習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）說(shuō)明中指出，從征求意見(jiàn)反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，這個(gè)《決定》稿有一個(gè)顯著特點(diǎn)：“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色”。全會(huì)閉幕后不久，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央深改委第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。這啟示我們：黨的十九屆四中全會(huì)《決定》所要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，乃是新時(shí)代系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的科學(xué)制度體系。
十九屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，歷史地、系統(tǒng)地集成了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重大成果
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”這是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和理論概括力的重大論斷。
新中國(guó)成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民確立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，建立起社會(huì)主義基本制度。成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度的改革。不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，使當(dāng)代中國(guó)愈益煥發(fā)出前所未有的蓬勃生機(jī)與活力。
黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以巨大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，著力抓好旨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型的重大制度變革、制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
簡(jiǎn)要回顧這個(gè)歷史進(jìn)程可以看到，從新中國(guó)到新時(shí)期，再到新世紀(jì)、新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷變革和日益走向現(xiàn)代化的過(guò)程，既是“堅(jiān)持和鞏固”同“完善和發(fā)展”相銜接、“守正”同“創(chuàng)新”相一致的過(guò)程，也是開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度相統(tǒng)一，進(jìn)而不斷拓展獨(dú)特新優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)強(qiáng)大生命力的過(guò)程。
毛澤東同志對(duì)新中國(guó)建立的新型國(guó)家制度的內(nèi)在優(yōu)越性，有這樣一段深刻闡釋?zhuān)?ldquo;我們的人民民主專(zhuān)政的制度，較之資本主義國(guó)家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)人民能夠發(fā)揮其無(wú)窮無(wú)盡的力量。這種力量是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的。”
鄧小平同志對(duì)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系必將不斷向“好”的歷史大勢(shì)，有這樣一段深刻闡釋?zhuān)?ldquo;我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞”，但“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的”。
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后全面深化改革和重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)這一顯著特點(diǎn)，有這樣一段深刻闡釋?zhuān)?ldquo;在改革開(kāi)放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。”
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的十九大前后全面深化改革和重大制度創(chuàng)新在接續(xù)推進(jìn)中進(jìn)行系統(tǒng)集成這樣一種內(nèi)在關(guān)系，有這樣一段深刻闡釋?zhuān)?ldquo;黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。”
把上述重要講話(huà)的精髓要義歸結(jié)起來(lái)，就是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上作出的重要論述：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨“把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”“用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)”，并“及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色”。
習(xí)近平總書(shū)記提出的堅(jiān)持“把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”這個(gè)重大論斷，對(duì)于我們加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的理解具有很強(qiáng)的詮釋力和指導(dǎo)性。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，推進(jìn)了一系列重大工作，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些帶有系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)性質(zhì)的實(shí)踐創(chuàng)新，為我們黨在新時(shí)代進(jìn)行原創(chuàng)性、開(kāi)創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，提供了廣闊空間和現(xiàn)實(shí)可能。
黨的十九大概括和提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確立了黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并寫(xiě)進(jìn)黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這是黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最重要的政治成果、最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)。無(wú)論是這一思想關(guān)于“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的核心內(nèi)容，還是蘊(yùn)含其中的政治品格、價(jià)值追求、精神風(fēng)范，都為黨的十九大和十九大之后，進(jìn)一步深化國(guó)家制度創(chuàng)新和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)。
正是因?yàn)橛辛它h的十八大以來(lái)創(chuàng)造性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有了黨的十九大確立的科學(xué)理論的指引，黨的十九大才能進(jìn)一步明確決勝全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上新的“兩步走”過(guò)程中的國(guó)家制度創(chuàng)新和國(guó)家治理能力建設(shè)目標(biāo)；黨的十九屆二中、三中全會(huì)才能分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出新的重大步伐；黨的十九屆四中全會(huì)才能對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，提出明確要求。也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記才作出了黨的十九屆四中全會(huì)“系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果”這一重大論斷。
由我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度系統(tǒng)集成構(gòu)建起來(lái)的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系
