中華人民共和國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視減貧扶貧工作。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過實(shí)施一系列減貧扶貧的政策與措施，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者。

黨的十八大以來，經(jīng)過這些年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中國減貧事業(yè)的成就舉世矚目。數(shù)據(jù)顯示，貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，連續(xù)7年減貧1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件也明顯改善。2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年，如果完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，將在歷史上首次徹底消除絕對貧困，這是人類減貧史上的一大奇跡。

中國不斷依照世界銀行的口徑修訂提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大全國貧困人口數(shù)量或覆蓋面，所取得的成就得到國際社會普遍認(rèn)可。

中國積極同聯(lián)合國、發(fā)展中國家等開展國際減貧合作。為幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，中國將議程提出的具體目標(biāo)納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，并在專項(xiàng)規(guī)劃中予以細(xì)化、統(tǒng)籌和銜接。2016年9月發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，對落實(shí)工作進(jìn)行了全面部署。為幫助發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)減貧脫貧、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，中國推動(dòng)第73屆聯(lián)合國大會就消除農(nóng)村貧困問題通過決議。

2013年習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”重大倡議，旨在為世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇，與相關(guān)國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。這一倡議的具體實(shí)施有利于相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困。據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

為發(fā)展中國家消除貧困提供中國經(jīng)驗(yàn)

通過對二戰(zhàn)結(jié)束以來世界范圍減貧實(shí)踐的考察不難發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展中國家盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但貧富差距及貧困問題仍無法解決，有的甚至陷入了“越減越貧”的怪圈。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國結(jié)合自身實(shí)際情況探索出一條有中國特色的減貧之路，為發(fā)展中國家反貧困提供了可供參考借鑒的中國方案。

中國主要依靠本國資源和力量解決貧困問題，在扶貧減貧的不同階段，都有針對性地提出不同的政策與舉措。近些年來，中國強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了包含幫扶、動(dòng)員、監(jiān)督和考核等在內(nèi)的扶貧工作制度體系，建立了“五級書記”一起抓扶貧的工作格局。

中國的貧困人口主要集中在農(nóng)村。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”針對“大水漫灌式”扶貧的局限性，中國提出并實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，為貧困人口脫貧建構(gòu)多層面全方位的幫扶保障，提升了扶貧減貧的針對性和有效性。

根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，中國堅(jiān)持分類施策，采取適合不同對象特點(diǎn)的脫貧形式，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。比如，對于具有一定生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧，支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)他們走上自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路；對于具有勞動(dòng)能力但缺乏生產(chǎn)技能的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，主要通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧；對失去勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，主要通過實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。

中國還在實(shí)踐中建構(gòu)了政府、市場與社會相結(jié)合的大扶貧格局，政府通過制定規(guī)劃、制度與政策等主導(dǎo)扶貧工作進(jìn)程，通過金融、就業(yè)和電商扶貧等充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會力量的扶貧作用，構(gòu)建了針對貧困戶的多層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展

貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。中國在減貧脫貧工作中始終遵循“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”的理念，在實(shí)踐中取得了舉世矚目的減貧成就，成為中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。

生存權(quán)是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。貧困阻礙了生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是對人權(quán)的嚴(yán)重限制。消除貧困既是保障人權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的前提和條件。中國減貧扶貧的歷史性成就大幅提高了貧困人口生活水準(zhǔn)，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困，獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，中國積累了通過減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為貧困人口的發(fā)展權(quán)提供了切實(shí)保障?！吨袊臏p貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書指出：以保障和改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會公平正義。建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

中國的扶貧模式具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，鼓勵(lì)自主脫貧，改變了以往救濟(jì)式的扶貧方式，政府通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)脫貧、易地搬遷等方式，從為貧困地區(qū)和貧困人口“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，有效提升了貧困人口的自我積累、自我發(fā)展能力。

2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確提出了貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的主要指標(biāo)，其中除了收入指標(biāo)外，還包括義務(wù)教育、住房等方面的指標(biāo)。政府通過實(shí)施教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等，全方位地為中國貧困人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)提供了可靠保障。

黨的十八大以來，中國政府高度重視構(gòu)建與完善貧困者的權(quán)利保障制度，制定和落實(shí)最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等一系列社會保障制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會救助等其他社會保護(hù)機(jī)制的建立，以及慈善事業(yè)的發(fā)展和對口協(xié)作扶貧機(jī)制的完善，形成了扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中國相繼開展了以“掃盲”和普及九年義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育扶貧策略，保障貧困人口基本受教育權(quán)，取得了良好的減貧效果。在職業(yè)教育領(lǐng)域，中國通過幫扶貧困家庭子女接受職業(yè)教育與幫扶農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)的方式，提高貧困人口脫貧能力。在高等教育領(lǐng)域，中國保障高等教育入學(xué)機(jī)會平等，提高貧困人口接受高等教育的機(jī)會。

為促進(jìn)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升，有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，面向農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村貧困人口提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)他們進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的大量增加，中國貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，貧困群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（執(zhí)筆：李 文 王塵子）