為加快形成西部大開發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，5月17日，新華社受權(quán)發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。那么，新格局的“新”體現(xiàn)在哪里？西部未來的發(fā)展方向是怎樣的？此時(shí)出臺(tái)關(guān)于西部大開發(fā)的意見有何深意？這是我們需要深入思考的問題。

部署新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的內(nèi)在深意

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，這是西部大開發(fā)的理論依據(jù)①。1999年6月17日，江澤民同志在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2001年3月，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。2006年12月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，這一時(shí)期的西部大開發(fā)主要目的是為了縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距。

黨的十八大以來，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和新開放戰(zhàn)略角度定位西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，總的目標(biāo)是到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況再上新的臺(tái)階。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。2019年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，會(huì)議指出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、堅(jiān)持以人民為中心、加強(qiáng)政策支持和組織保障6大方面提出了形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局有針對(duì)性的36條舉措，被稱為新時(shí)代西部大開發(fā)的新36條。

形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的主要的目是打造西部大開發(fā)的升級(jí)版。從西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，主要是打造西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4.0版。從新中國(guó)成立70多年的歷史來看，新中國(guó)成立伊始到改革開放之前為1.0版，主要是通過工業(yè)化奠定西部地區(qū)的工業(yè)化基礎(chǔ)。1978年開始到1999年西部大開發(fā)之前是2.0版，核心主要是改革開放。1999年到黨的十八大之前為西部大開發(fā)的3.0版，主要是推動(dòng)西部大開發(fā)的進(jìn)行。黨的十八大以來推進(jìn)的是新時(shí)代西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4.0版。就西部大開發(fā)而言，從1999年開始前20年是西部大開發(fā)的1.0版，1.0版的主要目標(biāo)在于縮小東西部差距、加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況?，F(xiàn)在我們所要提出的形成西部大開發(fā)新格局就是打造西部大開發(fā)的2.0版，2.0版主要從西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的角度繪就了新時(shí)代西部圖景。

西部大開發(fā)新格局，“新”在哪里

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出了強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的歷史任務(wù)，部署了新時(shí)代西部大開發(fā)六大新格局，新格局的“新”體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

第一，以新發(fā)展理念為新的引領(lǐng)。加快形成西部大開發(fā)新格局，必須突出新發(fā)展理念，《指導(dǎo)意見》將新發(fā)展理念貫穿形成西部大開發(fā)新格局的全過程，將“貫徹新發(fā)展理念”擺在首要位置，使“創(chuàng)新”成為新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的第一動(dòng)力：把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打造西部創(chuàng)新高地，推動(dòng)西部地區(qū)健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制。讓“協(xié)調(diào)”成為新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的內(nèi)在要求：著力拓展區(qū)際互動(dòng)合作，推動(dòng)西部地區(qū)積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。讓“綠色”成為新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的底色：加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。讓“開放”成為新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的必由之路，加大西部開放力度。讓“共享”成為新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的根本目的，堅(jiān)持以人民為中心，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平，完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

第二， 以高質(zhì)量發(fā)展為新的目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代形成西部大開發(fā)新格局的目標(biāo)。為此，《指導(dǎo)意見》提出了7項(xiàng)具體措施：一是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)。結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，精準(zhǔn)研判可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。三是推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用。五是大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。提升并發(fā)揮國(guó)家和區(qū)域中心城市功能作用。六是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。七是切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國(guó)家安全屏障作用。

第三，以加大西部開放力度為新的引擎?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度，夯實(shí)中國(guó)內(nèi)陸腹地開發(fā)開放的基石，培育中國(guó)向西向南的開放前沿，把握“一帶一路”新機(jī)遇，打造西部發(fā)展新引擎?！吨笇?dǎo)意見》圍繞開放新格局提出了六條具體舉措：一是積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。二是強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。三是構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)。四是加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。五是發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。支持建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，建立東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制。六是拓展區(qū)際互動(dòng)合作。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。

第四，以加大美麗西部建設(shè)力度為新的主題。《指導(dǎo)意見》中20次提及“生態(tài)”，將美麗西部、修復(fù)和治理生態(tài)上升至筑牢“國(guó)家生態(tài)屏障”層面。以大保護(hù)為主題，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》圍繞加大美麗西部建設(shè)力度，提出了三項(xiàng)具體舉措：一是深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全。二是穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。三是加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。

