2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也必將是載入中國(guó)史冊(cè)的一年。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝前夕，盡管當(dāng)前中國(guó)特色扶貧事業(yè)成效顯著、進(jìn)展順利，但同樣面臨著重大困難、艱巨挑戰(zhàn)。進(jìn)一步鞏固脫貧成果難度依然較大，防止返貧致貧和持續(xù)脫貧攻堅(jiān)尤為重要。要及時(shí)做好對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶工作，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況。加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果、防止返貧，確保脫貧人口持續(xù)增收致富，筑牢返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
筑牢返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，思想上需高度重視。脫貧不返貧不致貧才是真脫貧。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。因受新冠肺炎疫情影響，脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)、脫貧邊緣戶再次致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。加強(qiáng)防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好地避免“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”不良循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要時(shí)刻，須進(jìn)一步鞏固脫貧成果，思想認(rèn)識(shí)到位、機(jī)制保障到位、工作落實(shí)到位，切實(shí)把有效防止返貧致貧放在重要位置，積極探索建立防止返貧機(jī)制，切實(shí)做到“一個(gè)不少、一戶不落”。
探索建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)機(jī)制
科學(xué)構(gòu)建并完善返貧致貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、非建檔邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)返貧致貧監(jiān)測(cè)，并將脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶監(jiān)測(cè)對(duì)象納入扶貧信息系統(tǒng)，分類界定，建立臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并錄入和標(biāo)注相關(guān)信息。按照“兩不愁三保障”具體要求，聚焦教育、醫(yī)療、住房、飲水安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面監(jiān)測(cè)脫貧戶因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧致貧等非主觀因素風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)匯總研判并與上年度家庭收入進(jìn)行對(duì)比。特別要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題、及時(shí)研判貧困戶收入是否穩(wěn)定等，積極落實(shí)農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)等醫(yī)療救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和臨時(shí)救助政策，進(jìn)一步提升貧困戶生活質(zhì)量。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)通建檔立卡脫貧戶和非脫貧戶“一鍵報(bào)貧”在線申報(bào)APP系統(tǒng)和扶貧脫貧服務(wù)熱線，以此有效監(jiān)測(cè)返貧致貧群眾的基本情況。
探索建立防止返貧致貧防范機(jī)制
應(yīng)強(qiáng)化返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視因教育、疾病、災(zāi)害、疫情等因素產(chǎn)生的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。第一，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本，須轉(zhuǎn)變貧困家庭思維方式，繼續(xù)做好各項(xiàng)教育扶貧工作，更好地利用教育扶貧政策，讓貧困家庭孩子平等享有受教育機(jī)會(huì)，盡可能接受各類型教育。第二，在健康扶貧過(guò)程中，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、衛(wèi)計(jì)牽頭、部門配合、群眾參與”工作格局，全面推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。第三，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為防止返貧致貧的關(guān)鍵支撐，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)助力扶貧作用。著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，加強(qiáng)防范因重大災(zāi)害所產(chǎn)生的易返貧致貧因素，確保已經(jīng)脫貧的人口不返貧、邊緣人口不入貧。
探索建立防止返貧致貧幫扶機(jī)制
深入推進(jìn)基層黨建“堡壘工程”、堅(jiān)持新思想引領(lǐng)，通過(guò)“黨建+產(chǎn)業(yè)”幫扶實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶全程跟蹤幫扶，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。若發(fā)現(xiàn)困難群體出現(xiàn)新返貧或新致貧，及時(shí)納入建檔立卡貧困戶，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策措施，結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。引導(dǎo)貧困人口通過(guò)辛勤勞動(dòng)鞏固脫貧成果，強(qiáng)化自立自強(qiáng)致富思想意識(shí)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動(dòng)由解決收入貧困向鞏固成果逐步致富轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策集成，推動(dòng)由階段性政策措施向建立和完善長(zhǎng)效性制度轉(zhuǎn)變。探索建立防止返貧致貧兜底機(jī)制
一是扎牢特困兜底網(wǎng)，將需要重點(diǎn)幫扶的特困群體納入救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)特困人員生活、醫(yī)療等相關(guān)補(bǔ)貼政策措施，進(jìn)一步完善分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員委托照料制度。二是扎牢臨時(shí)救助網(wǎng)，做好防止返貧致貧和即時(shí)救助有效銜接工作，著力解決因病、因?yàn)?zāi)、因意外返貧致貧家庭生活困難問(wèn)題，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)困難群眾足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。三是扎牢兜底保障網(wǎng)，對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶監(jiān)測(cè)對(duì)象因戶施策，優(yōu)化幫扶方式，落實(shí)低保、五保、殘疾人救助等社會(huì)保障政策，進(jìn)一步加大低保邊緣戶救助力度，通過(guò)健康扶貧、教育扶貧、就業(yè)幫扶、醫(yī)療救助、住房保障、困難救助、產(chǎn)業(yè)扶貧等，確保2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”的基本要求。
探索建立防止返貧致貧責(zé)任機(jī)制
強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，全面落實(shí)黨委政府的主體責(zé)任，壓實(shí)職能部門、駐村干部、黨支部書記的直接責(zé)任。各地要全力確保各級(jí)干部保持奮發(fā)有為工作作風(fēng)、提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把防止返貧致貧工作扛在肩上、放在心上、抓在手上，夯實(shí)脫貧致富之本、奠定鄉(xiāng)村振興之基。按照分工安排,落細(xì)落實(shí)防止返貧致貧任務(wù)，深入指導(dǎo)推進(jìn)防止返貧致貧工作，協(xié)調(diào)解決脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保貧困戶病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、弱有所保，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)督查巡查力度，把防范貧困戶返貧致貧作為脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕政績(jī)脫貧，對(duì)形式主義、虛報(bào)脫貧數(shù)據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，并依法追究法律責(zé)任。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 張彥臺(tái)）
