作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員 肖漢平

今年以來(lái)全球新冠肺炎疫情大流行，外需大幅度萎縮，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，就業(yè)壓力加大。面對(duì)當(dāng)前前所未有的挑戰(zhàn)和未來(lái)可能更嚴(yán)峻的外部環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)成為當(dāng)前和未來(lái)中國(guó)極其迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。就鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，加速發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村就業(yè)質(zhì)量，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力具有重要現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。

一、產(chǎn)業(yè)振興要抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是專(zhuān)業(yè)化、組織化和職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍的形成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。產(chǎn)業(yè)興旺不是單一農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，最重要的是通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造較多的、穩(wěn)定的、有吸引力的就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上提升農(nóng)業(yè)的比較收益，使農(nóng)民成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)選擇。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷壯大以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展將引發(fā)對(duì)多層次的職業(yè)農(nóng)民需求，如：農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)工人，這些都是現(xiàn)代鄉(xiāng)村人力資源不可缺少的基本組成部分。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)家是以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)，具有較高文化素質(zhì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新一代農(nóng)民；農(nóng)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)者是一些擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的某些專(zhuān)門(mén)技能人員；農(nóng)業(yè)工人是指以工資收人為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從事糧食、蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧等種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的勞動(dòng)者。職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)，是主動(dòng)選擇的職業(yè)，而不是被動(dòng)烙上的“身份”，他們把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則獲取工資和利潤(rùn)報(bào)酬。新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)有別于傳統(tǒng)意義上一家一戶(hù)分割式的經(jīng)營(yíng)方式，是以大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主。職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源既包括從傳統(tǒng)農(nóng)民中分化出來(lái)的勞動(dòng)力群體和返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也包括來(lái)源于城市地區(qū)的人員等。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)于推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、鄉(xiāng)村居民收入水平的提高、鄉(xiāng)村地區(qū)人民生活水平改善、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿(mǎn)足、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民的富裕均具有十分重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。

二、人力資源結(jié)構(gòu)失衡和組織化不足是制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和發(fā)展的重要瓶頸

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了11個(gè)省市，該區(qū)域占地面積約205萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的21%，人口約6億，超過(guò)全國(guó)的40%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地域廣闊，地貌種類(lèi)豐富，囊括丘陵、盆地、山地、高原、平原五大基本地形及江河湖泊資源等。這些天賦的自然生態(tài)環(huán)境條件造就了“天府之國(guó)”“上有天堂，下有蘇杭”“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“黃金水道”等等美名，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。不僅如此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還擁有高附加值的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，有發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦，如，廣泛分布的油茶資源、茶葉資源、竹資源以及黃麻、苧麻、蠶桑等纖維資源等；享譽(yù)海內(nèi)外的黃花菜、淡水魚(yú)類(lèi)和藥材資源等。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定上升，但占全國(guó)的比重逐年下降。近些年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興背景下，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“特色產(chǎn)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”“家庭農(nóng)場(chǎng)”“一二三產(chǎn)業(yè)融合”等一系列新的產(chǎn)業(yè)概念正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，人力資本短缺和季節(jié)性“用工荒”已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要障礙。究其原因有三。

第一，農(nóng)民“身份化”阻礙城鄉(xiāng)人員要素雙向流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)和工業(yè)部門(mén)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常重要。但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于土地和戶(hù)籍制度限制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力單向轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有推動(dòng)完全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，相反，出現(xiàn)明顯的鄉(xiāng)村衰落問(wèn)題，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老齡化和婦女化，存在嚴(yán)重的有效勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下問(wèn)題。

第二，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)比較收益低催生全球最大規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)民。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、季節(jié)性勞動(dòng)、高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、農(nóng)產(chǎn)品低附加值和收入不穩(wěn)定催生農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民兼業(yè)化格局?，F(xiàn)階段，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體。小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致勞動(dòng)力分散化、勞動(dòng)時(shí)間碎片化和農(nóng)業(yè)比較收益低下，致70%的農(nóng)民家庭選擇“半工半耕”。此外，由于各方面原因，我國(guó)大量離地農(nóng)民愿意在城市居住生活，卻不愿放棄農(nóng)村的土地權(quán)益，催生世界上最大規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)民。

第三，打工專(zhuān)職化和用工需求季節(jié)性導(dǎo)致“用工荒”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要穩(wěn)定簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者，而且需要穩(wěn)定的復(fù)雜腦力或?qū)I(yè)勞動(dòng)者。隨著青壯年勞動(dòng)力由候鳥(niǎo)式的遷徙打工轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晖獬?，舉家外出式的打工，“農(nóng)閑打工、農(nóng)忙務(wù)農(nóng)”的兼業(yè)化特征正在逐步淡化，大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為專(zhuān)職打工者，成為城市勞動(dòng)者的一方面。這種轉(zhuǎn)變?cè)斐闪饲鄩涯陝趧?dòng)力短缺的“用工荒”問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)，特別是一些存在明顯季節(jié)性需求且無(wú)法機(jī)械化采摘的產(chǎn)業(yè)，將面臨勞動(dòng)力供給不足的難題。此外，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次技術(shù)型人才的需求迅速上升，人力資本供給不足，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、加快要素市場(chǎng)化改革步伐，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和發(fā)展離不開(kāi)土地、勞動(dòng)和資本要素的高效和有機(jī)組合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住三個(gè)字：人、地、錢(qián)，其中人是最具有主觀能動(dòng)性的基本要素。在鄉(xiāng)村振興中起至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，政府采取各種措施鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持知識(shí)、技術(shù)和資本下鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于現(xiàn)行制度安排存在諸多缺陷，要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)機(jī)制并不順暢。

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)意見(jiàn)，為我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)改革指明了方向。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市有必要解放思想，充分利用新一輪改革創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的組織和經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和組織化的新型產(chǎn)業(yè)用工機(jī)制，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。