第五，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為新的突破口。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來受制于落后的經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代西部新格局的形成最重要的就是要通過改革完善制度環(huán)境，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高要素資源配置效率?！吨笇?dǎo)意見》圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出了四項(xiàng)改革措施：一是深化要素市場(chǎng)化配置改革。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑，深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全定價(jià)成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。二是積極推進(jìn)科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作。加快科技人員薪酬制度改革，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，健全績(jī)效工資分配機(jī)制。三是持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全地方信用法規(guī)體系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺(tái)。四是努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，以堅(jiān)持以人民為中心為新的目的。堅(jiān)持以人民為中心，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，《指導(dǎo)意見》把堅(jiān)持以人民為中心作為形成西部大開發(fā)新格局的終極目的。這包括兩層含義：一是開發(fā)是為了造福人民。二是形成西部大開發(fā)新格局要依靠廣大人民?！吨笇?dǎo)意見》圍繞以人民為中心形成西部大開發(fā)新格局的終極目的，提出了八項(xiàng)具體舉措：一是著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。加大對(duì)高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。三是提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。四是完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。五是健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。六是強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)文化惠民工程整合創(chuàng)新、提擋升級(jí)。七是改善住房保障條件。完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金傾斜支持力度。鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。八是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲(chǔ)備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力建設(shè)工程。

西部大開發(fā)新格局背景下未來西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

打造西部大開發(fā)升級(jí)版，形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局，對(duì)內(nèi)要培育新動(dòng)能，構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)外要實(shí)施高水平的開放，推動(dòng)西部地區(qū)開放開發(fā)向更大范圍、更高水平、更深層次、更多領(lǐng)域發(fā)展。按照《指導(dǎo)意見》精神，新時(shí)代形成西部大開發(fā)新格局背景下，西部地區(qū)未來發(fā)展的方向在于：

其一，加快形成西部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新格局。首先是要通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新格局②。一是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。加大對(duì)西部地區(qū)糧棉油、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)科技的推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)示范基地等支農(nóng)、惠農(nóng)工程，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展新型工業(yè)。加快對(duì)西安、蘭州、重慶、昆明等老工業(yè)基地的改造，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和兼并重組，大力振興裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)能力，依托豐富的自然資源，發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心等，加快發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)知識(shí)咨詢、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，更好地滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需要。四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極支持新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，培育具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和發(fā)展層次。

其二，加快形成新時(shí)代西部城市化發(fā)展新格局。形成西部大開發(fā)新格局要加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系和互動(dòng)，以發(fā)揮城市的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)城市新區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間。在關(guān)中、川南、渝西、黔中、滇中、寧夏沿黃、北部灣等有條件的地區(qū)，培育壯大一批城市群。二是培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展和壯大中小城市，大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)整合，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

其三，加快形成新時(shí)代西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局首要在于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證資源的流動(dòng)和信息的暢通。一是有效利用各地區(qū)現(xiàn)有的運(yùn)輸資源，協(xié)調(diào)區(qū)域間的交通運(yùn)輸體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立人、貨物、資源的暢通、安全的運(yùn)輸體系。二是推進(jìn)江河治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，建立山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，最大限度降低自然災(zāi)害給生產(chǎn)生活造成的損失。三是做好西氣東輸、西電東送等工程的擴(kuò)容改造工作，提高資源的運(yùn)送效率和供給能力。

其四，加快形成新時(shí)代西部地區(qū)公眾福利水平的新格局。形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局要把以人民為中心作為起點(diǎn)和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)西部地區(qū)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；支持少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教育。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村急救、食品安全、重大疾病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病防控防治工作。三是推進(jìn)就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置工作；穩(wěn)步推進(jìn)通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧試點(diǎn)和西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作；建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。四是完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)救助制度；加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)。

其五，加快形成西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用的新格局。形成新時(shí)代西部大開發(fā)新格局要走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)西部地區(qū)資源的開發(fā)利用是打造西部大開發(fā)升級(jí)版，形成西部大開發(fā)新格局的重要方面。一是繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、水土流失、京津風(fēng)沙源與石漠化綜合治理、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，提高對(duì)農(nóng)牧民草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助。二是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域污染治理、重金屬污染綜合防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等環(huán)保工程。三是做好重要礦區(qū)勘查和著名風(fēng)景區(qū)開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃編制，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

其六，加快形成西部地區(qū)對(duì)外開放的新格局。打造西部大開發(fā)升級(jí)版要將西部開發(fā)與向西開放結(jié)合起來，促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)施高水平的開放。一是完善區(qū)域合作的法律法規(guī)體系，搭建區(qū)域間政府合作的機(jī)制和平臺(tái)，協(xié)調(diào)政策差異，在各自充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的情況下，實(shí)現(xiàn)互利共贏、耦合發(fā)展。二是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)資源、人力資源、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的高效配置。三是促進(jìn)企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，探索開展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。四是推動(dòng)重點(diǎn)口岸、沿邊城市加快開發(fā)開放，積極建設(shè)一批富有活力的沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

（作者：任保平，系西北大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）