調(diào)整規(guī)則應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

為了實(shí)現(xiàn)成為地緣政治玩家的抱負(fù)，同時(shí)為了挽回國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降的頹勢(shì)，歐盟還主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的防御措施。如果不能扭轉(zhuǎn)外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，那就改變規(guī)則，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防御。歐盟在3個(gè)層面正在謀劃游戲規(guī)則的調(diào)整，一是加強(qiáng)投資審查，二是準(zhǔn)備征收數(shù)字稅，三是考慮修改競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

加強(qiáng)投資審查。投資審查在上一屆榮克執(zhí)掌歐盟委員會(huì)期間就已經(jīng)啟動(dòng)。近年來(lái)，歐洲因受各種危機(jī)疊加的影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，很多企業(yè)雖然產(chǎn)品不錯(cuò)，但面臨缺市場(chǎng)、缺資金的困境。隨著中國(guó)企業(yè)不斷走出去，中國(guó)在歐洲的投資顯著增加。一些中國(guó)企業(yè)在歐洲的并購(gòu)，既挽救了這些歐洲企業(yè)及其產(chǎn)品，同時(shí)又因中國(guó)市場(chǎng)提供的巨大潛力而使他們重新煥發(fā)活力，形成雙贏的局面。但在美國(guó)的影響下，歐洲一些國(guó)家開(kāi)始加大對(duì)中國(guó)投資的警惕。歐債危機(jī)時(shí)，意大利總理倫齊曾親自帶領(lǐng)意大利的大型企業(yè)來(lái)中國(guó)尋找潛在的買(mǎi)家和投資者，但時(shí)隔幾年之后，在德國(guó)和法國(guó)的聯(lián)合下，意大利向歐盟層面發(fā)起了動(dòng)議，建議設(shè)立全歐盟范圍的外國(guó)投資審查機(jī)制。該動(dòng)議得到了歐盟委員會(huì)的迅速響應(yīng)。《歐盟外資審查機(jī)制條例》從提出立法動(dòng)議到歐洲議會(huì)審讀，并于2019年3月獲得歐盟理事會(huì)的批準(zhǔn)通過(guò)，在短短2年多的時(shí)間內(nèi)走完了全部立法程序。這對(duì)于以繁瑣和官僚化著稱(chēng)的歐盟機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，堪稱(chēng)奇跡，同時(shí)這也反映出歐盟對(duì)中國(guó)投資的防范心理，該條例將于2020年10月正式生效。歐洲新冠肺炎疫情爆發(fā)后，歐盟委員會(huì)于2020年3月25日發(fā)布了一項(xiàng)指南，提醒歐盟成員國(guó)在抗擊疫情的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)健康、醫(yī)療、生物技術(shù)等領(lǐng)域的保護(hù)，同時(shí)呼吁還沒(méi)有建立投資審查機(jī)制的剩余13個(gè)國(guó)家加快行動(dòng)，在《歐盟外資審查條例》生效之前完成本國(guó)的投資審查立法。2020年4月8日，德國(guó)落實(shí)歐盟委員會(huì)的呼吁，決定修訂《對(duì)外貿(mào)易和支付法案》，采取相關(guān)措施加強(qiáng)保護(hù)一些關(guān)鍵行業(yè)的德國(guó)企業(yè)免遭外資乘機(jī)收購(gòu)。歐盟希望借助于新設(shè)立的歐盟層面的投資審查協(xié)調(diào)機(jī)制以及加強(qiáng)成員國(guó)層面的審查，來(lái)更好地實(shí)施對(duì)核心技術(shù)領(lǐng)域的保護(hù)，維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自治”。

準(zhǔn)備征收數(shù)字稅。準(zhǔn)備實(shí)施數(shù)字稅是歐盟的另一個(gè)新的修改規(guī)則的舉動(dòng)。中美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)壓制了歐洲的發(fā)展空間，直接對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)生重大影響。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐盟已經(jīng)落后，復(fù)制“超級(jí)巨無(wú)霸”可能為時(shí)已晚。碎片化的數(shù)字市場(chǎng)以及過(guò)于嚴(yán)厲的隱私權(quán)保護(hù)束縛了歐洲的手腳。歐洲試圖通過(guò)實(shí)施數(shù)字稅來(lái)削弱跨國(guó)公司在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。2018年3月，歐盟委員會(huì)提出了有關(guān)數(shù)字稅的兩個(gè)立法提案，但由于各成員國(guó)的看法不一而難產(chǎn)。數(shù)字稅針對(duì)的是以美國(guó)為主的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭，2019年7月，法國(guó)率先批準(zhǔn)了向跨國(guó)公司企業(yè)征收3%的數(shù)字服務(wù)稅的法規(guī)，意大利、西班牙、奧地利等國(guó)也有意出臺(tái)征收數(shù)字稅的法規(guī)。2019年12月初，美國(guó)準(zhǔn)備啟動(dòng)“301調(diào)查”，給12月1日剛剛上任的新一屆歐盟委員會(huì)送了個(gè)“賀禮”，美歐陷入數(shù)字稅爭(zhēng)端。2020年1月，美、法同意將數(shù)字服務(wù)稅爭(zhēng)端擱置至年底，并在經(jīng)合組織“國(guó)際稅制改革”框架下繼續(xù)談判。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩呼吁到2020年底，如果全球不能就公正的數(shù)字稅達(dá)成一致，那歐洲將獨(dú)自行動(dòng)。歐洲準(zhǔn)備實(shí)施數(shù)字稅，目的在于宣示歐洲的“數(shù)字主權(quán)”。

