【摘要】謠言作為突發(fā)危機(jī)事件形影難離的輿情伴生現(xiàn)象，完全杜絕是不切實(shí)際的，而且有些謠言本身可能發(fā)揮著政府力量之外的警示作用。對(duì)于謠言的查處力度亦成為社會(huì)輿論在關(guān)注危機(jī)事件處置之外而獨(dú)立關(guān)注的一個(gè)問題?；趨^(qū)塊鏈平臺(tái)并引入智能學(xué)習(xí)技術(shù)，相對(duì)于傳統(tǒng)環(huán)境，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)謠言的處理可以更合理且差分化。對(duì)于內(nèi)容程式化的謠言擴(kuò)散，消極后果并不明顯的，可以只采取技術(shù)阻隔的治理措施；而對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的謠言行為，依據(jù)區(qū)塊鏈所記錄的相關(guān)信息運(yùn)行痕跡，結(jié)合相關(guān)主體各司其職過程中存在的過錯(cuò)程度，充分考慮謠言發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度及其對(duì)事物的認(rèn)知能力，可以相對(duì)細(xì)化地區(qū)分情況，理性地追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)  言論表達(dá)  謠言  追責(zé)  區(qū)塊鏈技術(shù)

【中圖分類號(hào)】D63                             【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.001

近年來，隨著法律規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)言論表達(dá)的不斷強(qiáng)化，突發(fā)危機(jī)事件中的謠言查處力度本身亦成為社會(huì)輿論在關(guān)注危機(jī)事件處置之外而被獨(dú)立關(guān)注的一個(gè)問題。如“3.21”響水特別重大爆炸事故（2019年）、無錫高架橋坍塌事件（2019年10月）、“10.20”鄆城礦難（2018年）、泉州碳九泄露事故（2018年11月）、“11.28”張家口氯乙烯泄漏事故（2018年）、連云港核循環(huán)項(xiàng)目事件（2016年8月）、“8.12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故（2015年）、“7.13”吉林旺起鎮(zhèn)洪災(zāi)（2017年）及當(dāng)下“武漢新型冠狀病毒肺炎疫情”等諸多突發(fā)危機(jī)事件，在其處置的過程中，以自媒體為主體所承載的社會(huì)輿論，不同程度地對(duì)地方執(zhí)法者非理性追責(zé)謠言的行為表現(xiàn)出并不認(rèn)可的情緒或傾向。而此次武漢新型冠狀病毒肺炎疫情初期警方對(duì)“8名疫情造謠者”處罰所引發(fā)的輿論質(zhì)疑尤為強(qiáng)烈，這更表明了危機(jī)事件中謠言追責(zé)應(yīng)當(dāng)審慎明斷、尊重事實(shí)與民意。

“謠言”須謹(jǐn)慎作為抽象化的懲治對(duì)象

最高人民法院微信公眾號(hào)1月28日發(fā)文專題討論治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題的文章指出，“謠言”是生活用語，法律對(duì)謠言表述為“虛假信息”。[1]該觀點(diǎn)雖未具體陳述，但從字面上可以做這樣的解讀，即這兩個(gè)概念不是彼此無縫對(duì)接的，不宜在法律語境中互換使用，或者說不應(yīng)以“虛假信息”標(biāo)準(zhǔn)置換“謠言”標(biāo)準(zhǔn)。但在諸多的突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)與處置中，懲治謠言的行政執(zhí)法實(shí)踐一再將“不造謠、不信謠、不傳謠”作為標(biāo)準(zhǔn)化、程式化“勸誡”，這說明執(zhí)法主體對(duì)謠言治理實(shí)際上采取了等同于虛假信息治理的態(tài)度，這意味著謠言就是必然導(dǎo)致危機(jī)局面更加惡化的虛假信息。所以，法律機(jī)關(guān)執(zhí)法文書一律使用的“謠言”術(shù)語并不僅僅是一種通俗的表述，更多地代表了處罰主體的一種態(tài)度與立場(chǎng)：原本更多地屬于意見范疇的“謠言”抽象化地被整體禁止，事實(shí)范疇的“虛假信息”與意見范疇的“謠言”被簡(jiǎn)單地、非理性地劃上等號(hào)。

