作者：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 許光建
當(dāng)前，“夜經(jīng)濟(jì)”成為社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)新的亮點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》指出，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。各地相繼出臺(tái)一些支持性政策和有關(guān)消費(fèi)的引導(dǎo)性政策，“夜經(jīng)濟(jì)”成為很多城市復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、增添煙火氣的一大“法寶”。更好促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)同，合作治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把“夜經(jīng)濟(jì)”打造成便民惠民富民新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
深刻把握當(dāng)前“夜經(jīng)濟(jì)”的新特色
對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)，“夜經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)陌生的概念或者新詞匯。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)化改革的不斷深化擴(kuò)展，許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以餐飲和購(gòu)物為主要內(nèi)容的“夜市”。這些夜市，一方面為城鎮(zhèn)居民夜間生活提供了新的場(chǎng)所和便利，另一方面也為不少百姓提供了一種靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的新途徑，所以受到了社會(huì)各方面的歡迎和支持。
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。近兩年各地出現(xiàn)的新一輪“夜經(jīng)濟(jì)”卻具有鮮明的時(shí)代特色。一方面，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段、人民生活水平提高到更高的階段密切相連的。這個(gè)階段的主要特征包括，從世界上的發(fā)展情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，人均國(guó)民收入進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家或地區(qū)行列，正在邁向高收入經(jīng)濟(jì)體；從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，全面建成小康社會(huì)即將收官，城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，貧困人口大規(guī)模減少，廣大人民的生活水平不斷提高。因此，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”和上世紀(jì)八九十年代市場(chǎng)供給相對(duì)短缺的情況相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化?，F(xiàn)在的大部分消費(fèi)者參與“夜經(jīng)濟(jì)”，并不是僅僅為了購(gòu)買低價(jià)商品或服務(wù)，而是追求高品質(zhì)的商品或服務(wù)，所以從這個(gè)意義上看，我們可以說(shuō)新一輪的“夜經(jīng)濟(jì)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的一個(gè)重要組成部分，也意味著我們應(yīng)當(dāng)從如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的視角去審視“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
另一方面，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是和我國(guó)社會(huì)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代緊密聯(lián)系在一起的。眾所周知，最近幾年，由于電商的大發(fā)展帶來(lái)快遞業(yè)、外賣業(yè)的迅速增長(zhǎng)，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)百姓購(gòu)買商品都是在網(wǎng)上完成，電商成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)新動(dòng)能之一。但是，對(duì)不少消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們是可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物的，不一定非要晚上逛商場(chǎng)買東西。因此，“夜經(jīng)濟(jì)”的主流應(yīng)是必須線下消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形式，或者面對(duì)面進(jìn)行的那些服務(wù)類消費(fèi)，我們可以稱之為體驗(yàn)式消費(fèi)活動(dòng)，特別是文化娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)。相應(yīng)地，也給“夜經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)了一個(gè)特色，即聚會(huì)型消費(fèi)。傍晚下班之后同事、朋友相聚一起飲茶品酒，共享美食小吃，一起欣賞音樂(lè)舞蹈，共享文化大餐，共增友情友誼，這是我們經(jīng)常看到的亮麗場(chǎng)景。
當(dāng)然，由于我國(guó)國(guó)土遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各有特色，“夜經(jīng)濟(jì)”也具有濃厚的地區(qū)特色。有的南方城市，比如長(zhǎng)沙、成都、南寧等，居民的夜生活向來(lái)就比較豐富，特別是有的以旅游業(yè)為主的城市，“夜經(jīng)濟(jì)”具有濃厚的旅游經(jīng)濟(jì)特色，在這些旅游城市，“夜經(jīng)濟(jì)”的主體可能就是來(lái)自全國(guó)各地甚至世界各地的游客們。有的北方都市，例如哈爾濱、蘭州這樣的大城市，由于氣候的原因，“夜經(jīng)濟(jì)”具有比較明顯的季節(jié)性，夏季是“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮的季節(jié)，到了冬季，可能“夜經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模就比較小了。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步，一些城市的大型購(gòu)物中心正在成長(zhǎng)為“夜經(jīng)濟(jì)”中心，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受氣候的影響就小一些。