改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)從一般地強(qiáng)調(diào)各方面“制度”建設(shè)，到更加注重“制度體系”建設(shè)的過(guò)程。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”；1992年，他在視察南方重要談話(huà)中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”從黨的十八大開(kāi)始，我們黨從強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向了更加注重各方面制度體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”；黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)所要建成的“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”。在新中國(guó)成立70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定‘四個(gè)自信’的一個(gè)基本依據(jù)。”在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。”充分表明了我們黨在改革開(kāi)放歷史新時(shí)期，從強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)到更加注重制度體系建設(shè)這一最鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
首先，新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，并由此更加凸顯了“中國(guó)之治”同“西方之亂”的鮮明對(duì)比。要解開(kāi)這背后的謎底，就需要通過(guò)探討和研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)“嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系”所集成的各種優(yōu)越性，任何單一的某個(gè)方面制度的優(yōu)越性，都難以給出對(duì)這“兩大奇跡”的完整解釋。從這個(gè)角度看，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在總論部分首次集中概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為全面闡釋“中國(guó)之治”，包括中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”這些重大問(wèn)題，提供了一部完整的制度體系的成功“密碼”。
其次，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，想得是很深的。不僅是要解決好制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問(wèn)題，而且是要解決好事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問(wèn)題。”鄧小平同志在改革開(kāi)放之初提出的這個(gè)“制度現(xiàn)代化”的問(wèn)題，到了黨的十八屆三中全會(huì)被升華為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問(wèn)題，而這兩者都是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。隨著黨的十九大作出決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略安排，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)也加快進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)代化之“全面”與制度現(xiàn)代化之“全面”，以及深化改革之“全面”乃是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在分論部分系統(tǒng)推出的13個(gè)方面的制度建設(shè)，勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的宏闊格局，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一部完整的制度“譜系”。
十九屆四中全會(huì)《決定》中“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的完整表述中，直接出現(xiàn)“制度體系”的就有7個(gè)，這包括：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“人民當(dāng)家作主制度體系”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“政府治理體系”“生態(tài)文明制度體系”“‘一國(guó)兩制’制度體系”“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。即使沒(méi)有出現(xiàn)“制度體系”字樣的其他6個(gè)“堅(jiān)持和完善”，其指向也是一套系統(tǒng)完整的制度體系?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)需要“堅(jiān)持和完善”的制度，都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又相互銜接的制度體系。
把這些思想內(nèi)容歸結(jié)起來(lái)，就是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”顯然，構(gòu)建我們黨和國(guó)家這“三個(gè)更”的一整套制度體系是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)全面系統(tǒng)的改革和改進(jìn)來(lái)推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成來(lái)呈現(xiàn)，并且在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
正是基于這樣的戰(zhàn)略意圖，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》總論部分強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是因?yàn)?，在中?guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系中，真正能夠起到四梁八柱作用的，就是根本制度、基本制度、重要制度，其中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
所謂根本制度，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中能起到頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度。《決定》開(kāi)宗明義指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，實(shí)際上這也可以用《中華人民共和國(guó)憲法》的一個(gè)提法，叫作我國(guó)的“根本國(guó)家制度”。這樣的“根本國(guó)家制度”，是覆蓋中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面和所有領(lǐng)域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，是我國(guó)的根本文化制度；共建共治共享是我國(guó)的根本社會(huì)治理制度；黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的根本軍事制度。
所謂基本制度，就是通過(guò)貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。基本制度也是覆蓋和體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面的。比如，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)該看到，由這3個(gè)方面構(gòu)成的我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，把所有制、分配制度同流通、交換以及“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的“無(wú)形的手”，同“更好發(fā)揮政府作用”的“有形的手”有力有序有效地結(jié)合起來(lái)，從而能夠更好解決人類(lèi)迄今所有社會(huì)制度中都沒(méi)能解決好的公平和效率、公平和正義的世界難題。提出這三位一體的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展在認(rèn)識(shí)上和理論上的又一次偉大飛躍！《決定》在這“三大基本經(jīng)濟(jì)制度”之前加上一個(gè)“等”字就是表明：我國(guó)各領(lǐng)域各方面基本制度，是會(huì)隨著實(shí)踐發(fā)展而逐步擴(kuò)容的；這次《決定》中概括的“三大基本經(jīng)濟(jì)制度”，就是由原來(lái)的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展這一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度擴(kuò)容而來(lái)的。
所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來(lái)的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的具體的主體性制度。它包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層。比較來(lái)看，在貫徹落實(shí)《決定》精神，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系方面，創(chuàng)新和完善空間最大的應(yīng)該是重要制度。《決定》和習(xí)近平總書(shū)記在這次全會(huì)上的重要講話(huà)突出強(qiáng)調(diào)的“抓緊制定適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無(wú)論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。”
以三大最具優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)領(lǐng)性制度貫通起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系