事實(shí)上，“謠言”無論是否作為法律術(shù)語使用，作為被法律治理的對(duì)象，謠言同虛假信息都應(yīng)該作為不同概念區(qū)分對(duì)待。也就是說，如果法律機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)言論表達(dá)已經(jīng)明確為虛假信息，且屬于法律所禁止的事項(xiàng)，則具備合法理由加以治理。但如果高度抽象化地或當(dāng)然地一概以“謠言”之事由泛化地追究言論表達(dá)的責(zé)任，忽略辨析具體的違法性要件，則需要檢視與商榷。因?yàn)閺难哉摲ㄖ蔚囊话阈栽瓌t來看，法律只對(duì)事實(shí)而非意見負(fù)責(zé)，亦即法律只禁止不符合事實(shí)的表達(dá)，而不干涉意見本身的表達(dá)，除非意見表達(dá)帶有明顯的人格侮辱貶損或政治價(jià)值判斷錯(cuò)誤的內(nèi)容。而作為一種民間的輿情生態(tài)，謠言不僅涉及事實(shí)性信息元素，同時(shí)也包含了意見要素，如情緒、愿望、態(tài)度、立場(chǎng)。

如果我們能夠拋棄對(duì)立或非此即彼的思維來看待謠言，就可以得到一種突破表象的認(rèn)識(shí)。

其一，謊言可以成為謠言，但謠言不一定等于謊言。只有謠言在得到事實(shí)真相的澄清后仍然被故意掩蓋并繼續(xù)地?cái)U(kuò)散，謠言才成為真正的謊言或虛假的信息。依據(jù)我國(guó)經(jīng)典的語篇解釋：謠言是民間社會(huì)表達(dá)真情實(shí)感的一種信息傳遞形式，如《左傳》有“曲合樂曰歌，徒歌曰謠”之說。“謠”的上部為“肉”，下部是“言”，取義為凡夫俗子口中之言。古代賢者為政則要求下官“風(fēng)聞言事”，即采集如風(fēng)般自由傳頌的民謠來體察政情得失、民情哀樂。《國(guó)語·晉語六》載范文子語：“吾聞古之言王者，政德既成，又聽于民，于是乎使工誦諫于朝……風(fēng)聽臚言于市，辨祅祥于謠”，即謠言不僅可以用來“誦諫”，起下情上達(dá)的監(jiān)督作用，還可以辨別殃禍吉福。[2]謠言的內(nèi)容有時(shí)雖是不確定的，但不排除有一定的經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)，反映了傳謠者的關(guān)切與共鳴。其不確定性在擴(kuò)散過程中可能經(jīng)過一些傳播節(jié)點(diǎn)所采取的知識(shí)結(jié)構(gòu)或價(jià)值判斷的過濾而自然消失，或真相得到證實(shí)成為“預(yù)言”。就此而言，西方學(xué)者亦有類似的觀點(diǎn)，如美國(guó)學(xué)者彼得森和吉斯特將謠言定義為“在人們之間私下流傳的，對(duì)公眾感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋”，[3]謠言是一種真實(shí)性不確定的社會(huì)表達(dá)形式，它與民眾所關(guān)心信息的透明度和重要性相關(guān)，存在著不可忽視的合理性。但亦有學(xué)者提出，英語語境中的謠言是指“未經(jīng)證實(shí)的信息”，而漢語語境中的謠言則是指“虛假的信息”，兩者是不同的概念。[4]這一觀點(diǎn)是值得商榷的，根據(jù)語言翻譯的“信”“達(dá)”原則，某個(gè)外來詞無論出自何種語系，被譯成漢語后的對(duì)應(yīng)用詞，應(yīng)該符合漢語言的語用規(guī)則，既然被譯為“謠言”，就不應(yīng)該同原有漢詞謠言有詞義上的分歧。當(dāng)然，“造謠”則是謠言生成的另一種形態(tài)，該種謠言不是基于任何真相或事實(shí)基礎(chǔ)的虛構(gòu)，系憑空編造的產(chǎn)物，則其動(dòng)機(jī)多為惡意，或攻擊、貶損，或誤導(dǎo)、干擾，騙財(cái)、逐利。

