今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)施國(guó)企三年改革行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。這切中了國(guó)資國(guó)企改革的著力點(diǎn)。國(guó)企三年改革行動(dòng)寓意著改革的緊迫性，以階段性改革攻堅(jiān)加快國(guó)企改革的步伐。“完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革”應(yīng)該是國(guó)企三年改革行動(dòng)的重中之重。國(guó)資國(guó)企改革要做好兩件事：國(guó)有企業(yè)要改成什么樣子？國(guó)資監(jiān)管體制要成為什么樣子？

歷經(jīng)40年國(guó)企改革，主要是沿著兩大主線(xiàn)來(lái)不斷推進(jìn)的。一是將執(zhí)行指令性計(jì)劃的國(guó)營(yíng)企業(yè)改革為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，具體表現(xiàn)為由《公司法》規(guī)制的單體獨(dú)立法人企業(yè)。它們由工廠(chǎng)制企業(yè)按《公司法》注冊(cè)登記改制而來(lái)。二是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的形成。它已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)的主要組織形式，具體表現(xiàn)為法人企業(yè)聯(lián)合體，國(guó)有公司制法人企業(yè)已均為法人企業(yè)聯(lián)合體的成員。深化混合所有制改革，應(yīng)該注重以下兩個(gè)方面。

一是混改層級(jí)的選擇。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)二級(jí)及以下層級(jí)企業(yè)實(shí)施混改已有相當(dāng)?shù)谋壤?，它們的混改已?jīng)不存在什么問(wèn)題，有關(guān)各方同意，混改即可實(shí)施。中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化已經(jīng)在逐步推進(jìn)，而且已經(jīng)成為推進(jìn)改革的重要取向，而集團(tuán)層面的混改卻動(dòng)作有限。但地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面混改卻有所進(jìn)展，而且效果比較好，如萬(wàn)華集團(tuán)、鄭州煤機(jī)集團(tuán)因良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為備受關(guān)注的改革典范，它們均已在集團(tuán)層面實(shí)施了混改。目前的國(guó)有企業(yè)形式上是法人企業(yè)聯(lián)合體，但經(jīng)過(guò)多年的集團(tuán)化管控，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為集團(tuán)化大企業(yè)，二級(jí)以及層級(jí)法人企業(yè)只是集團(tuán)子企業(yè)，集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行者。所以，今天，我們?cè)僬剣?guó)有企業(yè)改革，其改革的對(duì)象應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)這個(gè)整體，而不應(yīng)該只是集團(tuán)旗下的各層級(jí)法人企業(yè)。因此，集團(tuán)層面混改就是很難避開(kāi)的選項(xiàng)。

二是混改企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。混改不是目的，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率才是混改的目的所在。混改后的國(guó)有企業(yè)不再是以前的國(guó)有企業(yè)，它必須要有新的制度安排，來(lái)解決此前企業(yè)的一些弊端，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這種體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換不能局限在集團(tuán)單個(gè)的子企業(yè)，應(yīng)該是作為集團(tuán)化大企業(yè)的整個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，而對(duì)集團(tuán)體制機(jī)制起決定性作用的則是集團(tuán)層面的體制機(jī)制。通過(guò)集團(tuán)層面混改則有利于促使其體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換。它可探索不同于國(guó)有獨(dú)資公司的治理方式，實(shí)行更加高效靈活的國(guó)資監(jiān)管制度；同時(shí)，對(duì)集團(tuán)高管持股應(yīng)作為需要考慮的選項(xiàng)。

與國(guó)有企業(yè)改革相伴隨的則是國(guó)資監(jiān)管體制的變革。而國(guó)資委變革又應(yīng)該是其中的重點(diǎn)。完善國(guó)資監(jiān)管體制必須要明確國(guó)資委的職責(zé)定位，它應(yīng)該包含三個(gè)方面：履行出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。在這三個(gè)職責(zé)中，履行出資人職責(zé)應(yīng)該是其他兩個(gè)方面的基礎(chǔ)，所以國(guó)資委要牢牢把握履行好出資人職責(zé)這個(gè)定位。在集團(tuán)層面實(shí)施混改的情況下，集團(tuán)子企業(yè)應(yīng)該是混合所有制母公司的出資企業(yè)，不應(yīng)再是國(guó)有企業(yè)，國(guó)資委就不應(yīng)再對(duì)集團(tuán)公司及子企業(yè)履行出資人職責(zé)，而只是應(yīng)該對(duì)集團(tuán)層面混改后的國(guó)有股權(quán)履行出資人職責(zé)，同其他投資者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事會(huì)建設(shè)，知曉和備案混合所有制企業(yè)集團(tuán)的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)黨的建設(shè)。集團(tuán)層面混改后，應(yīng)建立國(guó)有資本持股機(jī)構(gòu)來(lái)持有和運(yùn)作國(guó)有股權(quán)，它應(yīng)該就是十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，提出在集團(tuán)母公司或子企業(yè)國(guó)有股權(quán)增加或減少的方案，報(bào)經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)后，在資本市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)買(mǎi)入或賣(mài)出國(guó)有股權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)在各混合所有制企業(yè)的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。