考慮修改競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策是歐盟社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。歐盟的競(jìng)爭(zhēng)政策主要是針對(duì)歐盟內(nèi)部的單一市場(chǎng)，但隨著外部競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，有些規(guī)則已經(jīng)不能滿(mǎn)足保護(hù)歐盟企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的要求，與此同時(shí)，外部的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)的行動(dòng)也構(gòu)成了對(duì)歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策的沖擊。因此，調(diào)整和修改競(jìng)爭(zhēng)政策的呼聲不斷抬頭。法國(guó)阿爾斯通和德國(guó)西門(mén)子的并購(gòu)案更是成為典型，為了應(yīng)對(duì)在全球軌道交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，法國(guó)阿爾斯通與德國(guó)西門(mén)子向歐盟委員會(huì)提出了合并軌道交通業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。2019年2月，歐盟委員會(huì)基于《歐盟競(jìng)爭(zhēng)法》否決了這一申請(qǐng)，理由是合并之后的西門(mén)子—阿爾斯通將成為壟斷歐洲鐵路市場(chǎng)的巨無(wú)霸。法國(guó)阿爾斯通和德國(guó)西門(mén)子的并購(gòu)案被否遭到了德、法兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)的激烈批評(píng)。2019年7月，波蘭、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在波蘭波茲南簽署了一份共同宣言，旨在推動(dòng)改革歐盟現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩計(jì)劃對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策進(jìn)行全面升級(jí)。

新冠肺炎疫情下的亂象

2020年3月，新冠肺炎疫情在歐洲全面爆發(fā)，攪亂了歐盟委員會(huì)“地緣政治”的謀劃。在經(jīng)歷了歐債危機(jī)的種種亂象之后，歐洲應(yīng)對(duì)危機(jī)的弱點(diǎn)和能力在這次新冠肺炎疫情中再次暴露無(wú)遺。

第一，歐盟反應(yīng)遲緩，協(xié)調(diào)不力。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩擁有公共衛(wèi)生碩士學(xué)位，但僅在3月初才成立了“新冠疫情響應(yīng)小組”，且每周只開(kāi)一次會(huì)。同時(shí)，歐盟當(dāng)時(shí)的關(guān)注點(diǎn)仍未放在新冠肺炎疫情上，而是全力處理土耳其宣布為中東難民“開(kāi)閘放水”所帶來(lái)的新一輪難民問(wèn)題。歐盟雖然設(shè)有“歐洲疾病預(yù)防與控制中心”，但該機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)疾控指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。歐盟還設(shè)有危機(jī)應(yīng)對(duì)的中樞—應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，全天候監(jiān)視自然和人為災(zāi)難。當(dāng)一個(gè)歐盟成員國(guó)無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，它可以向這個(gè)危機(jī)中心求助。該中心將把這一呼吁轉(zhuǎn)發(fā)給其他成員國(guó)，然后其他成員國(guó)可以自愿提供援助。當(dāng)新冠肺炎疫情在意大利迅速蔓延時(shí)，意大利通過(guò)應(yīng)急協(xié)調(diào)中心尋求幫助，歐盟委員會(huì)也把這一呼吁轉(zhuǎn)發(fā)給了各成員國(guó)，但到3月中旬意大利沒(méi)有收到任何一個(gè)歐盟成員國(guó)提供的所需物資。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩4月2日在意大利《共和國(guó)報(bào)》刊登文章，對(duì)歐盟一開(kāi)始沒(méi)有為意大利抗疫提供足夠支持表達(dá)歉意。[3]

第二，成員國(guó)各自為政，歐洲團(tuán)結(jié)一度成為“笑話(huà)”。新冠肺炎疫情在意大利爆發(fā)后，意大利的鄰國(guó)紛紛關(guān)閉邊界。德、法帶頭扣押途徑本國(guó)的他國(guó)防疫物資。由各成員國(guó)首腦組成的歐洲理事會(huì)于3月10日才通過(guò)視頻召開(kāi)第一次會(huì)議，討論疫情在歐洲的發(fā)展以及應(yīng)對(duì)，未能形成統(tǒng)一立場(chǎng)。而3月12日，中國(guó)向意大利提供援助的飛機(jī)已經(jīng)抵達(dá)羅馬，機(jī)上載有9名醫(yī)療專(zhuān)家和31噸醫(yī)用物資。俄羅斯和古巴也迅速向意大利派出了醫(yī)療隊(duì)。意大利也曾向北約求助，希望美國(guó)在歐洲的駐軍能夠提供幫助，但未收到回應(yīng)。與此同時(shí)，俄羅斯的軍車(chē)急駛在北約成員國(guó)意大利國(guó)土上，這不啻是對(duì)歐盟和北約所號(hào)稱(chēng)的“團(tuán)結(jié)”的最大諷刺。以至于意大利駐歐盟大使在Politico網(wǎng)站撰文呼吁，如果歐盟各國(guó)自私自利并各自為政，歐洲將輸?shù)暨@場(chǎng)新冠病毒戰(zhàn)爭(zhēng)，只有相互鼓勵(lì)、團(tuán)結(jié)一致才能贏。[4]3月下旬，德國(guó)作出姿態(tài)，開(kāi)始收治來(lái)自意大利和法國(guó)的重癥病人。歐盟委員會(huì)于4月3日出臺(tái)了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的“緊急跨境醫(yī)療合作指南”。