其二，具有合法地位的“秘密”，本質(zhì)上同“謊言”之間亦非水火不融的關(guān)系。哈佛大學(xué)教授西賽拉·博科在討論秘密、謊言的關(guān)系時(shí)指出，秘密、謊言都包含隱藏、模糊事實(shí)，兩者互相纏繞、互為目的。謊言是用來保衛(wèi)秘密的武器，秘密放任謊言的蘊(yùn)藏和滋長(zhǎng)。為了避免遭受“道德上的錯(cuò)誤”的否定或指責(zé)，謊言就需要有理由，有了這樣的合理理由，就成為秘密。所有的謊言都需要正當(dāng)理由，而所有的秘密都不需要正當(dāng)理由。[5]加利福尼亞州立大學(xué)教授喬爾·魯?shù)僦Z認(rèn)為，秘密意味著分離，把局內(nèi)人與局外人分割，這是秘密本身固有的特性。認(rèn)為某個(gè)信息需要保密，就已經(jīng)在局內(nèi)人與局外人之間想象有了潛在的沖突。[6]基于上述的認(rèn)識(shí)，執(zhí)法主體對(duì)突發(fā)危機(jī)事件中出現(xiàn)的謠言不宜采取“有謠必懲”的偏激行為，應(yīng)該區(qū)分具體謠言所承載的是純粹的、具有明顯惡意虛假事性實(shí)信息，還是事實(shí)不確定的、帶有情緒性的眾意表達(dá)，在此基礎(chǔ)上或采取技術(shù)手段對(duì)信息本身進(jìn)行治理，或?qū)χ{言制造者視情節(jié)與結(jié)果的不同予以不同的法律責(zé)任追究。而這必然要求執(zhí)法主體在采取治理或懲治措施之前，對(duì)謠言的屬性及其所涉及的事實(shí)有一個(gè)先期的調(diào)查與評(píng)估，摒棄“先入為主”、忽略實(shí)際后果的習(xí)慣性執(zhí)法思維。

謠言追責(zé)構(gòu)成要件的實(shí)質(zhì)性解釋

鑒于當(dāng)下的輿論環(huán)境，突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)過程本身就已經(jīng)成為極易點(diǎn)燃情緒的話題，如果對(duì)謠言的處置不當(dāng)，則會(huì)加劇“適得其反”的輿情。《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013）、《刑法修正案（九）》（2015）以及《治安管理處罰法》均對(duì)制造、擴(kuò)散謠言構(gòu)成一般性違法或犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的行政或刑事責(zé)任予以具體規(guī)定，但就近些年總體情況看，突發(fā)危機(jī)事件中的謠言治理引發(fā)比較突出的負(fù)面輿情主要集中在對(duì)制造或擴(kuò)散謠言主體的行政責(zé)任失當(dāng)追懲。

強(qiáng)調(diào)謠言追責(zé)構(gòu)成要件的實(shí)質(zhì)性解釋，即摒棄對(duì)法條適用僅作純粹的字面含義理解，充分考慮謠言行為所致的社會(huì)危害性的有無程度，使行為的違法性與有責(zé)性達(dá)到值得科罰的程度。與形式解釋相區(qū)別的是，實(shí)質(zhì)性解釋強(qiáng)調(diào)如果社會(huì)危害性是客觀危害性與主觀惡性的統(tǒng)一，對(duì)構(gòu)成要件的解釋必須使符合構(gòu)成要件的行為具有應(yīng)受科罰程度的社會(huì)危害性。[7]最高人民法院微信公眾號(hào)專題討論治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題的文章強(qiáng)調(diào)，涉及如下客觀性不法后果的謠言必須嚴(yán)厲打擊：（1）涉及疫情狀況，造成社會(huì)秩序混亂的謠言；（2）涉及污蔑國(guó)家對(duì)疫情管控不力等信息，造成社會(huì)秩序混亂的謠言；（3）涉及捏造醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會(huì)秩序混亂的謠言；（4）其他造成社會(huì)秩序混亂的謠言。[8]無論《刑法修正案（九）》、《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》還是《治安管理處罰法》第二條、第二十五條，對(duì)謠言的科責(zé)處罰，均包含主觀惡意、行為結(jié)果實(shí)害性的追懲要件。作為實(shí)害性的社會(huì)危害性（包括社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等）的判斷，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)理性思維的駕馭，而非純粹主觀的推測(cè)。“理性乃是人用智識(shí)理解和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的（有限）能力。有理性的人有可能以客觀的和超然的方式看待世界和判斷他人。他對(duì)事實(shí)、人和事件所作的評(píng)價(jià)，并不是基于他本人的未經(jīng)分析的沖動(dòng)、前見和成見，而是基于他對(duì)所有有助于形成深思熟慮的判決的證據(jù)所作的開放性的和審慎明斷的評(píng)斷。”[9]

