摘 要:智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種未來形態(tài)，是服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。為了使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)M足智慧農(nóng)業(yè)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)施、豐富資源等發(fā)展條件的迫切需求，需要從人才隊(duì)伍打造、運(yùn)行資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)集成創(chuàng)新等幾方面進(jìn)行提升改造。

關(guān)鍵詞:智慧農(nóng)業(yè) 人才隊(duì)伍 科技創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著差別在于其為農(nóng)業(yè)增加了更具現(xiàn)代性表征的“智慧”內(nèi)涵。智慧農(nóng)業(yè)不再是以往為人熟知的“面朝黃土背朝天”“看天吃飯”的農(nóng)業(yè)形態(tài)，而是一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新常態(tài)。然而由此衍生出來的現(xiàn)象是，當(dāng)前適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)實(shí)條件，無法承接智慧農(nóng)業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)、高端設(shè)施、豐富資源等發(fā)展條件的迫切需求。因而，需要從人才隊(duì)伍打造、運(yùn)行資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)集成創(chuàng)新等多方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的基本面進(jìn)行徹底改造。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的改造是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是必須扎實(shí)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。但不可忽視的是，智慧農(nóng)業(yè)是服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的新業(yè)態(tài)，也是農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的途徑和理想工具。因此，在強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)及其對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代價(jià)值時(shí)，切莫忘記其“為人民服務(wù)”的發(fā)展宗旨和“以人民為中心”的發(fā)展特質(zhì)，只有這樣，才能在推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程中避免認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)。

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高層次人才，亦需要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性

智慧農(nóng)業(yè)對(duì)知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)有著極高要求。因而，它需要全社會(huì)為其培養(yǎng)和輸送高層次、專業(yè)化、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，以保證其技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用對(duì)人才資源的客觀需求。此時(shí)，人們往往會(huì)忽視農(nóng)民群眾本身的主體性。事實(shí)上，智慧農(nóng)業(yè)不僅離不開處于實(shí)操位置上、更清楚自身實(shí)際需求的農(nóng)民，而且更需要積極發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，以真正形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐之間的智慧互動(dòng)。

在智慧農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐之間，需要通過體現(xiàn)這種智慧互動(dòng)的用戶友好界面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的良好溝通和成功轉(zhuǎn)化。因此，可以科學(xué)合理設(shè)計(jì)用戶界面，使農(nóng)民能夠稍加培訓(xùn)即可上手使用，并經(jīng)過較短時(shí)間實(shí)操訓(xùn)練，便可輕松熟練掌握，讓高科技后臺(tái)與農(nóng)民群眾以用戶友好界面為中介實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在考慮農(nóng)民群眾知識(shí)水平和科技創(chuàng)新能力存在局限的同時(shí)，還要注意到他們強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的操作技巧。智慧農(nóng)業(yè)不能只強(qiáng)調(diào)吸引高層次人才隊(duì)伍充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去，而更需要讓廣大農(nóng)民群眾獲得技術(shù)的賦能，享受技術(shù)進(jìn)步帶來的真正實(shí)惠。

智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)要求大量資本投入，亦要兼顧小農(nóng)的現(xiàn)代化融入

在賦予傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“智慧”的過程中，智慧農(nóng)業(yè)不僅是科技創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，更涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S等信息技術(shù)應(yīng)用和設(shè)施設(shè)備投用，因而除了公共投入之外，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)還需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大量資本投入，才可能完整實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、智能設(shè)備、高效設(shè)施等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的一體聯(lián)動(dòng)。由此，重現(xiàn)了有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)追問：脆弱的小農(nóng)能支撐得起農(nóng)村現(xiàn)代化體系嗎？

事實(shí)上，脆弱的小農(nóng)缺乏足夠資本投入到智慧農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，因此，必須依托資金量充足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來承擔(dān)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)。面對(duì)資本約束條件的限制，脆弱的小農(nóng)要么融入或轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要么放棄分享智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的想法。這就直接或間接地將小農(nóng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)緊緊捆綁在一起，并排除在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展之外，不僅與“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的總體工作方針相違背，更從另一個(gè)層面說明，智慧農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)過程是不完全的，其適應(yīng)性受到實(shí)現(xiàn)路徑的局限。