第三，歐盟南部和北部成員國(guó)在救助資金上爭(zhēng)吵不息。疫情在歐洲南部的重債國(guó)家率先爆發(fā)，這對(duì)于債臺(tái)高筑的意大利和西班牙無(wú)遺是“天逢下雨屋又漏”，抗疫資金來(lái)源成為棘手問(wèn)題。當(dāng)前，歐盟為解決資金來(lái)源存在兩個(gè)解決方案，但成員國(guó)之間分歧巨大。一是動(dòng)用歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM），二是發(fā)行共同融資工具“新冠債券”。以德國(guó)、荷蘭、芬蘭、奧地利為代表的歐盟“北部國(guó)家”強(qiáng)調(diào)，希望以意大利、西班牙為代表的“南部國(guó)家”求助于歐洲穩(wěn)定機(jī)制的援助，結(jié)合歐洲央行已推出的措施，應(yīng)足以應(yīng)對(duì)危機(jī)。但南歐重債國(guó)申請(qǐng)歐洲穩(wěn)定機(jī)制救助的意愿普遍不足，一是因?yàn)榫戎馕吨蚴袌?chǎng)傳遞其存在財(cái)政危機(jī)的信號(hào)，可能會(huì)引發(fā)對(duì)本國(guó)債務(wù)的投機(jī)性沖擊，并加大發(fā)行本國(guó)債券的成本。二是救助本身有嚴(yán)格壓縮公共開(kāi)支的財(cái)政緊縮附加條件，與當(dāng)前財(cái)政刺激目標(biāo)不符。三是救助資金存在“天花板”，最多為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，南歐國(guó)家面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶并不斷發(fā)展的疫情，這些救助資金可能無(wú)法“解渴”。3月27日，在歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的視頻會(huì)議上，意大利、法國(guó)、比利時(shí)、希臘、葡萄牙、西班牙、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、盧森堡等9國(guó)聯(lián)合呼吁歐盟發(fā)行共同債券，合并所有成員國(guó)新增的額外支出，集中財(cái)政赤字，所有開(kāi)支由“新冠債券”資助。然而，“新冠債券”遭遇歐盟北部國(guó)家反對(duì)，再次體現(xiàn)歐盟“南北離心”。3月29日，歐盟“北部國(guó)家”公然拒絕“新冠債券”提議，擔(dān)心本國(guó)納稅人將為較貧窮的其他成員國(guó)承擔(dān)支出。歐盟“北部國(guó)家”再次強(qiáng)調(diào)“南部國(guó)家”應(yīng)求助于歐洲穩(wěn)定機(jī)制。“南部國(guó)家”譴責(zé)“北部國(guó)家”自私自利，后者則批評(píng)前者“財(cái)政過(guò)于寬松”。荷蘭財(cái)長(zhǎng)甚至與葡萄牙財(cái)長(zhǎng)一度互相指責(zé)，引發(fā)混亂。歐債危機(jī)時(shí)，歐盟“南部國(guó)家”就試圖推動(dòng)發(fā)行歐元債券未果。這次“新冠債券”是新的嘗試。27個(gè)歐盟成員國(guó)幾周來(lái)一直爭(zhēng)吵不休，未能就發(fā)行“新冠債券”達(dá)成共識(shí)。4月9日，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過(guò)16小時(shí)的漫長(zhǎng)討論，通過(guò)了5400億歐元的疫情救助計(jì)劃，但仍拒絕采用“新冠債券”的方式。

新冠疫情下歐盟及各成員國(guó)的種種亂象，從表面上看是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)能問(wèn)題，因?yàn)樵摍?quán)能在成員國(guó)，歐盟層面只是起到協(xié)調(diào)作用，而歐盟機(jī)構(gòu)的慣性又導(dǎo)致了歐盟層面協(xié)調(diào)工作的遲緩。但實(shí)際上暴露出歐盟的“結(jié)構(gòu)性體虛”，這為馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)能否成為“地緣政治”的玩家打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。從歐洲各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的舉措上看，歐洲的團(tuán)結(jié)互助精神每次在危機(jī)來(lái)臨時(shí)都淪為口號(hào)，這次也不例外。面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)風(fēng)暴，正如意大利總理孔特所說(shuō)，僅提供一件“救生衣”是沒(méi)用的，需要的是一艘給所有成員國(guó)提供庇護(hù)的歐盟“救生艇”。