2018年山東鄆城“10.20”龍鄆礦難，山東一男子王某發(fā)帖稱礦難致21人被埋、9人死亡，被警方以虛構(gòu)事實(shí)、制造謠言為由拘留。后來官方通報(bào)的死亡人數(shù)為21人。針對(duì)輿論質(zhì)疑，警方解釋，當(dāng)時(shí)還不能確定死亡人數(shù)，王某的言論就是造謠。更為社會(huì)輿論所不理解的是，武漢新型冠狀病毒肺炎疫情初期，李文亮、謝琳卡等8名醫(yī)務(wù)工作者因?yàn)榘l(fā)帖“X醫(yī)院已有多例SARS確診病例”“確診了7例SARS”“Y醫(yī)院接收了一家三口從某洲回來的，然后就疑似非典了”“近期不要到華南海鮮市場(chǎng)去，那里現(xiàn)在發(fā)生了多人患不明原因肺炎（類似非典），今天我們醫(yī)院已收治了多例華南海鮮市場(chǎng)的肺炎病人。大家注意戴口罩和通風(fēng)”等未經(jīng)官方核實(shí)的信息，分別以制造、傳播謠言被警方予以“訓(xùn)誡”等處罰。這類“謠言”查處在先、事實(shí)印證在后的非理性追責(zé)現(xiàn)象在突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中并非個(gè)案，依法的謠言懲治本應(yīng)為危機(jī)事件處置的有利輿論服務(wù)，追責(zé)謠言僅是手段，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)才是目的。所以，針對(duì)武漢警方依法查處8名疫情造謠者的行為，最高法院微信公號(hào)文章認(rèn)為，8名醫(yī)務(wù)工作者發(fā)出的信息盡管不夠權(quán)威與準(zhǔn)確，但在一定程度起到了提醒與警示人們提高警惕的預(yù)防作用。只要不是主觀惡意，也并未造成社會(huì)秩序混亂，對(duì)于這類信息應(yīng)持寬容態(tài)度。[10]恰恰在多數(shù)情況下，手段與目的的關(guān)系被錯(cuò)誤處理，手段試圖取代目的而成為目的本身。而能導(dǎo)致這樣的錯(cuò)位，執(zhí)法主體對(duì)謠言追責(zé)的法定構(gòu)成要件僅僅作出形式解釋，甚至脫離法條規(guī)定而滿足地方權(quán)力意志，是主要原因。對(duì)于重大災(zāi)情、疫情等信息的發(fā)布，包括發(fā)布主體資格、發(fā)布時(shí)間與口徑、損失數(shù)據(jù)核實(shí)等，確有相關(guān)的法規(guī)政策規(guī)范，有些突發(fā)危機(jī)事件中有待核實(shí)的事實(shí)性信息通過自媒體或社交媒體公開，可能不符合這些專項(xiàng)的信息發(fā)布法規(guī)政策規(guī)范，但即便如此，個(gè)人發(fā)布行為屬于程序不合法，而事實(shí)證明有違程序所公開的內(nèi)容是符合事實(shí)的，亦即實(shí)體是合法的。所以，無論如何，該行為都不屬于謠言規(guī)制的法律關(guān)系。

構(gòu)成要件的實(shí)質(zhì)性解釋所強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)理性追責(zé)問題是研判謠言的信息虛假性特征，沒有虛假性事實(shí)的認(rèn)定環(huán)節(jié)，僅僅以“未經(jīng)核實(shí)”作為懲治依據(jù)，不符合法則本意?；谖C(jī)事件自身的不確定性、利益關(guān)切性、歸因與歸責(zé)急切性等，不確定的言論表達(dá)不可避免。根據(jù)部分明確的事實(shí)做出確定陳述，或者根據(jù)不明確的事實(shí)做出推測(cè)性陳述，或者根據(jù)部分明確的事實(shí)做出主觀愿望的確定陳述，這些表達(dá)雖然同“謠言”特征存在部分關(guān)聯(lián)，但由于不具有主觀惡意，在追責(zé)主體未確定謠言內(nèi)容確實(shí)違反已廣為知曉的事實(shí)且造成實(shí)際社會(huì)危害的前提下，不宜作追責(zé)處理。

