上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：王公龍

消除貧困事關人類文明的進步和發(fā)展，是世界性難題。中國脫貧攻堅的成功經(jīng)驗可以為發(fā)展中國家擺脫貧困提供啟示和參考。向世界講好脫貧攻堅的中國故事，讓中國減貧經(jīng)驗看得見、摸得著、用得上，推進人類的反貧困進程，既是世界的期待，也是中國的責任。

講好脫貧攻堅的國際意義

中國脫貧攻堅的國際意義可以從中國貢獻、中國經(jīng)驗、中國方法等幾個方面來認識。首先是中國貢獻。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動。2020年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在如此短的時間內幫助這么多人脫貧，創(chuàng)造了世界反貧困史上的人間奇跡。其次是中國經(jīng)驗。中國向世界展示了有效解決貧困問題的寶貴經(jīng)驗。中國的脫貧成就匯聚了中國智慧，是一本值得許多發(fā)展中國家研究和借鑒的參考書。這些經(jīng)驗包括：把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，注重頂層設計、綜合施策，堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，采取分級負責、上下聯(lián)動的系統(tǒng)運行機制，等等。再次是中國方法。解決貧困問題既要治標，更要治本。唯有找到走向現(xiàn)代化的道路，才能徹底挖掉“窮根”。一些發(fā)展中國家由于沒有工業(yè)化支撐，單純依靠農業(yè)農村發(fā)展增加收入，脫貧的收效往往有限，脫貧的基礎也難以鞏固。中國脫貧攻堅離不開改革開放的助力，也與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴生。在我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出的戰(zhàn)略安排中，2020年要全面建成小康社會，并堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。中國的脫貧成就不僅證明了脫貧方略的有效性，而且證明了中國方法的可行性。這將給發(fā)展中國家?guī)砑染劢姑撠氂殖矫撠毜姆椒ㄕ搯⑹荆磸膰椰F(xiàn)代化發(fā)展總體規(guī)劃中探索脫貧的長遠之計。

講好脫貧攻堅的制度優(yōu)勢

世界上很多發(fā)展中國家在解決貧困問題上付出了巨大的努力，但由于缺乏從國家制度和國家治理的高度進行頂層設計，很難做到集中優(yōu)勢資源和力量進行整體推進。有的缺乏整體規(guī)劃和實施方案；有的有規(guī)劃卻沒有高效的執(zhí)行力；有的沒有解決好城鄉(xiāng)二元結構問題，城鄉(xiāng)分割明顯，農業(yè)農村發(fā)展動力不足；有的雖然也采取了專項反貧困行動，但缺乏統(tǒng)一指揮和各部門的統(tǒng)籌協(xié)調；等等。而中國的脫貧攻堅之所以成績斐然，首先歸功于中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中國構建起一整套具有自身特色的脫貧攻堅制度體系。建立責任體系，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制；建立政策體系，中央各部門和各地區(qū)相繼出臺脫貧攻堅政策舉措，打出政策組合拳；建立投入體系，保持強大的資金投入，確保脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進；建立工作體系，開展建檔立卡，組織駐村幫扶，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；建立動員體系，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅；建立監(jiān)督體系，對各地開展脫貧攻堅督查巡查、民主監(jiān)督；建立考核體系，出臺各類考核辦法，實行最嚴格的考核評估等。毫無疑問，制度優(yōu)勢是中國創(chuàng)造脫貧奇跡的最大秘訣。對發(fā)展中國家而言，科學、合理的制度設計是有效反貧困的關鍵，脫貧的有效性取決于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，取決于國家的制度優(yōu)勢。但必須指出的是，對外講好中國脫貧攻堅的制度優(yōu)勢，不是強調唯有中國的制度設計才能解決世界不同國家、不同地域的貧困問題，也不是建議世界各國照搬照抄中國的制度設計，更不是要在全世界推廣脫貧事業(yè)的中國制度版本，而在于提示那些依然處于貧困中的廣大發(fā)展中國家，必須高度重視解決貧困的制度和體制設計問題。對于發(fā)展中國家而言，立足自身國情，在汲取他國脫貧經(jīng)驗的基礎上，優(yōu)化自身的制度設計，構建一套行之有效的制度安排，有效動員社會各方面力量投入脫貧事業(yè)，才是解決貧困問題的根本之策。此外，對于國際社會而言，必須優(yōu)化解決全人類貧困問題的全球治理方案，充分發(fā)揮包括聯(lián)合國在內的世界多邊機制的作用，更多地依托制度和機制力量推動全人類的脫貧事業(yè)。