中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)全面系統(tǒng)、縝密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)制度體系，是包括了各個(gè)方面、諸多領(lǐng)域的制度在內(nèi)的，但其中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局統(tǒng)領(lǐng)性作用的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在必須堅(jiān)持的總體要求中強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。《決定》概括提出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”中，排在前三位的分別是這“三大最具優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)領(lǐng)性制度”，即：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。與此一一對(duì)應(yīng)的是，《決定》濃墨重彩闡明和部署的“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”中，排在前三位的分別也是這“三大最具優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)領(lǐng)性制度”，即：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。
進(jìn)一步往歷史發(fā)展脈絡(luò)的縱深處看，從黨的十五大報(bào)告正式提出依法治國(guó)基本方略，到黨的十七大報(bào)告正式提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，再到黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把這三大領(lǐng)域的制度，上升為我們黨和國(guó)家三大最具優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)領(lǐng)性制度。這些充分表明，我們黨對(duì)這三者之間內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，就是堅(jiān)持黨和國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量同國(guó)家的主人和歷史的創(chuàng)造者、同國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命的統(tǒng)一；就是堅(jiān)持我們國(guó)家制度諸多優(yōu)勢(shì)中最重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢(shì)、全面依法治國(guó)優(yōu)勢(shì)這三大“優(yōu)勢(shì)”的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)；就是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，把人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，推動(dòng)三者統(tǒng)一于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的偉大實(shí)踐。
在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是因?yàn)椋h的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國(guó)成立70多年來(lái)，正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才成功應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、克服了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)；正是在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)堅(jiān)持貫徹民主集中制，才使我們的國(guó)家機(jī)關(guān)成為一個(gè)既合理分工、又密切合作，既發(fā)揚(yáng)民主、又有效集中的統(tǒng)一整體，才有效克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，成功避免了相互掣肘、效率低下的弊端。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”
在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，就是因?yàn)?，始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在。我們國(guó)家的名稱(chēng)、我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，都冠以“人民”的稱(chēng)號(hào)，是因?yàn)檫@就是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基本定位。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系深深植根于人民之中，始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力于保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國(guó)家習(xí)以為常的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治精英操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性、先進(jìn)性。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”
在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善全面依法治國(guó)制度體系，就是因?yàn)?，依法治?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，為不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”
同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中，這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度雖然都是單獨(dú)成篇的，卻又都是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿《決定》全篇的，對(duì)我們國(guó)家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度和國(guó)家治理體系建設(shè)起著重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐作用。無(wú)論堅(jiān)持和完善哪一項(xiàng)制度，都必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到實(shí)際工作中去；都必須以人民為中心，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，切實(shí)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；都必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依規(guī)治黨和依法執(zhí)政，確保在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。只有最大限度實(shí)現(xiàn)這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度及其“三大優(yōu)勢(shì)”的疊加，才能最大程度實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”。在新時(shí)代新的歷史方位上，無(wú)論是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還是與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都必須緊緊抓住和始終聚焦這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度建設(shè)，并以此帶動(dòng)其他各方面制度更好地固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出更旺盛的生機(jī)活力。
體現(xiàn)我們黨提出“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍系統(tǒng)集成的科學(xué)制度體系
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)集成分為兩個(gè)大的層面：一是《決定》全篇從頂層設(shè)計(jì)的角度，對(duì)“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”與“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”進(jìn)行了系統(tǒng)集成；二是《決定》的各個(gè)分論部分從分層對(duì)接的角度，對(duì)“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”中的每一個(gè)“堅(jiān)持和完善”都進(jìn)行了系統(tǒng)集成。