謠言追責(zé)的理性化還需要確立謠言屬性與責(zé)任匹配的適度思維，對(duì)謠言進(jìn)行可操作性分類，便于壓縮執(zhí)法主體“自由裁量”空間，避免責(zé)任追究畸輕畸重的明顯失當(dāng)。從突發(fā)危機(jī)事件處置有效性、突發(fā)危機(jī)事件對(duì)社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)秩序等影響考慮，可以將突發(fā)危機(jī)事件有關(guān)信息屬性分為四類：與有效處置直接相關(guān)的信息；加劇社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序失范的信息；同時(shí)具有上述兩種功能的信息；同時(shí)不具備上述兩種功能的信息。原則上，第四類屬性的謠言免于法律處罰。不僅如此，亦需結(jié)合考慮突發(fā)危機(jī)事件處置中的信息管控主體是否存在過錯(cuò)因素。謠言的產(chǎn)生既有制造、擴(kuò)散謠言主體的故意或過失因素，同時(shí)也與信息掌管主體對(duì)事關(guān)民眾知情權(quán)的主要信息發(fā)布不及時(shí)、不透明、不全面有直接關(guān)系。謠言責(zé)任的合理施加，政府承擔(dān)舉證責(zé)任證明信息保密的合理性亦須列為附帶條件。具體而言，如果信息環(huán)境整體不透明，謠言主體根據(jù)主觀合理推測(cè)制造、擴(kuò)散謠言，既不影響危機(jī)處置措施的有效性，亦未導(dǎo)致可以證實(shí)的社會(huì)秩序或經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊，則無須追責(zé)。如果采取“危害后果”結(jié)合信息管控主體“過錯(cuò)程度”并重原則應(yīng)當(dāng)追究謠言主體責(zé)任的，應(yīng)具體區(qū)分三種情況：信息管控主體對(duì)信息及時(shí)、如實(shí)發(fā)布存在明顯故意，謠言的危害性已成事實(shí)，以免于承擔(dān)責(zé)任為主，承擔(dān)行政責(zé)任為輔；信息管控主體對(duì)信息及時(shí)、如實(shí)發(fā)布存在明顯過失，謠言的危害性可預(yù)測(cè)但未成事實(shí)，免于承擔(dān)責(zé)任；信息管控主體對(duì)信息及時(shí)、如實(shí)發(fā)布不存在明顯過失或故意，謠言的危害性已成事實(shí)，承擔(dān)行政責(zé)任為主、刑事責(zé)任為輔。

區(qū)塊鏈作為信息保真、痕跡追蹤的技術(shù)手段

突發(fā)危機(jī)事件的處置中，信息流成為與物資流同等重要的關(guān)鍵性資源，信息的權(quán)威性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性、流通性直接影響到危機(jī)應(yīng)對(duì)不同階段的決策科學(xué)合理性以及化解危機(jī)的措施有效性，因此，信息公開的程度與狀態(tài)必須無條件地接受社會(huì)輿論的審視，因?yàn)槿魏挝C(jī)事件的應(yīng)對(duì)都處在極度開放的社會(huì)環(huán)境里，由危機(jī)處置主體單方意志控制的信息利用是無法滿足危機(jī)處置所要求的信息精密聯(lián)動(dòng)需要的。在危機(jī)處置主體的認(rèn)識(shí)及理念做必要調(diào)整的前提下，作為云存儲(chǔ)技術(shù)的區(qū)塊鏈，可以一定程度地改善信息生產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)行軌跡與合法提取、外泄風(fēng)險(xiǎn)最低限度控制，并追蹤信息在不同環(huán)節(jié)所存留的痕跡，為有效合理利用信息、追溯責(zé)任的證據(jù)痕跡提供可信度高的技術(shù)平臺(tái)。

