作者：復旦大學管理學院教授 劉杰
新型基礎設施建設是中央經(jīng)濟工作會議在2018年底明確提出的概念。今年以來，在中央會議上，“新基建”成為高頻詞。今年《政府工作報告》也指出，加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。新基建涉及到的數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新三種基礎設施的建設，雖然對短期經(jīng)濟波動具有一定的穩(wěn)定作用，卻更多地肩負著促進經(jīng)濟中長期增長的重任，因此，需要科學理性的系統(tǒng)建設策略。
既要重視發(fā)展新的通用技術也要重視補短板
新基建的定位雖然針對信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施，與傳統(tǒng)基建區(qū)別了開來，但是，要實現(xiàn)可以帶來經(jīng)濟增長的“技術效應”和“配置效應”，其核心在于“新”的通用科技及其應用，并且順應世界經(jīng)濟加速向數(shù)字和智能轉型升級的發(fā)展趨勢。
5G是新基建中的通用基礎設施
無論是強調通用“新”科技的特點，還是滿足轉型升級的需求，其基礎都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已進入到了移動時代。因此，具有超高速率、超大連接和超低時延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點。其超高速率將會拉動VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）等應用的發(fā)展；超大連接的能力可以解決工業(yè)控制中成千上萬傳感器和模組的大規(guī)模并發(fā)通信需求，拓展物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用；超低時延通信的能力可用于遠程手術以及以AI（人工智能）為核心的自動駕駛、智能機器人等應用的控制與管理。
因此，在新基建中首先要明確的是5G的核心地位，5G是新基建中的通用基礎設施，新基建應該圍繞5G發(fā)展新的通用技術。此外，我國在布局5G網(wǎng)絡的過程中，還要充分考慮下一代網(wǎng)絡的研究與發(fā)展，以期達到并保持世界通信技術的領跑者地位。
在新基建中彌補老短板
由5G的特性可以看出其主要應用場景在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，包括制造、能源、交通、醫(yī)療以及教育等行業(yè)。在上一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，我國一些企業(yè)比較成功地開拓了消費互聯(lián)網(wǎng)領域的市場，在全球處于領先地位。然而，在我國眾多其他領域尤其是制造業(yè)領域，互聯(lián)網(wǎng)技術及其相關應用的“技術效應”和“配置效應”發(fā)揮還不夠明顯。
因此，要認識到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項目的投資、研發(fā)與應用，彌補我國產(chǎn)業(yè)領域相關技術短板也是一種“新”。在以5G為代表的新基建中不僅要有引領地位的技術，也要將補短板作為新的重點項目，通過融合創(chuàng)新加以建設，這樣才能帶動我國整個產(chǎn)業(yè)技術水平的躍升。新基建中的“新”，一方面要具有長遠的眼光，追求技術的引領地位，以帶動整個產(chǎn)業(yè)技術水平的持續(xù)升級。另一方面也要認識現(xiàn)實的短板，腳踏實地地夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎。
人才培養(yǎng)是新基建不可忽視的內容
投資、勞動力和技術進步是經(jīng)濟的中長期增長的“三駕馬車”。掌握新基建的先進技術并能高效應用也需要高素質的勞動力。因此，人才培養(yǎng)也應該是新基建的核心內容。
“他山之石，可以攻玉。”歐盟和德國的相關產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略中人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃值得我們借鑒。分析歐盟的新工業(yè)戰(zhàn)略以及幾年前德國發(fā)布的工業(yè)4.0建議等，都可以看出他們把相關的教育和培訓方案作為重點內容。無論是我國經(jīng)濟長期發(fā)展的需求以及實際情況，還是發(fā)達國家的經(jīng)驗，都表明我們需要進一步提升勞動力質量，尤其是在新基建項目的部署、落實與具體實施中，需要有針對性的勞動力教育與培訓方案。
通過“以用帶建”調動全社會積極參與新基建
在新基建中，除了建設具有公共產(chǎn)品特點的基礎性和先導性數(shù)字類基礎設施外，政府的角色是投資的動員者和市場機制的設計者，“用”才是“建”的目標，“用”也是吸引社會各種力量積極參與“建”的動力，即以“應用”帶動“建設”，促進包括大量中小企業(yè)在內的全社會資本參與實施新基建。
從實際來看，新基建涉及到的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造等新興技術的開發(fā)與應用，是一個龐大的工程，無論是國企還是民企，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，目前基本都處在同一起跑線，市場這只“看不見的手”會推動企業(yè)基于各自的發(fā)展戰(zhàn)略和判斷參與新基建。因此，政府可以通過引導資金的投入以及金融、財政、稅收、人才等面向應用的新基建政策，讓參與的企業(yè)盡早享受到數(shù)字類基礎設施所帶來的網(wǎng)絡效應以及對傳統(tǒng)經(jīng)濟領域超強的滲透和溢出效應，尤其要運用好政府這只“看得見的手”阻止低價惡性競爭的發(fā)生，保護因為創(chuàng)新投入而短時期內難以降低成本的企業(yè)。
應對短期經(jīng)濟波動的新基建角色
經(jīng)濟的長期增長涉及到生產(chǎn)能力的持續(xù)供給，而拉動GDP增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”的變化會引發(fā)經(jīng)濟短期波動，在出口受到影響的情況下，新基建還應該面向投資和消費的促進。其實，技術進步離不開投資，兩者對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的影響難以清晰地區(qū)分開來，然而，新基建的投資與傳統(tǒng)的基建投資不一樣，新基建的投資不應該用于增加原有的機器、設備和廠房等生產(chǎn)能力，而是用在獲得與信息、融合和創(chuàng)新等三種基礎設施相關的技術、設施和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上。而這一類投資的周期長，難以短期內達到有效拉動經(jīng)濟的規(guī)模。正是因為如此，國家發(fā)改委最新明確的新基建內容并未包括先前一致認為應該包括的“鐵公基”，即老基建的代表：鐵路、公路、機場以及特高壓等其他公共設施和基礎設施，當然，這些傳統(tǒng)的基礎設施需要的數(shù)字化改造也是新基建的重點。
對于企業(yè)來說，需要用新技術、新產(chǎn)品、新服務以及新的運營模式去開拓新的市場，而這項任務也很難在以季度或年計算的時期內完成。長遠地看，新基建所帶來的長期經(jīng)濟增長一定會消除眼下我國經(jīng)濟短期波動的影響。
原文責編/董惠敏 董楠
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