講好脫貧攻堅的動力源泉

內生動力不足是不少發(fā)展中國家在反貧困過程中迫切需要解決的問題。一些發(fā)展中國家因為經(jīng)濟增長乏力，難以為貧困地區(qū)、貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；有的雖然保持著較快的經(jīng)濟增長，但由于沒有實施相應的配套支持政策，貧困人口難以共享發(fā)展成果；有的過于依靠外部援助未能重視激發(fā)貧困人口的內生動力；有的貧困人口普遍缺乏教育、勞動技能和創(chuàng)業(yè)精神。在推進脫貧攻堅過程中，中國共產黨人始終堅持以人民為中心的價值取向。一方面，堅持脫貧攻堅為人民，持續(xù)推進脫貧事業(yè)，讓貧困人口有實實在在的獲得感。盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但中國共產黨依然向人民表達了兌現(xiàn)承諾的堅定決心。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這無疑將極大增強中國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必勝信心。另一方面，堅持脫貧攻堅靠人民，在推進脫貧攻堅中，注重扶貧同扶志、扶智相結合，樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風尚；加強對貧困家庭勞動力技能培訓和轉移就業(yè)服務，促進貧困群眾就地就近就業(yè)；抓好農村精神文明建設和移風易俗，抵制陳規(guī)陋習，激發(fā)內生動力等，以便最大限度激發(fā)人民群眾投身于脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

講好脫貧攻堅的方略謀劃

擺脫貧困是極為艱巨的任務，完成這樣的任務就必須尊重規(guī)律、講究科學、對癥下藥。世界上一些發(fā)展中國家也制定了反貧困規(guī)劃，也明確了貧困地區(qū)在財政、金融、稅收等方面所享受的優(yōu)惠政策，但由于上述政策設計過于宏觀，缺乏具體的配套舉措，沒有切實解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，反貧困的效果往往不盡如人意。如何讓反貧困政策和行動更加精準，使其直接面向貧困人口，是許多國家亟待解決的難題。而“精準脫貧”則是中國在脫貧攻堅實踐中推出的一大創(chuàng)舉。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。落實這“六個精準”，就要做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。實踐證明，“六個精準”有助于做到脫真貧、真脫貧，提高脫貧的針對性和有效性。

講好脫貧攻堅的大國擔當

中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨，始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。中國既從民族復興的歷史偉業(yè)中認識脫貧攻堅的意義，也從構建人類命運共同體的高度看待和把握人類的脫貧事業(yè)，并為此采取了實實在在的行動和舉措。首先，中國在力所能及的范圍內積極向發(fā)展中國家提供援助。其次，中國在共建“一帶一路”中推進沿線發(fā)展中國家擺脫貧困。中國致力于通過“五通”為發(fā)展中國家創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展機遇。近年來，中國基建企業(yè)走進廣大發(fā)展中國家，勇?lián)彪y險重工程，讓昔日“出門難、運輸難”的地區(qū)享受通途之便，有效緩解當?shù)匾蚪煌浜笾仑毜膯栴}。中國通過開展產能合作和技術培訓，讓昔日對產業(yè)技術設備“用不起、不會用”的國家用上了中高端裝備，加速當?shù)禺a業(yè)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。中國還高度重視在人文、教育等領域開展國際合作，積極與包括發(fā)展中國家在內的世界各國分享中國減貧經(jīng)驗，努力為人類減貧事業(yè)作出更大的貢獻。