從謠言的理性追責(zé)優(yōu)化方面看，首先，區(qū)塊鏈技術(shù)可以降低突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)程中謠言生成機(jī)會(huì)或概率，提供適應(yīng)解決危機(jī)事項(xiàng)需要的專業(yè)性信息、支撐信息精密聯(lián)動(dòng)的相對(duì)封閉平臺(tái)，能有效減少危機(jī)處置外部系統(tǒng)的人為因素產(chǎn)生的信息污染。目前，在部分公共事務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)初步搭建了類似的技術(shù)平臺(tái)雛形，如據(jù)中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥1月30日向媒體的介紹，SARS疫情之后，中國(guó)疾控中心就已經(jīng)建立了傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)（中國(guó)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)），該套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”，即橫向覆蓋全國(guó)，縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院電腦終端。直報(bào)系統(tǒng)不采取逐級(jí)報(bào)告，只要某地醫(yī)院發(fā)現(xiàn)并上傳病情，全網(wǎng)所有節(jié)點(diǎn)同時(shí)在線共享信息。有媒體報(bào)道，該系統(tǒng)建成之時(shí)，疫情信息從基層發(fā)現(xiàn)到國(guó)家疾控中心接報(bào)，時(shí)間從5天縮短為4小時(shí)。[11]該直播系統(tǒng)不僅聯(lián)結(jié)中國(guó)疾控中心，同時(shí)也接入了全國(guó)各地方疾病控制中心。技術(shù)平臺(tái)的建立，并不代表它自動(dòng)發(fā)揮設(shè)定的功能。此次武漢新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)過程中，該平臺(tái)并沒有發(fā)揮任何預(yù)警與及時(shí)干預(yù)的應(yīng)有功能。[12]當(dāng)然，中國(guó)疾控中心建立的這套直報(bào)系統(tǒng)并沒有達(dá)到區(qū)塊鏈的技術(shù)功能，但可以考慮在此基礎(chǔ)上搭建一個(gè)包括全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病監(jiān)測(cè)與衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、主要媒體機(jī)構(gòu)、媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)、主要慈善機(jī)構(gòu)、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、公檢司、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)盟區(qū)塊鏈，這樣可以形成一個(gè)相對(duì)閉合的消息運(yùn)行環(huán)境，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息生存發(fā)布與接受，區(qū)塊鏈上的關(guān)鍵信息通過政府發(fā)布會(huì)、主要新聞媒體、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等渠道及時(shí)、全方位、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，對(duì)于一時(shí)不便公開的不確定性敏感信息，應(yīng)該由主張不公開方提出足夠的書面解釋理由，并經(jīng)區(qū)塊鏈上所有節(jié)點(diǎn)討論并許可。急切磋商中形成的基本共識(shí)更能強(qiáng)化不同屬性機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，可以避免公安執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)具有高度知識(shí)壁壘的問題做出不恰當(dāng)?shù)亩ㄐ耘袛嗳?ldquo;虛假信息”“謠言”。對(duì)于經(jīng)常伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如交通建筑、工程橋梁、食藥品安全、煤礦化工、疫情震情、學(xué)校安全等危機(jī)事件多發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)該盡早謀劃并建立聯(lián)盟區(qū)塊鏈。一方面使得正常狀態(tài)的聯(lián)盟內(nèi)多部門之間建立信息共享，并形成彼此的監(jiān)視，更有效地摸索預(yù)警方案；另一方面，突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，確保重要信息的運(yùn)行在不影響危機(jī)處置措施有效性的前提下，能夠充分滿足社會(huì)輿情的期待。與傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比較，區(qū)塊鏈在事件檢測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、危情統(tǒng)計(jì)、結(jié)果報(bào)告、干預(yù)措施、物資調(diào)配、捐贈(zèng)物透明管理以及跟蹤持久性、價(jià)值共識(shí)、選擇性隱私上更有優(yōu)勢(shì)。

其次，區(qū)塊鏈運(yùn)用有助于理性追責(zé)的優(yōu)勢(shì)在于，在該鏈上生成、傳輸?shù)乃行畔⒑圹E是透明的、可追溯的、不可修改的，這些特征充分地滿足了“證據(jù)”的要求，便于根據(jù)固化的信息流動(dòng)軌跡追究相關(guān)主體的法律責(zé)任，包括違法擴(kuò)散消息或擴(kuò)散虛假信息的主體、職能監(jiān)管部門及具體領(lǐng)導(dǎo)不作為，避免因事后信息痕跡消失或刻意隱匿而導(dǎo)致相互之間推諉責(zé)任。在區(qū)塊鏈環(huán)境下傳謠者是否擔(dān)責(zé)不是孤立的問題，應(yīng)該同危機(jī)事件中的職能監(jiān)管部門及具體領(lǐng)導(dǎo)是否失職的行為合并考量，以技術(shù)實(shí)現(xiàn)法律懲罰的“透明的公正”。盡管不同行業(yè)領(lǐng)域的危機(jī)事件各有差異，謠言呈現(xiàn)的內(nèi)容、方式不同，但只要有關(guān)突發(fā)事件的責(zé)任主體未能采取危機(jī)處理SPAWP原則中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，真正的謠言就隨之出現(xiàn)：對(duì)突發(fā)的異常情況反應(yīng)足夠迅速（Speed），信息應(yīng)對(duì)走在輿情醞釀脾氣之前；相關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任（Responsibility），未有推卸責(zé)任的跡象；責(zé)任方主動(dòng)道歉并顯示誠(chéng)意（Attitude）；主動(dòng)利用有效大眾傳播渠道（Way）溝通；直接切中公眾關(guān)注的中心點(diǎn)（Point）多次闡明“雖失當(dāng)?shù)珵楹稳绱俗?rdquo;的初衷。這些原則有的已經(jīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等的條款中有所要求，有的則未作法定義務(wù)提出，但如果危機(jī)事件已經(jīng)導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害或?qū)ι鐣?huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的，即便非法定義務(wù)的不作為，只要存在故意或過失，亦應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。相關(guān)主體在危機(jī)處置時(shí)未遵從上述原則所要求的規(guī)定動(dòng)作，環(huán)節(jié)缺少的痕跡被區(qū)塊鏈適時(shí)記錄，謠言行為免責(zé)或責(zé)任承擔(dān)輕緩化可以此信息記錄為抗辯事由。