第一個(gè)層面的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書(shū)記在2013年主持起草黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提出全面深化改革的總目標(biāo)，并用它來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。遵照這一指示精神，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》不僅用“七個(gè)緊緊圍繞”闡明了全面深化改革“5+1+1”的總布局，而且用完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果。其中，總布局是圍繞總目標(biāo)展開(kāi)的，總目標(biāo)則具體體現(xiàn)在總布局之中。這兩者共同決定了我們所要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的特點(diǎn)。
黨的十九大之后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，衡量改革的有效性要從國(guó)家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項(xiàng)改革執(zhí)行落實(shí)情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。特別是在2019年9月9日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。”在隨后召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，全面深化改革必須做到目標(biāo)集成、政策集成、效果集成這“三個(gè)集成”。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》根據(jù)新時(shí)代改革開(kāi)放新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，特別是“制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)”的特點(diǎn)，在建章立制中突出了“構(gòu)建體系”的任務(wù)。這個(gè)體系集中體現(xiàn)為《決定》首次集中概括提出的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”與“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”。從其內(nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵看，無(wú)論是“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”，還是“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，都涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。這就從頂層設(shè)計(jì)的角度，體現(xiàn)了對(duì)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的系統(tǒng)集成。
第二個(gè)層面的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書(shū)記明確提出全面深化改革必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接相統(tǒng)一、上下左右和方方面面相配套的重要思想：“要把黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)推出的一系列重要改革進(jìn)行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”這也就是說(shuō)，在搞好頂層設(shè)計(jì)、從整體上強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)集成的同時(shí)，還要搞好分層對(duì)接、有的放矢地強(qiáng)化每一個(gè)“堅(jiān)持和完善”所涉制度的系統(tǒng)集成。
對(duì)于如何“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”問(wèn)題，《決定》從如何引導(dǎo)全黨不忘初心、牢記使命，到如何在黨內(nèi)切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”、如何確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，再到如何提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、如何深化全面從嚴(yán)治黨，這六個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，把黨的十九大報(bào)告關(guān)于“毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求和部署，真正落到了實(shí)處，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系亟待解決的重大問(wèn)題講得一清二楚。
對(duì)于如何“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”問(wèn)題，全會(huì)《決定》采用大家熟知的“1+3+1”的結(jié)構(gòu)作了深刻闡述。第一個(gè)“1”，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度；“3”，就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項(xiàng)基本政治制度；第二個(gè)“1”，就是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這方面的各項(xiàng)制度，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的完整制度體系。
對(duì)于如何“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”問(wèn)題，《決定》既在導(dǎo)語(yǔ)中系統(tǒng)闡明了這一“體系”的核心內(nèi)涵：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的4個(gè)突出問(wèn)題：一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制；二是完善立法體制機(jī)制；三是健全社會(huì)公平正義法治保障制度；四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。這樣的要求和部署，既展現(xiàn)了“體系”的完整性，又突出了工作的針對(duì)性。
對(duì)于如何“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”問(wèn)題，《決定》既按照擴(kuò)容后的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又按照有關(guān)建議增寫(xiě)“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容，最后再加上“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的要求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度同社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在更深層次上的系統(tǒng)集成。
對(duì)于如何“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系”問(wèn)題，《決定》在深刻總結(jié)香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)；突出強(qiáng)調(diào)，必須把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)；進(jìn)而突出強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的有關(guān)制度，這是確保港澳長(zhǎng)治久安的必然要求與必由之路，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
綜上所述，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，無(wú)論是從“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”與“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”的頂層制度設(shè)計(jì)上看，還是從每一個(gè)“堅(jiān)持和完善”的分層對(duì)接與具體制度設(shè)計(jì)上看，都體現(xiàn)了在系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上的協(xié)同高效，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所要求的“實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通”，以及制度創(chuàng)新和制度運(yùn)行必須“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求。只要我們把黨的十九屆四中全會(huì)《決定》推出的新時(shí)代系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的科學(xué)制度體系認(rèn)真學(xué)習(xí)把握好、貫徹落實(shí)好，就一定能在圓滿(mǎn)收官全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年、成功開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年的偉大實(shí)踐中，推動(dòng)我國(guó)各方面制度更加成熟更加定型，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
（施芝鴻 作者系中央政策研究室原副主任）
