中國(guó)經(jīng)濟(jì)大家談系列

作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員 肖漢平

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，如何在新時(shí)代準(zhǔn)確把握和正確處理中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題和矛盾，直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。受新冠疫情嚴(yán)重沖擊和世界經(jīng)濟(jì)衰退影響，我國(guó)發(fā)展面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上的重要講話，彰顯黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，無(wú)疑有助于凝聚共識(shí)、形成合力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)體制：不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去

2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙。《意見(jiàn)》還提出：在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。表明在新的歷史發(fā)展時(shí)代，新一輪市場(chǎng)化改革將在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的基礎(chǔ)上揚(yáng)帆起航再出發(fā)。

過(guò)去改革開(kāi)放40多年來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)就是在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，市場(chǎng)在資源配置上存在明顯的效率優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，需要更好發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮政府的作用不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而是通過(guò)政府行為來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)失靈是政府行為的邊界。在新時(shí)代，通過(guò)不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合是新一輪改革最高目標(biāo)。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)際政經(jīng)格局深刻調(diào)整，世界大變局加速演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。低增長(zhǎng)、低通脹、低利率態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，高負(fù)債、老齡化、結(jié)構(gòu)性改革遲緩、收入差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)中長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)形成明顯制約，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的茁壯成長(zhǎng)，由新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命，正在對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行顛覆和重塑。大數(shù)據(jù)、人工智能的新技術(shù)興起和市場(chǎng)機(jī)制的不完美引發(fā)對(duì)技術(shù)進(jìn)步可以解決“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”存在的信息問(wèn)題的“技術(shù)烏托邦幻覺(jué)”和對(duì)“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的憧憬。計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題本質(zhì)是市場(chǎng)和政府關(guān)系問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)近一百多來(lái)爭(zhēng)論的問(wèn)題，在西方國(guó)家不同時(shí)期存在反復(fù)。此次參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，決不能不克服市場(chǎng)的盲目性，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。要努力將市場(chǎng)的作用和政府的作用結(jié)合得更好一些，這是一個(gè)止于至善的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記講話傳遞出黨中央市場(chǎng)化改革決心，對(duì)中國(guó)改革方向的自信，有利于消除人們對(duì)于中國(guó)改革方向的疑慮和困惑。

民營(yíng)企業(yè)：從夾縫中成長(zhǎng)，要在困境中不斷探索新發(fā)展道路

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造等方面發(fā)揮了不可替代的作用。截至2018年底，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成了50%的企業(yè)納稅，技術(shù)創(chuàng)新70%是由民營(yíng)企業(yè)完成的，城鎮(zhèn)就業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)了80%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)90%是由民營(yíng)企業(yè)完成的。在所有A股3558家上市公司中（截至2018年底），民營(yíng)企業(yè)占了其中的近三分之二。國(guó)家工信部發(fā)布的2018年中國(guó)“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”榜單中，民營(yíng)企業(yè)121家，占比從2017年的55.5%增長(zhǎng)到2018年的75.6%。我國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都由個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)完成。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)在世界舞臺(tái)上扮演著重要角色，越來(lái)越多地進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能取得今天的巨大成功，因此，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位是當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。事實(shí)上，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。

就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，習(xí)近平同志指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用不容置疑”。此次政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記再次就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)是在中國(guó)這片希望的田野上發(fā)展起來(lái)的。民營(yíng)企業(yè)一開(kāi)始確實(shí)是一片荒蕪，但從夾縫中成長(zhǎng)起來(lái)了。這也恰恰是中國(guó)特色社會(huì)主義篳路藍(lán)縷開(kāi)出的一條路。今天，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到如此之規(guī)模、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義作出如此之貢獻(xiàn)，那是非常了不起的。不同時(shí)期破解不同的難題，要不斷去探索，不斷去奮斗，不斷去克服困難，走上新的發(fā)展道路?？倳?shū)記講話充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，澄清了一些誤導(dǎo)，無(wú)疑是給民營(yíng)企業(yè)家吃了一顆定心丸，增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。這對(duì)中國(guó)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新就業(yè)形態(tài)：要順勢(shì)而為，補(bǔ)齊法律短板