多方協(xié)同，提高“夜經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)量
要促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)“夜經(jīng)濟(jì)”的特色，構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”良性發(fā)展的激勵(lì)和保障系統(tǒng)。
第一，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特色，對(duì)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展制定一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確“夜經(jīng)濟(jì)”的主要區(qū)域，劃定不同區(qū)域的不同功能進(jìn)行合理布局。我們知道，所謂夜間經(jīng)濟(jì)，和白天經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別就是延長(zhǎng)商業(yè)設(shè)施的營(yíng)業(yè)時(shí)間，有的可能延長(zhǎng)到凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，有的可能就是通宵營(yíng)業(yè)服務(wù)。這種做法，需要一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，更需要一定規(guī)模的消費(fèi)者群體。因此，“夜經(jīng)濟(jì)”不可能覆蓋整個(gè)城區(qū)，而只能是選擇一些具有較好基礎(chǔ)的商業(yè)區(qū)或中心城區(qū)來(lái)發(fā)展。在若干一線大都市，需要在不同的城區(qū)進(jìn)行合理布局。例如，北京市商務(wù)局就提出要逐步形成一批“夜經(jīng)濟(jì)”的商圈或生活圈。這樣的區(qū)域規(guī)劃，有利于形成有特色的“夜經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，也有利于政府部門提供更好的公共服務(wù)，更是“夜經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，政府要采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)，特別是小微企業(yè)參與符合自身優(yōu)勢(shì)和需要的“夜經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)。有一種說(shuō)法很好，“夜經(jīng)濟(jì)”既需要“政府搭臺(tái)”，更需要“企業(yè)唱戲”。企業(yè)是“夜經(jīng)濟(jì)”的主體，這是不言而喻的。沒(méi)有企業(yè)的積極參與、主動(dòng)參與，任何好的規(guī)劃都無(wú)法付諸實(shí)施。當(dāng)前，在政府大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，一方面，地方政府要積極地貫徹落實(shí)好國(guó)家的減稅降費(fèi)政策，把這些政策紅包及時(shí)地、一個(gè)不落地送給企業(yè)，不能中間截留。這些政策的全面貫徹落實(shí)，對(duì)于“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，地方政府可以通過(guò)設(shè)立“夜經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)引導(dǎo)基金的方式，對(duì)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間或者提供專場(chǎng)文化娛樂(lè)活動(dòng)的餐飲、文化、旅游企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。由于延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，并不能保證營(yíng)業(yè)收入的相應(yīng)增長(zhǎng)，特別是在“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初期，因此需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，政府的補(bǔ)貼只是一種引導(dǎo)信號(hào)，體現(xiàn)的是政策的導(dǎo)向，要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，關(guān)鍵還是要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷推出新產(chǎn)品的好的平臺(tái)。隨著“夜經(jīng)濟(jì)”的逐步成熟，政府的補(bǔ)貼措施可以及時(shí)調(diào)整，用到新的企業(yè)或新的項(xiàng)目上。同時(shí)，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在確保公共安全、食品安全原則和不擾民的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，為一些具有地方特色和季節(jié)特色的餐飲和文化娛樂(lè)活動(dòng)提供比較便利的場(chǎng)所。
第三，政府各部門要通力合作，共同為“夜經(jīng)濟(jì)”健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境和服務(wù)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，消費(fèi)者最關(guān)心“夜經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題是交通和安全。公共交通是否可以相應(yīng)的延長(zhǎng)？深夜出行回家是否有安全風(fēng)險(xiǎn)？要解決這些問(wèn)題，需要相關(guān)部門通力合作，結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)公安、交通等部門和公交公司，針對(duì)主要的“夜經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)或商圈，適當(dāng)延長(zhǎng)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間，或加開(kāi)夜間交通路線，為消費(fèi)者及游客提供方便快捷的出行方式；公安部門要適當(dāng)調(diào)配和增加警力，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感。在條件允許的地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)一定規(guī)模的夜間停車場(chǎng)，或者出租車、網(wǎng)約車的專用停車場(chǎng)，為深夜出行提供必要的條件。
