摘 要:發(fā)展智慧農業(yè)是建設現(xiàn)代農業(yè)和加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要方向。深刻理解智慧農業(yè)，明晰智慧農業(yè)發(fā)展內涵，破除智慧農業(yè)發(fā)展障礙，進而科學設計智慧農業(yè)發(fā)展策略，對加快農業(yè)發(fā)展轉型升級和推進農業(yè)高質量發(fā)展意義重大。

關鍵詞:智慧農業(yè) 發(fā)展障礙 路徑與策略

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多重價值功能。智慧農業(yè)則是依托于大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術和設備，對農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進行智能化、精準化的管理與控制，是一種更為高級高效和系統(tǒng)化的農業(yè)生產(chǎn)形式，主要體現(xiàn)為：農業(yè)生產(chǎn)過程的自動化操作、農業(yè)管理過程的智能化控制、農產(chǎn)品物流運輸?shù)南到y(tǒng)化管理和農產(chǎn)品銷售的電子化交易等?？梢哉f，智慧農業(yè)是農業(yè)中的智慧經(jīng)濟。

近年來，黨中央多次就智慧農業(yè)發(fā)展問題作出部署安排，深刻揭示了發(fā)展智慧農業(yè)對建設現(xiàn)代農業(yè)的重要性。一方面，智慧農業(yè)的發(fā)展能夠顯著提升我國農業(yè)的科技含量，依托信息時代的技術優(yōu)勢，大幅提升農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，從而改變我國傳統(tǒng)農業(yè)和小農生產(chǎn)的落后局面；另一方面，通過智慧技術工具的應用，實現(xiàn)化肥、農藥等要素投入的精準化和靶向化，由此減少投入成本和降低污染排放，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)出的高效率和產(chǎn)品的高質量，最終促使經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。

智慧農業(yè)發(fā)展的主要障礙

分散細碎和土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的狹小

土地是農業(yè)生產(chǎn)活動最基本的生產(chǎn)資料，也是開展智慧農業(yè)生產(chǎn)的基本前提?；谖覈r業(yè)家庭經(jīng)營的制度安排，在農地產(chǎn)權的分配方面采用了均分制的辦法，即根據(jù)土壤肥力、距離遠近和灌溉條件等，按照家庭人口數(shù)量進行分配。這種分配方式，一方面造成了單位農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農地規(guī)模極為有限，另一方面造成了土地細碎化的問題，即同一農戶經(jīng)營著不相連的多個地塊。在這種情況下，需要推進農地的流轉與集中，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模集中，為現(xiàn)代設施設備運用創(chuàng)造便利條件。

然而長期以來，構建規(guī)?；霓r地經(jīng)營格局卻并未取得明顯成效，延緩與阻礙了智慧農業(yè)的發(fā)展進程。其主要原因在于：一是農戶普遍將保有土地經(jīng)營權視為抵御務工風險的最后屏障，特別是在經(jīng)濟下行壓力大、就業(yè)機會縮減的情形下，農戶更傾向于掌握土地承包經(jīng)營權；二是家庭剩余勞動力能夠通過小規(guī)模的農業(yè)活動獲得“勞有所獲”的價值感，以及滿足部分家庭農產(chǎn)品的消費需求；三是即便農戶家庭實現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化轉移，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結也可能使其寧可棄耕拋荒，也不傾向于通過農地交易市場轉出土地承包權。

工業(yè)化城鎮(zhèn)化老齡化使高素質人才缺乏

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和快速推進的工業(yè)化進程，使得大量農村勞動力非農轉移。而轉移的勞動力多以青壯年人口為主，致使農村原有的人口結構、家庭分工模式發(fā)生改變，由此形成了對智慧農業(yè)等先進農業(yè)生產(chǎn)理念引入和現(xiàn)代信息裝備技術運用的阻礙。具體表現(xiàn)為：一方面，因為大部分留守勞動力的受教育程度相對較低，進行農業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗傳承，所以對農業(yè)生產(chǎn)的新理念和新技術接受程度較低；另一方面，留守勞動力的農業(yè)經(jīng)營目標發(fā)生異化，其追求的不再是產(chǎn)出最大化和收益最大化，而是勞動價值感和田園生活幸福感，因而其對新理念和新技術的客觀需求也相對減弱。更為重要的是，智慧農業(yè)屬于技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧農業(yè)不僅是技術采納問題，還需要實時關注市場信息、對農業(yè)生產(chǎn)新技術咨詢，掌握和熟悉各種現(xiàn)代化、智能化的機械裝備等操作技能，以及對經(jīng)營銷售過程做到數(shù)據(jù)分析和精準控制等。因此，智慧農業(yè)的發(fā)展需要掌握現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技能、熟悉尖端智能設備操作和精通農業(yè)信息化的高素質人才。而這類人才即便是在條件較好的城市中都較為稀缺，在工作與生活環(huán)境相對較差的農村地區(qū)，則更是鳳毛麟角。

