唐代時(shí)城內(nèi)商業(yè)活動(dòng)限于白天，夜間實(shí)行宵禁。宋代坊市制度被打破，商業(yè)出現(xiàn)一片繁華之象。965年，宋太祖下詔令開(kāi)封府三鼓以后的晝市不禁，商業(yè)買賣也不再限制時(shí)間。開(kāi)封作為北宋都城，人口多達(dá)130余萬(wàn)，“萬(wàn)街千巷，盡皆繁盛浩鬧”，流動(dòng)攤販也迎來(lái)了一個(gè)黃金時(shí)期。

宋朝時(shí)開(kāi)封城不計(jì)其數(shù)的小商販主要是農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或破產(chǎn)者轉(zhuǎn)化而來(lái)的沿街叫賣流動(dòng)攤販，農(nóng)閑時(shí)經(jīng)商的小販更多。“（農(nóng)戶）秋成之時(shí)，百逋叢身，解償之余，儲(chǔ)積無(wú)幾，往往負(fù)販傭工以謀朝夕之贏者，比比皆是也。”在開(kāi)封、臨安等城市，有日夜經(jīng)營(yíng)肉、魚(yú)、家禽、時(shí)鮮果品、日常百貨之類的攤販，也有為數(shù)眾多的早晚專營(yíng)食品小吃的餐飲“個(gè)體戶”。

街道不僅空地上有攤販、街頭藝人表演、說(shuō)書(shū)活動(dòng)，連東京大相國(guó)寺內(nèi)也是萬(wàn)姓交易，“近佛殿，孟家道院王道人蜜煎”，“兩廊皆諸寺師姑賣繡作、領(lǐng)抹、花朵……之類”，飛禽貓犬，珍奇玩好，無(wú)所不有。“諸路罷任官員土物香藥之類”，罷退下來(lái)的官員也擺地?cái)傎u帶不走的東西。甚至大內(nèi)也可以擺攤：“諸司人自賣飲食珍奇之物，市井之間未有也。”“東華門外市井最盛，蓋禁中買賣在此。”因大內(nèi)的特殊性，原本普通的商品也身價(jià)倍增，“凡飲食時(shí)新花果、魚(yú)蝦鱉蟹、鶉兔脯臘，金玉珍玩衣著，無(wú)非天下之奇……”

《清明上河圖》里更是展現(xiàn)了一片市井繁華，頗多占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)的小商小販。圖中大橋西側(cè)有一些商販就地?cái)[攤，買客眾多。有賣刀剪、雜貨的，有賣茶水的，有看相算命測(cè)字的，有雜耍賣藝的。走街串巷的各種挑貨郎熙熙攘攘。就連虹橋上也有攤販，左邊有五六個(gè)攤位，有的撐著遮陽(yáng)傘，有的搭涼棚。有放在擱板上或盤子上的，應(yīng)是食品；有放在地上的，則是工具和用物。右邊兩個(gè)攤位，也在太陽(yáng)傘和涼棚下售賣東西。這種狀況引起了官府的關(guān)注，宋仁宗時(shí)，有一位官員上本奏曰：“河橋上多是開(kāi)鋪販鬻，妨礙會(huì)?及人馬車乘往來(lái)，兼損壞橋道，望令禁止，違者重寘其罪。”

《東京夢(mèng)華錄》記載，巷陌路口，橋門市井，皆賣各種時(shí)令水果、吃食飲品，“皆用青布傘，當(dāng)街列床、凳堆垛”，就是以青布傘遮陽(yáng)，以床凳作柜臺(tái)，搭建起拆卸方便的臨時(shí)攤點(diǎn)。大街上也允許流動(dòng)攤販的存在：“又東十字大街，曰從行裹角茶坊，每五更點(diǎn)燈，博易買賣衣物、圖畫(huà)、花環(huán)、領(lǐng)抹之類，至?xí)约瓷ⅲ^之鬼市子”(《潘樓東街巷》)。這種五更點(diǎn)燈、天明即散的“鬼市”正是地?cái)傆幸?guī)律的表現(xiàn)。在街道店鋪的周邊，也有商品種類繁多、秩序井然的攤販。“以東街北曰潘樓酒店，其下每日自五更市合。買賣衣物書(shū)畫(huà)、珍玩犀玉；至平明，羊頭、肚肺……蛤蜊之類訖，方有諸手作人上市，買賣零碎作料。飯后飲食上市，如酥蜜食……香糖果子、蜜煎雕花之類。向晩，賣河婁頭面、冠梳、額抹、珍玩、動(dòng)使之類。”宅舍宮院前也不乏地?cái)偟挠白樱?ldquo;每日如宅舍宮院前，則有就門賣羊肉頭肚、腰子……動(dòng)使銅鐵器、衣箱、磁器之類”。《東京夢(mèng)華錄》卷三描述了天曉諸人入市的情景：“其殺豬羊作坊，每人擔(dān)豬羊及車子上市，動(dòng)即百數(shù)。如果木亦集于朱雀門外及州橋之西，謂之果子行。紙畫(huà)兒亦在彼處，興販不絕。其賣麥面，每秤作一布袋，謂之‘一宛’；或三五秤作一宛，用太平車或驢馬馱之，從城外守門入城貨賣，至天明不絕。更有御街州橋至南內(nèi)前趁朝賣藥及飲食者，吟叫百端。”還有繁華的早市和夜市。宋都汴京早市，主要在城門口、橋頭、交通要塞，“從城外守門入城貨賣，至天明不絕”，甚至，船載雜賣也遍及東京城中的河邊。汴河上南來(lái)北往的漕運(yùn)綱船絡(luò)繹不絕，押運(yùn)綱船的士兵和水手——綱卒，也參與市場(chǎng)貿(mào)易，隨船附販，這種做法被政府所允許，有優(yōu)撫綱卒之意。