就業(yè)作為民生頭等大事，是保障和改善民生的重要基礎(chǔ)條件，在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，最關(guān)乎廣大老百姓切身利益和滿(mǎn)足他們最實(shí)際的美好向往。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)之一，十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的目標(biāo)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，新就業(yè)形態(tài)將迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)制度、就業(yè)方式、就業(yè)理念等快速變化，出現(xiàn)了各類(lèi)不同于標(biāo)準(zhǔn)雇傭模式以及非正規(guī)就業(yè)模式的新就業(yè)形態(tài)，據(jù)此，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念。據(jù)估計(jì)，目前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已達(dá)到了數(shù)千萬(wàn)的規(guī)模并保持快速增長(zhǎng)。

新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大了就業(yè)渠道，是當(dāng)前和今后穩(wěn)定就業(yè)的重要就業(yè)形式。作為一種處于發(fā)展過(guò)程中的新生事物，新就業(yè)形態(tài)也存在諸多有待解決的問(wèn)題。在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者往往是以“無(wú)組織”“無(wú)雇主”“無(wú)單位”的形式自主就業(yè)，相關(guān)就業(yè)中介平臺(tái)往往只是發(fā)揮信息媒介作用。在此情形下，平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間一般不會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來(lái)約定業(yè)務(wù)提成、報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容。雖然政府已經(jīng)多次表態(tài)，支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，但由于新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)人員內(nèi)部異質(zhì)性增強(qiáng)，勞動(dòng)者工作地點(diǎn)分散、流動(dòng)率高，傳統(tǒng)就業(yè)中企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等承擔(dān)的責(zé)任，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制措施等的勞動(dòng)法體系很難適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，因此，如何保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展變得格外重要。

新冠肺炎疫情以來(lái)，新就業(yè)形態(tài)在應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)中創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但也存在不少有待解決的問(wèn)題。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)存在的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：新冠肺炎疫情突如其來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。當(dāng)然這個(gè)領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時(shí)跟不上的問(wèn)題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問(wèn)題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題等。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善?？倳?shū)記的講話充分體現(xiàn)黨中央以民為本的理念，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展指明方向。相信隨著法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)的制度保障到位，新就業(yè)形態(tài)將成為國(guó)民的重要就業(yè)方式。

對(duì)外開(kāi)放：以“開(kāi)放、合作、共贏”胸懷推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)

對(duì)外開(kāi)放在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。全球化的核心是各國(guó)對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)全球化可使世界范圍內(nèi)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力進(jìn)行有效合理的配置，但經(jīng)濟(jì)全球化也帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，如，經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的受益不均、貧富差距拉大等。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，國(guó)際上保護(hù)主義思潮上升，去全球化輿論不斷上升，逆全球化風(fēng)險(xiǎn)上升，民粹主義和單邊主義勢(shì)頭加劇，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題更趨政治化，全球貿(mào)易前景不容樂(lè)觀，已經(jīng)成為制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。自1978年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，到2003年加入WTO，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放跨上新臺(tái)階。近些年來(lái)，中國(guó)政府多次表態(tài)要在更高水平上實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化也面臨“去全球化”的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和輿論環(huán)境，國(guó)內(nèi)也存在一些不和諧的聲音，究竟何去何從？需要我們認(rèn)真思考，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：現(xiàn)在國(guó)際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，以開(kāi)放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記的講話體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)保護(hù)主義和去全球化思潮的理性思維，并提出通過(guò)“開(kāi)放、合作、共贏”理念來(lái)化解全球化帶來(lái)的負(fù)面影響。這一理念與創(chuàng)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”目標(biāo)一脈相承，充分彰顯開(kāi)放和包容精神?？倳?shū)記的講話表明中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，以及推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合，并在“開(kāi)放、合作、共贏”理念下，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

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