再次，區(qū)塊鏈技術(shù)作為謠言行為被追責(zé)但“違法事實(shí)”不透明情況下的一種彌補(bǔ)方式。目前，治理謠言的執(zhí)法主體對(duì)制造、擴(kuò)散謠言的懲罰情況總體上不太被社會(huì)輿論所認(rèn)可，突出問題之一在于被處罰的“違法事實(shí)”本身不透明，言論表達(dá)行為的定性由執(zhí)法主體單方理解及意志決定。當(dāng)多方信息軌跡不能透明、不可追溯時(shí)，一旦執(zhí)法主體將“違法信息”本身屏蔽，社會(huì)輿論就無法判斷“違法事實(shí)”真相。如2月3日文山市公安局以州人民醫(yī)院文某等3人利用工作便利私自拍攝患者并散布相關(guān)信息、市人民醫(yī)院劉某等2人的轉(zhuǎn)發(fā)行為觸犯《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定為由，對(duì)其中文某等4人行政拘留10日、1人罰款500元。公開的處罰文書并未說明5名醫(yī)務(wù)工作者未經(jīng)同意獲取的患者信息具體涉及哪些事項(xiàng)，當(dāng)前疫情防治急需患者相關(guān)信息公開的環(huán)境下這些患者信息為何不得公開，公開后究竟造成什么不良后果，由于相關(guān)線索已經(jīng)被屏蔽，這些疑慮難以讓輿論釋懷。又如2011年2月10日凌晨響水縣陳家港化工園區(qū)因傳言“化工廠爆炸”引起恐慌、部分群眾逃離導(dǎo)致一輛農(nóng)用三輪車落水致4人身亡。當(dāng)?shù)卣e行的新聞發(fā)布會(huì)稱，化工廠毒氣外泄是謠言。但有多名村民向媒體反映，他們聞到了刺鼻氣味。[13]2011年2月12日當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌編造、傳播虛假恐怖信息罪對(duì)劉某、殿某予以刑事拘留，并對(duì)朱某、陳某實(shí)施行政拘留。[14]2019年3月21日，陳家港一化工廠發(fā)生了特大爆炸事故，導(dǎo)致78人死亡。[15]涉事化工企業(yè)多個(gè)方面存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，有關(guān)部門曾多次下發(fā)整改通知書。[16]而在2007年11月27日，該化工園區(qū)一化工企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過爆炸事故，導(dǎo)致數(shù)十人死傷。只是當(dāng)?shù)卣畬?duì)媒體并未如實(shí)公開有關(guān)內(nèi)情。[17]綜合在同一區(qū)域前后相繼發(fā)生的化工廠爆炸事故的客觀事實(shí)，2011年2月10日村民的連夜逃離行為是否純粹受謠言支配，化工廠是否確實(shí)并無氣體泄露的事實(shí)，已經(jīng)無法考證，當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門并無適時(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù)證明村民聞到的刺激氣味符合空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。如果該地化工企業(yè)進(jìn)入全省乃至全國(guó)性化工企業(yè)區(qū)塊鏈，各級(jí)政府的環(huán)保行政部門進(jìn)駐該區(qū)塊鏈，則處罰謠言的“違法事實(shí)”不清的被動(dòng)問題就可以迎刃而解。

結(jié)語

就某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的每一次突發(fā)危機(jī)事件而言，與之相關(guān)的所有信息既是該次危機(jī)事件產(chǎn)生的終點(diǎn)，同時(shí)也是下次危機(jī)事件發(fā)生的起點(diǎn)。技術(shù)運(yùn)用、自然力量在主宰社會(huì)生活的同時(shí)，其所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也是難以避免的，是否能夠?qū)撛陲L(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生取得主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在于對(duì)這些海量運(yùn)行的信息能否進(jìn)行有效利用，區(qū)塊鏈技術(shù)為信息的疾速分享、精密聯(lián)動(dòng)提供了前所未有的便捷、有效平臺(tái)。謠言作為突發(fā)危機(jī)事件形影難離的輿情伴生現(xiàn)象，完全杜絕是不切實(shí)際的，而且有些謠言本身可能發(fā)揮著政府力量之外的警示作用?；趨^(qū)塊鏈平臺(tái)并引入智能學(xué)習(xí)技術(shù)，相對(duì)于傳統(tǒng)環(huán)境下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于謠言的處理可以更合理且差分化，對(duì)于內(nèi)容程式化的謠言擴(kuò)散，消極后果并不明顯的，可以只采取技術(shù)阻隔的治理措施。對(duì)于應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的謠言行為，依據(jù)區(qū)塊鏈所記錄的相關(guān)信息運(yùn)行痕跡，結(jié)合相關(guān)主體各司其職過程中存在的過錯(cuò)程度，充分考慮謠言發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度及其對(duì)事物的認(rèn)知能力，相對(duì)細(xì)化地區(qū)分情況，理性地追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)與表達(dá)權(quán)的法律邊界研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15ZDB144）