宋代流行賞花，一些聰明的農(nóng)家善于捕捉商機(jī)，“昔人種田不種花，有花只數(shù)西湖家。如今西湖屬官去，賣花乃亦遍戶戶”，種花帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可觀，“土人賣花所得，不減力耕”。走街串巷、打板叫賣的小商人和小手工業(yè)者，只有一點(diǎn)簡(jiǎn)單工具，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資本，從事服務(wù)性行業(yè)，候人召募，或沿門求雇，或原料加工，或修修補(bǔ)補(bǔ)，或背包搖鼓賣貨。還有如東京有就著酒肆店鋪之門自己賣羊肉、頭肚、白腸、鴨兔魚(yú)蝦、褪毛雞鴨等食品，有去小街巷后賣兒童玩具和糖果的，也有不開(kāi)店，走街串巷適應(yīng)不同季節(jié)賣四時(shí)花卉的。賣生魚(yú)的魚(yú)行也流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，“賣生魚(yú)則用淺抱桶，以柳葉間串清水中浸，或循街出賣，毎日早惟新鄭門、西水門、萬(wàn)勝門，如此生魚(yú)有數(shù)千檐入門。冬月即黃河諸遠(yuǎn)處客魚(yú)來(lái)，謂之‘車魚(yú)’，毎斤不上一百文。”價(jià)廉物美的流動(dòng)魚(yú)販極大的便利了人民生活?！端疂G傳》里，楊志賣刀，武大郎賣炊餅，都情同流動(dòng)攤販，也不交稅。

恤商政策與民生

繁雜的流動(dòng)攤販也給城市管理帶來(lái)了一定的難題，比如《武林舊事》記載，南宋臨安街頭即有擺所謂“美人局、柜坊賭局、水功德局”的游手，乃至賣假貨的“白日賊”、劫人財(cái)物的“覓貼兒”。還有更常見(jiàn)的侵街現(xiàn)象即違章搭建、擺攤。如南宋都城臨安，“城郭廣闊，戶口繁伙，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無(wú)空，巷陌壅塞，街道狹小，不堪其行”。但是，這些問(wèn)題都沒(méi)有影響政府既定的恤商政策。開(kāi)封的城市管理就體現(xiàn)了恤商原則。后周顯德二年，將部分街道“直而廣之，廣者三十步”，次年又規(guī)定“其京城內(nèi)街道闊五十步者，許兩邊人戶各于五步內(nèi)取便種樹(shù)、掘井、修蓋涼棚；其三十步已下至二十五步者，各與三步，其次有差”。可見(jiàn)，開(kāi)封府的街道，左右各給路寬十分之一由道旁居民合法占用，可以種樹(shù)，可以挖井，也能開(kāi)門面、擺地?cái)?。但是占道?jīng)營(yíng)導(dǎo)致街巷狹窄，交通不便。一個(gè)負(fù)責(zé)清理占道經(jīng)營(yíng)的官員叫謝德權(quán)，說(shuō)服朝廷痛下決心，徹底治理，并且立下新規(guī)，在道路兩旁一定的距離豎立木制的標(biāo)記為“表木”，作為“紅線”。但是，這規(guī)定跟不上商業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，到仁宗天圣二年（1024）六月，“京師民舍侵占街衢者，令開(kāi)封府榜示，限一歲，依元立表木毀拆”。真宗天禧四年（1020年）五月戊午“開(kāi)封府請(qǐng)撤民舍侵街陌者，上以勞擾，不許”。開(kāi)封府遞交的占道經(jīng)營(yíng)整治報(bào)告，被皇帝駁回了，理由是擾民。