第四，政府部門和企業(yè)等市場(chǎng)主體要積極同社區(qū)居民溝通，使“夜經(jīng)濟(jì)”主要區(qū)域周邊居民成為“夜經(jīng)濟(jì)”的參與者和受益方。不可否認(rèn)，在一些地區(qū)，“夜經(jīng)濟(jì)”很繁榮，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也有一些負(fù)面的現(xiàn)象，例如一些文化娛樂(lè)活動(dòng)過(guò)度會(huì)帶來(lái)噪音；消費(fèi)者或游客的集聚，會(huì)帶來(lái)周邊交通堵塞問(wèn)題；還有對(duì)垃圾處理不及時(shí)不到位，會(huì)影響周邊的衛(wèi)生環(huán)境；等等。要避免這些問(wèn)題，就必須建立市場(chǎng)與社區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系，政府主管部門要通過(guò)走訪、小型座談會(huì)等形式經(jīng)常向周邊居民征求意見(jiàn)，及時(shí)解決居民關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)也要通過(guò)適當(dāng)方式鼓勵(lì)周邊居民積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”，打造鄰里關(guān)系友好的“夜經(jīng)濟(jì)”。
以“夜經(jīng)濟(jì)”為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，各地大力鼓勵(lì)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，是與政府鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、讓消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用緊密聯(lián)系在一起的，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)鼓勵(lì)支持“夜經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，一方面有利于進(jìn)一步激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)，更好地豐富居民生活；另一方面，通過(guò)“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，也有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓出更多的商業(yè)形態(tài)，提供更多的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)“夜經(jīng)濟(jì)”的倒逼機(jī)制，能夠提高地方政府部門提供公共服務(wù)的能力和水平。因此，我們應(yīng)當(dāng)從更高的層次來(lái)思考“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
首先，對(duì)于“夜經(jīng)濟(jì)”以及其他商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，要按照“放管服”的總體思路，堅(jiān)持包容式、有彈性的市場(chǎng)監(jiān)管，或者說(shuō)堅(jiān)持審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)和推動(dòng)新消費(fèi)成長(zhǎng)。特別是對(duì)一些剛剛興起的經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)模式，要更好地發(fā)揮信用監(jiān)督在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，構(gòu)建政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。
其次，發(fā)揮“夜經(jīng)濟(jì)”對(duì)旅游、文化及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)作用。在發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中，地方政府要有全局觀、大局觀。要看到“夜經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很好的帶動(dòng)或拉動(dòng)作用。一方面，可以提升所在區(qū)域的知名度、美譽(yù)度，提升城市或區(qū)域的資源吸引力；另一方面可以直接帶動(dòng)旅游、文化、體育等具有無(wú)限潛力的產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一個(gè)成功的“夜經(jīng)濟(jì)”商圈，就是一個(gè)具有很強(qiáng)吸引力的旅游景點(diǎn)，周邊的地價(jià)、房?jī)r(jià)和酒店價(jià)格都會(huì)獲益。
再次，通過(guò)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)城市公共服務(wù)質(zhì)量的提高。通過(guò)比較不同地區(qū)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的思路，可以看到，一些城市并不滿足于發(fā)展特色餐飲和文化娛樂(lè)活動(dòng)，已經(jīng)把眼光瞄向了圖書館、博物館、展覽館等公共服務(wù)設(shè)施。要求這些公共文化設(shè)施適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，增加夜間服務(wù)內(nèi)容，包括開(kāi)設(shè)市民論壇、名家演講等活動(dòng)，為那些白天工作無(wú)暇參與這些公共文化活動(dòng)的市民提供一種可選擇的方式。
最后，既然這一輪“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，那就要趁勢(shì)而上，政府和企業(yè)都要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升“夜經(jīng)濟(jì)”的新技術(shù)元素。一是要改善“夜經(jīng)濟(jì)”商圈的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為消費(fèi)者和游客上網(wǎng)提供更多的便利，為經(jīng)營(yíng)者或商戶創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式提供更好的平臺(tái)，努力提高智慧城市的水平，使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“智慧夜經(jīng)濟(jì)”。二是運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨時(shí)掌握“夜經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，比如客流過(guò)大出現(xiàn)擁擠的情況等，確保“夜經(jīng)濟(jì)”的安全運(yùn)行，使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“安全夜經(jīng)濟(jì)”。
原文責(zé)編/潘麗莉
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