因而，如何有效促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，也是智慧農(nóng)業(yè)不可忽視并需重點(diǎn)突破的重要議題。在制度安排上，應(yīng)傾向性考慮：一是在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中使小農(nóng)組織化，使其有序聯(lián)合起來共同參與到智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中；二是增加對(duì)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給的公共投入和建設(shè)，讓小農(nóng)搭上智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車，以有限資金或生產(chǎn)要素投入獲得智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的延伸性覆蓋；三是因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)的智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)資本流向智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成內(nèi)外共同發(fā)力支持小農(nóng)融入智慧農(nóng)業(yè)的良好局面。

智慧農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，亦要瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主陣地

智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前沿，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。而當(dāng)前，我們對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和理解更多地處在理論設(shè)想和試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段?；乜粗腔坜r(nóng)業(yè)的早期發(fā)展，它更多地發(fā)生在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，這些地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)的成功實(shí)施以及取得的良好經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于其他地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來發(fā)展都起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的積極推動(dòng)而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則更加迫切需要通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)來優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、經(jīng)濟(jì)效益等，急需通過技術(shù)賦能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化升級(jí)。

智慧農(nóng)業(yè)不應(yīng)成為有著良好科技基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專屬，也不應(yīng)主觀認(rèn)為智慧農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更容易成功。恰恰相反，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的迫切需求會(huì)使智慧農(nóng)業(yè)有更多的發(fā)展空間，更能突出其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的獨(dú)特技術(shù)性優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，以色列節(jié)水智慧農(nóng)業(yè)、荷蘭高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、德國(guó)智能機(jī)械農(nóng)業(yè)、日本精致農(nóng)業(yè)等智慧農(nóng)業(yè)模式，往往都是由于其農(nóng)業(yè)受制于某些生產(chǎn)要素制約條件，從而利用科技創(chuàng)新突破才取得極大成功的。

因此，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)從理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，應(yīng)切實(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“質(zhì)”的躍升、滿足貧困農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，才是衡量智慧農(nóng)業(yè)真正價(jià)值的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)的“智慧”既是科技創(chuàng)新的機(jī)器智慧，亦是農(nóng)民群眾的實(shí)踐智慧

智慧農(nóng)業(yè)不僅是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術(shù)為創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，更是一套完整的智慧集成系統(tǒng)。智慧農(nóng)業(yè)的“智慧”應(yīng)當(dāng)是科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展場(chǎng)景下的機(jī)器智慧與農(nóng)民群眾的實(shí)踐智慧的統(tǒng)一。從當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題和局限來看，人機(jī)合作的智慧農(nóng)業(yè)才是當(dāng)前乃至未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最佳解決方案。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)域，人機(jī)合作的智慧集成系統(tǒng)將成為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源調(diào)度中心和供給側(cè)資源調(diào)度員，它能夠?qū)⑷说膶?shí)踐與機(jī)器的軟硬件匹配起來，虛實(shí)融合、相互支持，對(duì)政府、企業(yè)、非政府組織、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等所擁有的各類資源進(jìn)行安全、高效、敏捷地分配和控制。

在智慧農(nóng)業(yè)實(shí)踐場(chǎng)景中，不僅科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化扮演著重要角色，被技術(shù)賦能的農(nóng)民群眾也將扮演更加關(guān)鍵的角色。因?yàn)樗麄兊膶?shí)踐場(chǎng)景已從過去的土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素升級(jí)為生產(chǎn)要素與信息技術(shù)創(chuàng)新相融合的智慧集成系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也轉(zhuǎn)換成由人、機(jī)、環(huán)境智能交互而成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。因而，在治理體系的制度安排上，服務(wù)于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、指導(dǎo)原則、政策支持、行動(dòng)策略、實(shí)現(xiàn)路徑等都要根據(jù)知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景轉(zhuǎn)化盡早做出構(gòu)想、及早做好準(zhǔn)備。

【本文作者分別為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會(huì)治理創(chuàng)新中‘行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)’建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CGL056）階段性研究成果】

責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。