注釋

[1][8][10]唐興華：《治理有關(guān)新型肺炎的謠言問題，這篇文章說清楚了!》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年1月28日，http://www.chinanews.com/gn/2020/01-28/9072188.shtml。

[2]鄭小枚：《“歌”與“謠”源流辨析》，《民族文學(xué)研究》，2009年第1期。

[3]［法］讓·諾埃爾·卡普費(fèi)雷：《謠言：世界最古老的傳媒》，鄭若麟譯，上海人民出版社，2008年，第6頁。

[4]謝永江、黃方：《網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

[5]Sissela Bok, Secrets: On the Ethics of Concealment and Revelation, Reprinted by Pantheon Books, 1982, p. 105.

[6]Joel Rudinow, Ethics and Values in the Information Age, Printed by Thomson Leraning, Inc., 2002, p. 309.

[7]陳堂發(fā)：《網(wǎng)絡(luò)批評(píng)性表達(dá)不應(yīng)過度援引“尋釁滋事”追責(zé)》，《新聞?dòng)浾摺罚?016年第9期。

[9]［美］博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年，第22頁。

[11]李丹丹：《中國(guó)建全球最大疫情直報(bào)系統(tǒng)疫情上報(bào)僅4小時(shí)》，《新京報(bào)》，2016年11月17日。

[12]劉玉海：《中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥：SARS之后國(guó)家重金建立傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2020年1月30日。

[13]《“化工廠爆炸”謠言引發(fā)恐慌》，央視新聞?lì)l道，2011年2月11日。

[14]《江蘇響水“化工廠爆炸”謠言事件》，央視新聞?lì)l道，2011年2月13日。

[15]《響水爆炸事故死亡人數(shù)上升至78人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月25日。

[16]汪韜、劉佳：《響水爆炸事故已致44人遇難，涉事化工廠劣跡斑斑》，《南方周末》，2019年3月22日。

[17]佘宗明：《“不防記者，專防爆炸”的“響水經(jīng)驗(yàn)”又在哪里？》，今日早報(bào)網(wǎng)，2019年3月22日，http://www.jinrizaobao.cn/a/view/opinion/2019/0322/107816.html。

The Rationality Issue of Holding Rumor Spreaders Accountable in Emergencies

—Discussion Based on the Blockchain Technology

Chen Tangfa

Abstract: As a phenomenon of public opinion accompanying emergencies, rumors cannot be eradicated, which is unrealistic. What's more, some rumors may serve as an early warning given by extra-governmental forces. The investigation of and punishment for rumor-spreading has also become an independent public concern in addition to dealing with the emergencies. With the blockchain platform and the introduction of intelligent learning technology, the administrative law enforcement agencies can handle rumors more reasonably in a differentiated manner compared with the traditional environment. For the rumors with discernable content, if the negative consequences are not serious, they can only be blocked through technical methods; for rumors that should be investigated for legal responsibility, we should fully consider the degree of subjective malignance of the rumor initiator and spreader as well as their cognitive ability according to the relevant information traces recorded by blockchain, and also the degree of fault on the part of relevant parties when performing their duties, so that the rumors can be sorted out and an administrative penalty or penal punishment could be given accordingly.

Keywords: internet, make remarks, rumor, accountability, blockchain technology

陳堂發(fā)，南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)與表達(dá)權(quán)的法律邊界研究”首席專家。研究方向?yàn)榇蟊妭鞑シā⑿侣剛惱矸ㄒ?guī)、傳播與公共政策。主要著作有《授權(quán)與限權(quán)：新聞事業(yè)與法治》《論當(dāng)代中國(guó)媒介權(quán)限》《新聞媒體與微觀政治》《批評(píng)性報(bào)道法律問題研究》《網(wǎng)絡(luò)公共性表達(dá)法治問題研究》《新媒體環(huán)境下隱私保護(hù)法律問題研究》等。

責(zé) 編／馬冰瑩