宋朝皇帝出行都因?yàn)楦鞣N占道經(jīng)營(yíng)，儀仗擺不開(kāi)，導(dǎo)致“其侍從及百司官屬，下至廝役，皆雜行道中……士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走，喧呼不禁。所過(guò)旗亭市樓，垂簾外蔽，士民馮高下瞰，莫為嚴(yán)憚”。威嚴(yán)的皇帝儀仗成了商民圍觀的戲場(chǎng)。有關(guān)官員想借機(jī)整治，沒(méi)想到“時(shí)詳定閱習(xí)既畢，或言新制嚴(yán)密，慮違犯者眾，因不果行”?？紤]到這樣做會(huì)導(dǎo)致違法者眾，竟然就不允行。到了宋徽宗時(shí)，征收“侵街房廊錢”，干脆承認(rèn)其合法性。1056年，包拯擔(dān)任開(kāi)封府尹。這年，惠民河水位暴漲，淹了南半城，包拯經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于沿河兩岸商鋪違章搭建“偏鋪”侵占了河道，加上達(dá)官貴人筑堰修建水上園林，以致水泄不暢引發(fā)洪災(zāi)。但是政府也沒(méi)有處理任何商販。

宋朝并非沒(méi)有城管，開(kāi)封的城管叫街道司，設(shè)置始于太平興國(guó)二年（977年）。他們身穿青衫子作為其特殊服飾，人數(shù)只有500人，負(fù)責(zé)修治街道，疏導(dǎo)積水，打掃衛(wèi)生，管理交通，查處侵街店鋪，管理市場(chǎng)，集城建、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通疏導(dǎo)、市場(chǎng)管理于一體，權(quán)力很大，“工作甚眾，事任非輕”（宋真宗語(yǔ)），人手不夠時(shí)面向社會(huì)招募勞力，或者請(qǐng)求駐兵支持。但是很少出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，城管與商販相安無(wú)事，保持著“紅塵晝夜飛，車馬古今跡（司馬光詩(shī)）”的街道繁華。

宋代恤商政策的最大受惠者不僅有都城開(kāi)封、行在臨安的商戶，還有大批流動(dòng)攤販。宋代的商稅有兩種，對(duì)經(jīng)過(guò)收稅點(diǎn)的過(guò)往商販?zhǔn)杖?ldquo;過(guò)稅”，稅率2%；對(duì)店鋪與城鎮(zhèn)攤販?zhǔn)杖?ldquo;住稅”，稅率3%；少數(shù)特定商品，收取10%的實(shí)物稅，不再另行征收過(guò)稅和住稅。開(kāi)封不僅無(wú)雜稅之?dāng)_，而且政府多次發(fā)布減免開(kāi)封各種商稅的詔令，直接惠及流動(dòng)攤販，規(guī)定除商旅貨幣外，“販夫販婦，細(xì)碎交易，并不得收其稅”。熙寧七年（1075），“減國(guó)門之稅數(shù)十種，錢不滿三十者蠲之”。大觀二年（1108），朝廷又“詔在京諸門，凡民衣屨、谷菽、雞魚(yú)、蔬果、柴炭、瓷瓦器之類，并蠲其稅”。宋太祖還嚴(yán)令不得苛留行旅，加強(qiáng)對(duì)亂收稅官員的處置，防止稅務(wù)官濫用權(quán)力，王安石時(shí)還頒發(fā)《免行條貫》，不許對(duì)商人硬性攤派。亂收稅者將被處以杖擊，對(duì)利用職務(wù)之便購(gòu)買商人貨物的，以偷盜論處，杖擊一百。

南宋洪邁在《夷堅(jiān)志》里記載了一個(gè)叫吳十郎的流動(dòng)攤販發(fā)跡史：“吳十郎者，淳熙初，避荒，挈家渡江，初以織草履自給，漸至賣油，才數(shù)歲，殆且巨萬(wàn)。”另有一個(gè)叫王良佐的，“忠訓(xùn)郎王良佐，初為細(xì)民，負(fù)擔(dān)販油，后家道小康，啟肆于門，稱王五郎”，靠著流動(dòng)攤販步入了小康。南宋初期，有“欲得官，殺人放火受招安；欲得富，趕著行在賣酒醋”之諺，行在即臨安（杭州）。城市貧民可以將自己用不了的什物拿到人多處換錢，再買回鹽、油等生活必需品，以解生活之困。

隱藏在宋朝商業(yè)繁榮背后的大批流動(dòng)攤販，撐起了宋朝商業(yè)繁華的半壁江山，積淀起深厚的民俗文化傳統(tǒng)，以至于整個(gè)宋代的文化都充滿了對(duì)社會(huì)底層人民的人文關(guān)懷。歷史表明，恤商就是恤民，其中不僅包含了就業(yè)民生問(wèn)題，而且促進(jìn)了商業(yè)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展，古代的成功經(jīng)驗(yàn)依然值得現(xiàn)代借鑒。

（作者為中共國(guó)家稅務(wù)總局黨校教授、文史學(xué)者）

【參考文獻(xiàn)】

①[宋]孟元老：《東京夢(mèng)華錄》，北京：中華書(shū)局，2016年。

②[宋]趙蕃：《淳熙稿》，北京：中華書(shū)局，1985年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲

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