浙江省諸暨一經(jīng)營戶展示“營商環(huán)境監(jiān)督卡”。新華社發(fā)（郭斌 攝）

【編者按】營商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國營商環(huán)境在全球排名較上一年提升15位，已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，這得益于各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，有力激發(fā)了市場主體蘊(yùn)藏的巨大活力。

開放合作，中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境謀求互利共贏

一年前，習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會并發(fā)表重要講話，明確宣布中國將推出“進(jìn)一步開放市場”“持續(xù)改善營商環(huán)境”“全面實(shí)施平等待遇”等五項(xiàng)重大舉措。面對突如其來的疫情和錯綜復(fù)雜的國際形勢，中國始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，保持?jǐn)U大開放的政策節(jié)奏，堅(jiān)持合作共贏的立場。

中國開放市場的步伐持續(xù)加快。近期，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心，外商來華投資之路將進(jìn)一步拓寬。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，2019年新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別位于山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江六個(gè)省，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式起航；今年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布……

中國持續(xù)改善營商環(huán)境的初心始終不渝。2020年第一天，外商投資法及其實(shí)施條例正式施行，為推進(jìn)更高水平對外開放提供了法治保障。外商投資法順應(yīng)了新時(shí)代中國深化改革開放的發(fā)展需要，致力于更大力度地向外資企業(yè)開放市場，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營造更加公平透明的競爭環(huán)境。中國營商環(huán)境的持續(xù)改善，世界有目共睹。

各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供“沃土”

優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力，企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，乃至城市的高質(zhì)量發(fā)展，都離不開良好的營商環(huán)境。各地政府也相繼推出一系列舉措，優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，提升自身市場競爭力。

福建營商環(huán)境改革推出新舉措

福建省提出“馬上就辦”，爭取讓群眾“一趟不用跑”的營商環(huán)境口號和目標(biāo)。今年6月，福建省政府印發(fā)實(shí)施《2020年福建省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為進(jìn)一步吸引外商投資，提高對外開放水平，口岸進(jìn)、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至40小時(shí)、5小時(shí)以內(nèi)。

持續(xù)提高辦事效率，提升審批服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步簡化辦理流程。用好福建省自助辦稅管理平臺，實(shí)現(xiàn)90%常辦業(yè)務(wù)“自助辦”；構(gòu)建以閩政通APP為龍頭的全省一體化掌上便民服務(wù)平臺；降低企業(yè)物流成本，繼續(xù)實(shí)施集裝箱車輛、重要通道等六項(xiàng)高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。

湖北優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力

湖北全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，緊扣全省營商環(huán)境評價(jià)反映的突出問題，圍繞多方面實(shí)施一批改革舉措，努力把湖北打造成發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，投資吸引力、地區(qū)核心競爭力和軟實(shí)力最強(qiáng)地區(qū)之一。

此外，湖北還大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，提高服務(wù)發(fā)展的工作水平，發(fā)布的173個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦并“最多跑一次”，92%可以全程網(wǎng)辦，行政許可事項(xiàng)法定辦理時(shí)限總數(shù)壓縮近80%。

在幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)方面，為將返還資金盡快撥付給企業(yè)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，湖北省人社就業(yè)部門對500人（含）以下企業(yè)的穩(wěn)崗返還采取免申報(bào)、免資料、免公示的方式。今年上半年預(yù)計(jì)發(fā)放資金25.5億元，惠及10萬余家企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位近500萬個(gè)（次）。

上海領(lǐng)跑百城營商環(huán)境

上海在《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告（2020）》中，排名全國第一，再度蟬聯(lián)榜首。上海在放寬市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大對外開放方面的政策落實(shí)取得顯著成效，并且外商投資活躍度位居第二。隨著上海營商環(huán)境不斷優(yōu)化，國際資本和跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局紛紛選擇落地上海。今年第一季度，上海實(shí)到外資46.69億美元，同比逆勢增長4.5%，其中3月份增長20.8%。4月，又有31個(gè)外商投資項(xiàng)目與外資公司落戶上海。

