持市縣鄉(xiāng)村四級書記抓扶貧，各級黨政“一把手”任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”。并把脫貧攻堅成效作為各地各部門綜合考評、干部選拔任用的重要依據(jù)，樹立了以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鮮明導(dǎo)向。

選優(yōu)配強第一書記和駐村工作隊員，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。全市派出駐村扶貧工作隊員近萬名，行政村駐村第一書記和駐村工作隊實現(xiàn)全覆蓋。

市、縣財政每年按不低于10%的比例安排扶貧資金，特別是財政支出的近七成、新增財力的近八成用于保障和改善民生，重點向脫貧攻堅傾斜。2016年至2019年，全市共投入扶貧資金788.78億元。
新華網(wǎng)：今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，必須高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。贛州在脫貧攻堅過程中探索出哪些好做法？

曾文明：近年來，贛州認(rèn)真按照中央“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，聚焦“兩不愁三保障”，在對標(biāo)對表抓落實的基礎(chǔ)上，著力在產(chǎn)業(yè)、住房、健康等領(lǐng)域出實招，推動脫貧攻堅質(zhì)量高、可持續(xù)。

創(chuàng)新推廣“五個一”機制，讓貧困戶走好“產(chǎn)業(yè)路”。按照“選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、健全一套服務(wù)體系”的思路，因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏等特色產(chǎn)業(yè)，通過貧困戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)或與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)等方式，覆蓋帶動90%以上的貧困戶穩(wěn)定增收。

推進農(nóng)村保障房建設(shè)，讓貧困戶住上安全房。根據(jù)貧困群體不同情況，分類實施農(nóng)村危舊土坯房改造、易地扶貧搬遷、建設(shè)農(nóng)村保障房等安居扶貧工程。特別是對自身無能力建房的特困戶，由政府出資，就地就近建設(shè)農(nóng)村保障房，幫助農(nóng)村特困群眾圓“安居夢”。

構(gòu)筑“四道醫(yī)療保障線”，為貧困戶撐起“健康傘”。從2016年起，我市在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、民政醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，增設(shè)“疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險”，構(gòu)筑起健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，貧困戶住院免交押金，實行“先診療、后付費”和“醫(yī)保一卡通即時結(jié)算”，住院報銷比例穩(wěn)定在90%左右，有效遏制了因病致貧返貧。
新華網(wǎng)：突如其來的新冠肺炎疫情，對脫貧攻堅帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。贛州是如何克服疫情影響，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的？

曾文明：疫情發(fā)生以來，贛州堅決落實中央和省委部署要求，迅速出臺應(yīng)對措施，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)獎補、加強就業(yè)激勵、強化兜底保障等辦法，著力解決貧困群眾返崗就業(yè)難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、臨時性生活困難等問題，最大限度降低疫情影響。

一是幫扶不中斷。在疫情防控最吃勁的時候，在確保安全的前提下，有序組織駐村工作隊、鄉(xiāng)村干部下沉到村組一線，一手抓防疫，一手抓扶貧，下?lián)芘R時救助備用金1400多萬元，保障貧困群眾基本生活。

二是產(chǎn)業(yè)不中斷。由市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點建設(shè)1個扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，駐村幫扶單位幫助掛點村至少發(fā)展1個扶貧產(chǎn)業(yè)；同時，加大消費扶貧力度，推動扶貧農(nóng)產(chǎn)品進市場、進食堂、進社區(qū)、進便利店。

三是就業(yè)不中斷。政策激勵方面，對新吸納貧困勞動力就業(yè)的園區(qū)企業(yè)，給予700元/人的招工補貼；對新增吸納貧困勞動力就業(yè)的扶貧車間，每增加吸納1人給予1000元的一次性用工補貼。優(yōu)化服務(wù)方面，通過手機短信、微信公眾號、贛服通等，將招工信息精準(zhǔn)推送到貧困戶手中，并統(tǒng)一調(diào)配車輛組織勞動力外出務(wù)工，全市近56萬貧困勞動力基本實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。
新華網(wǎng)：習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。請問贛州在推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面做了哪些探索？

曾文明：我市著力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，制定了《贛州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2019-2022年)》，圍繞加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，做了一些具體探索。

推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級。在支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，加大對非貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。比如，設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”，由財政安排10億元風(fēng)險緩釋金，按1:8撬動銀行資金，既保障貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，又加大對非貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接。

推動扶貧干部向振興先鋒轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。比如，實施村干部履職動力、能力、績效“三提升”工程，提升村干部待遇和能力，穩(wěn)定村干部隊伍。同時，加強教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等鄉(xiāng)村緊缺型人才培養(yǎng)，每年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師800名左右，2016年以來定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生930多名。

推動特惠政策向普惠政策過渡。探索實行差異化醫(yī)保政策，對兜底保障人群由政府代繳醫(yī)療保險，對貧困邊緣人群給予50%的繳費補貼，對一般人群給予25%的補貼。同時，創(chuàng)新推出精準(zhǔn)防貧保險，為脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶兩類重點人群購買防貧保險。目前，我市精準(zhǔn)防貧保險已覆蓋129萬人。

推動基礎(chǔ)設(shè)施向城鄉(xiāng)一體發(fā)展。在原先滿足貧困群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管護。比如，在全面解決農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)供水一體化，建立與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農(nóng)村供水服務(wù)體系。同時，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，已有14個縣（區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，今年將覆蓋全市所有縣（市、區(qū)）。