巨大投入需求下的資金資本短缺

智慧農業(yè)的發(fā)展往往需要大量的現(xiàn)代信息技術和高科技智能化設施裝備予以支撐，而這類設施裝備，不僅面臨著較高購置成本所帶來的資本需求，而且也面臨著長期維護所造成的投入門檻。盡管國家采取了農機補貼的相關政策，但多適用于一般性的農機裝備。在農戶層面，智慧農業(yè)發(fā)展需要應對的不僅有農戶傳統(tǒng)生產(chǎn)行為慣性的阻礙，還有生產(chǎn)要素投入不足的制約。即使是在新型農業(yè)經(jīng)營主體層面上，智慧農業(yè)發(fā)展要求的也不僅是獨立經(jīng)營主體的資本注入，而是多主體、全鏈條的協(xié)同投資，以充分發(fā)揮其互聯(lián)互通的效率價值，這就會產(chǎn)生高昂的交易成本與較大的交易風險等問題。在政府層面，智慧農業(yè)發(fā)展需要的也不單純是一次性的資本注入，而是長期性的資本投入，特別是在考慮到設備易損性和專用性問題的情況下，后期保養(yǎng)維護的資本需求更為龐大，由此若以政府主導來促進智慧農業(yè)的發(fā)展，也會對政府財政帶來巨大壓力。

推進智慧農業(yè)健康發(fā)展的基本策略

加快推進土地流轉和高水平農田建設

由于小規(guī)模、細碎化的農地經(jīng)營格局無法滿足智慧農業(yè)發(fā)展的農地經(jīng)營規(guī)模門檻要求，所以需要合理的土地置換和推進高水平的農田建設。具體的策略包括：其一，鼓勵農戶之間的土地置換，以實現(xiàn)各個農戶家庭內部的連片經(jīng)營；其二，支持農戶連片種植，不同農戶的一致化種養(yǎng)決策可以在保持土地經(jīng)營權不變的前提下，實現(xiàn)農戶間的自發(fā)聯(lián)合以及規(guī)模經(jīng)濟性；其三，強化基層政府的農地管理職能，在村組層面與新型農業(yè)經(jīng)營主體對接，以整組甚至整村的形式整合和配置土地資源，借助于新型農業(yè)經(jīng)營主體的資本實力，科學制定農地的種養(yǎng)規(guī)劃，促使各方主體聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)利益共享，構建智慧農業(yè)發(fā)展的群體合力。

培育培養(yǎng)高素質的農業(yè)農村人才隊伍

考慮到農村剩余勞動力難以契合智慧農業(yè)發(fā)展對勞動力素質方面的較高要求，這就需要著力打造職業(yè)化、高素質的農業(yè)農村人才隊伍。具體的策略包括：其一，建立農民職業(yè)培訓學校，同注重理論素養(yǎng)培養(yǎng)的農業(yè)類院校不同，農民職業(yè)培訓學校扎根縣鄉(xiāng)，旨在培養(yǎng)掌握扎實專業(yè)務農技能的“實干型”人才；其二，建立農民的職業(yè)發(fā)展通道，特別是職級晉升通道，這不僅有助于不同技術等級的人才形成明確的“傳幫帶”鏈條，而且有助于激勵農民參與到農業(yè)發(fā)展新理念、新技術的學習和運用之中；其三，發(fā)掘和培養(yǎng)農業(yè)企業(yè)家，在這些致富帶頭人的影響下，引導小規(guī)模農戶采納智慧農業(yè)發(fā)展的新理念和新技術。

大力推進和發(fā)展專業(yè)化的社會服務

現(xiàn)實背景下，不管是小規(guī)模農戶，還是旨在進行規(guī)模經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營主體，又或者是政府相關部門，均難以成為智慧農業(yè)發(fā)展的資本投資主體。這就需要另辟蹊徑，充分發(fā)展專業(yè)化的社會服務組織。專業(yè)化的農業(yè)服務組織在提供服務過程中，有望通過農戶的連片種植來獲得服務提供的規(guī)模經(jīng)濟性，從而成為支撐智慧農業(yè)發(fā)展的市場主體。伴隨農業(yè)社會化服務市場的逐漸成熟，激烈的市場競爭可能會對各類服務經(jīng)營組織在采納智慧農業(yè)發(fā)展方面的相關策略形成激勵作用，以提高服務效率并降低服務成本。與此同時，服務經(jīng)營組織可能涉及農業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”全過程，因而在協(xié)同不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面所需要的成本會大大降低。具體策略包括：其一，鼓勵農戶的連片種植，為服務規(guī)模經(jīng)營形成充分的市場需求，以刺激服務經(jīng)營主體進入市場提供服務；其二，給予適當?shù)难a貼，扶植專業(yè)化的農業(yè)服務供應商積極配備智慧農業(yè)的設施裝備，著力提高自身的服務能力。

【本文作者分別為華中農業(yè)大學湖北農村發(fā)展研究中心主任、二級教授，華中農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授；本文系國家社科基金重點項目“基于經(jīng)濟高質量發(fā)展的農業(yè)自然資源高效利用研究”（項目編號：20AZD091）階段性成果】

參考文獻

[1]宋偉、吳限：《大數(shù)據(jù)助推智慧農業(yè)發(fā)展》，《人民論壇》，2019年第12期。

責編：司文君 / 賀勝蘭

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。