脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務。2020年的《政府工作報告》指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標。要看到，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。脫貧攻堅難在精準、貴在精準、重在精準。如期完成脫貧攻堅歷史性任務，要求各地必須結合自身發(fā)展的實際情況，堅持精準施策，狠抓落實，有效提升脫貧質量，以非常之力、關鍵之舉實現(xiàn)全面勝利。

精準識別全面脫貧的關鍵問題

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了顯著成績，但要看到，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。確保脫貧攻堅任務全面如期完成，首先需要精準識別全面脫貧的關鍵問題。

精準識別剩余貧困人口的數(shù)量類別。這是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的前提。只有精準識別剩余貧困人口，摸清貧困人口余量，找準脫貧攻堅對象，才能真正實現(xiàn)“不落下一人”的目標。而且，越是到最后關頭，越要回答好“扶持誰”的問題，這樣才能精準實施“靶向扶貧”。貧困人口是一個動態(tài)變化的群體。我們既要精準識別既定標準下“顯性”的貧困人口，也要精準識別“隱性”的貧困人口。應充分運用社會保障和普查數(shù)據(jù)以及各類管理工具，建立政府部門自上而下主動識別與貧困人口自下而上主動申報相結合的雙向動態(tài)識別機制，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)貧困人口的精準、高效、動態(tài)識別。

精準識別剩余貧困人口的幫扶主體?？邢率Ｓ嘭毨丝谶@塊“硬骨頭”，需要進一步明確扶貧責任和幫扶主體，清晰界定“誰來扶”，實現(xiàn)精準幫扶。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，各部門各單位必須普遍強化定點幫扶責任，整合更多的人力、物力、財力用于脫貧攻堅。對于深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，必須考慮其異質性、復雜性、特殊性，分別界定發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧以及社會保障兜底脫貧的責任主體，發(fā)揮制度優(yōu)勢，攻克脫貧攻堅的“堅中之堅”。

精準識別剩余貧困人口的脫貧路徑。脫貧攻堅沒有普遍適用的“一般模式”。應基于剩余貧困人口的分布結構，區(qū)分貧困深度和貧困類型，分類規(guī)劃符合實際的脫貧路徑，確保按進度脫貧與高質量脫貧目標的協(xié)同實現(xiàn)。對于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧的地區(qū)，必須加大政策扶持的力度，盡快培育出帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，穩(wěn)固脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎和長效機制；對于生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口，應加快制定和落實整體搬遷計劃；對于完全喪失或部分喪失勞動能力、通過各類扶貧開發(fā)措施難以脫貧的貧困人口，應不斷完善社會保障體系并使其精準覆蓋這一群體。

精準識別剩余貧困人口的退出方式。按照國家部署，絕對貧困必須按標準、分階段消除。各地必須盡快明確各類剩余貧困人口退出貧困的具體標準和時間，清楚回答“如何退”。要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行扶貧標準，守住“兩不愁、三保障”這一消除農村貧困的底線。同時，貧困縣應結合自身的貧困狀況，設定摘掉貧困帽的具體時間；強化第三方評估，按照摘帽標準嚴格驗收；加大正向激勵力度，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。

精準落實全面脫貧的重要要求

“其作始也簡，其將畢也必巨。”實踐表明，脫貧攻堅越到最后越要加強黨的領導，越要充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內生動力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。全面如期實現(xiàn)剩余貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅，必須精準落實這些重要要求。

必須加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導。加強黨的領導是根本。全面如期完成脫貧攻堅任務，必須進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的脫貧攻堅機制。應加強中央的統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌措、考核評價、總體運籌等工作；省級應切實負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作；市縣要認真抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，充分發(fā)揮黨對脫貧攻堅工作全面領導的顯著優(yōu)勢，把脫貧攻堅戰(zhàn)進行到底。

必須充分激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的內生動力。貧困群體始終是脫貧攻堅的主體。扶貧先扶志，必須著力激發(fā)貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性。既要通過技能培訓、文化教育使貧困群體獲得致富的能力、受到文化的感召，還要努力營造貧困人口立志脫貧的客觀條件，對于適合通過發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的地區(qū)，應從產(chǎn)業(yè)資金投入、經(jīng)營主體培育、科技人才培養(yǎng)等方面入手綜合施策，推動貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)內生發(fā)展。

必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與脫貧攻堅。扶貧開發(fā)是全社會的共同責任，必須堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。比如，應繼續(xù)動員組織東部地區(qū)精準參與西部地區(qū)脫貧攻堅工作；應鼓勵各類企業(yè)和單位憑借自身優(yōu)勢通過提供產(chǎn)業(yè)、技術、就業(yè)崗位等途徑切實履行社會責任，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶動能力，精準推動貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。

精準實施全面脫貧的政策部署

應該看到，剩余貧困地區(qū)和貧困人口大都具有“成因復雜多變、貧困程度深、蔓延久、分布廣、類型各異”的特征，全面如期完成脫貧攻堅任務必須精準施策、分類推進。

精準實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的政策部署。對于能夠通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧的地區(qū)和人口，首先，必須精準選育符合當?shù)貙嶋H、市場韌性強、附加值高、共享面廣的主導產(chǎn)業(yè)，并通過外引、內育的途徑，培植龍頭企業(yè)。其次，應繼續(xù)完善網(wǎng)絡信息基礎設施建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，應優(yōu)化財政金融政策扶持體系，助推貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場化、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內生融合。

精準實施發(fā)展教育脫貧一批的政策部署。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”教育是實現(xiàn)內生脫貧和阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。一方面，國家教育經(jīng)費必須繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，加大對貧困家庭子女接受教育的幫扶力度，努力縮小教育的群體差距和區(qū)域差距。另一方面，教育賦能脫貧應優(yōu)先錨定“缺文化、少技能、無動力”的健康勞動力，通過普通文化培訓和職業(yè)技能培訓，不斷提升其教育水平和職業(yè)技能。此外，還要發(fā)揮鄉(xiāng)村能人脫貧奔小康的“頭雁效應”，激發(fā)貧困群體的學習熱情和學習能力。

精準實施易地搬遷脫貧一批的政策部署。按照中央部署，“十三五”期間計劃對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。必須加快易地扶貧搬遷計劃的整體落實，精心組織搬遷人員盡快向城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人口聚居區(qū)有序轉移。同時，還要完善后續(xù)幫扶計劃，有序做好易地扶貧搬遷人員的基本公共服務，保障搬遷人員基本生活需要；切實做好搬遷人員職業(yè)技能培訓，使其盡快參與生產(chǎn)就業(yè)，實現(xiàn)既能“搬得出”又能“穩(wěn)得住”。

精準實施生態(tài)補償脫貧一批的政策部署。對于生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，要推動實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進。應結合當?shù)貙嶋H精準發(fā)展益貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧攻堅的內生動力。同時，應認真做好貧困人口生態(tài)補償?shù)木珳拾l(fā)放，加大生態(tài)保護補償力度，確保生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。

精準實施社會保障兜底一批的政策部署。精準實施社保兜底脫貧政策，應加強低保戶與貧困戶、低保線與貧困線的有效銜接；扎實做好貧困家庭經(jīng)濟狀況的動態(tài)核查工作，確保應保盡保。同時，應加快完善我國的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障的兜底功能與其他扶貧政策的激勵功能正向互動，確保社會保障事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）