作者：朱學磊  中國社會科學院法學所博士后

過往的實踐表明，腐敗不僅會削弱國家治理能力，也會侵蝕黨的執(zhí)政權(quán)威。反腐既是推進國家治理能力現(xiàn)代化的要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、維護黨的執(zhí)政權(quán)威的要求。因此，推進“三不”制度建設(shè)，構(gòu)建體系化、科學化的長效反腐機制，意義重大。習近平總書記指出，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。據(jù)此，推進“三不”制度建設(shè)，就要從國家法律和黨章、黨規(guī)、黨紀中汲取資源。這里簡要談一下如何從憲法當中汲取資源，主要包括三個要點：

第一，2018年第五次修憲以后，我國憲法第一條第二款規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。本條規(guī)定可以作為“三不”制度建設(shè)的指導原則。這是因為，一方面，法治反腐、制度反腐是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容；另一方面，法治的推進和制度的運行離不開政治動力，在我國這種動力的最重要來源便是黨的領(lǐng)導。

第二，我國憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”我們過往在實踐中積累的許多制度資源，都可以追溯到本條款。比如，通過觀念引導、案例展示等方式進行事前預防，防微杜漸；通過考核、問責等方式開展事后監(jiān)督；通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等方式進行過程性監(jiān)督，等等。未來隨著實踐的推進，還會有更多新的制度設(shè)計可以被納入到本條款之下。

第三，我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”本條款是公民行使監(jiān)督權(quán)的主要依據(jù)。它所指向的制度設(shè)計主要包括：公民舉報信息的收集機制，充分發(fā)動普通民眾監(jiān)督腐敗的能力；對公民舉報處理結(jié)果的反饋機制，提高監(jiān)察部門的回應性；對領(lǐng)導干部的保護機制，及時澄清不實舉報，防止公民濫用監(jiān)督權(quán)，等等。

以上是個人一些粗淺的思考，很不全面，有不少問題值得進一步討論。比如，無論是憲法還是一般性立法，如何能夠進入主觀層面發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)“不想腐”的目標？除了憲法，黨章、黨規(guī)、黨紀等黨內(nèi)法規(guī)針對黨員干部往往設(shè)定了更高的責任標準，這些標準是否可以適用到其他非黨員干部中，也值得考慮。總之，圍繞“三不”制度建設(shè)，應當以憲法和黨章為基礎(chǔ)，實現(xiàn)法紀合力、法紀貫通，提煉出高效的預防與監(jiān)督機制。