今年以來，上海實(shí)施的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期派上了大用場，助力城市治理現(xiàn)代化建設(shè)。3月9日，上海進(jìn)一步推出“零接觸服務(wù)”，短短兩個(gè)月辦理量從20%驟升至51%。

4月10日，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，同一天，上海推24項(xiàng)舉措，涵蓋落實(shí)國家擴(kuò)大開放政策、加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作、提升投資便利化水平、強(qiáng)化外商投資保護(hù)等。此外，上海還出臺《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》，66條“剛性”立法為上海40萬中小企業(yè)提供支持。

廣西營商環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)位居全國前列

廣西開展優(yōu)化營商環(huán)境行動取得良好成效，7項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)辦理環(huán)節(jié)壓縮83%至97%，辦理時(shí)限壓縮24%至80%，所需材料減少45%至97%。廣西組建了15個(gè)責(zé)任團(tuán)隊(duì)300多人集中力量攻克數(shù)字政務(wù)一體化平臺。截至今年4月底，平臺已實(shí)現(xiàn)“自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級貫通，網(wǎng)上可辦率90%以上。

此外，優(yōu)化生產(chǎn)要素供給的改革不斷走向深入，廣西企業(yè)用電、物流等成本較高的問題大有改觀。截至今年6月23日，廣西組織電力市場化交易45批次，預(yù)計(jì)降低企業(yè)用電成本55.74億元。廣西北部灣港出臺下調(diào)集裝箱操作費(fèi)、免收碼頭汽車提卸箱費(fèi)等措施進(jìn)一步降低物流成本，使港口競爭力持續(xù)提升。

隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利度進(jìn)一步提高，進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間分別比全國平均水平快36.25小時(shí)和0.58小時(shí)，整體通關(guān)效率位居全國前列。普惠型小微企業(yè)抵押貸款比今年年初增加11%，辦理時(shí)間壓縮至3.3個(gè)工作日，累計(jì)緩收、減免利息及減費(fèi)優(yōu)惠超過12億元。

湖南長沙持續(xù)打造營商環(huán)境新高地

長沙市把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”：開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，梳理問題299個(gè)，解決問題194個(gè)，解決率達(dá)64%，部分區(qū)縣（市）、園區(qū)實(shí)現(xiàn)清零；加快推進(jìn)欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)度，清欠率達(dá)93%；搭建長沙市涉企政策發(fā)布平臺，為企業(yè)提供政策信息和資金申報(bào)的全方位、一站式服務(wù)。

今年一季度，長沙全力推進(jìn)24小時(shí)不打烊政務(wù)自助服務(wù)廳，試點(diǎn)企業(yè)開辦線上線下“雙通道”即辦制改革。在全市推廣“好差評”、電子證照、電子簽章等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“多測合一”和“區(qū)域評估”工作；優(yōu)化工程建設(shè)許可階段工作方式，繼續(xù)將工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)。

全面推進(jìn)外資企業(yè)“多報(bào)合一”改革。放寬電商經(jīng)營個(gè)體戶經(jīng)營場所限制，擴(kuò)大告知承諾制的范圍，幫助符合條件的小餐飲、食品銷售等經(jīng)營者第一時(shí)間開業(yè)。

【專家解讀】

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員張軍擴(kuò)，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員 馬曉白：

優(yōu)化營商環(huán)境是提振市場信心增強(qiáng)內(nèi)生動力的有力舉措。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每個(gè)市場主體的獲得感與滿意度。世界銀行對企業(yè)整個(gè)生命周期實(shí)施全流程評估，以企業(yè)反饋?zhàn)鳛樵u估的主要依據(jù)。北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，皆以問題和需求為導(dǎo)向，在對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面，推出有針對性的改革政策。

近年來，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，成績有目共睹。優(yōu)化營商環(huán)境是頂住下行壓力、維護(hù)“六穩(wěn)”大局的關(guān)鍵一招。營商環(huán)境的改善能夠有效激發(fā)市場主體的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放內(nèi)需潛力，提升治理水平。

人民論壇網(wǎng) 宋暢 鐘超（見習(xí)）綜合整理

資料來源：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、湖北日報(bào)、湖南省人民政府、福建省發(fā)展和改革委員會、廣西日報(bào)、人民論壇網(wǎng)