我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，將推動(dòng)農(nóng)民增收作為一項(xiàng)重要工作來抓，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接連落地，推動(dòng)農(nóng)民收入水平不斷提高。今年，我們要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，“三農(nóng)”領(lǐng)域本來就有不少必須完成的硬任務(wù)，又遭遇疫情影響，做好“三農(nóng)”工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。

調(diào)研顯示，在促農(nóng)民增收方面，突出的短板是農(nóng)民的經(jīng)營性收入總量偏低，較大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民的工資性收入增速下滑，明顯的瓶頸是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入難以擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)的難題是如何更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。我們要有力有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，就要圍繞當(dāng)前存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)切實(shí)發(fā)力。

以提升經(jīng)營性收入為關(guān)鍵，把產(chǎn)與銷連接起來。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，其中農(nóng)村居民經(jīng)營性收入人均為5762元，占人均收入的36%。穩(wěn)定與提升經(jīng)營性收入，不僅是穩(wěn)定農(nóng)民增收的重要一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)地區(qū)特別是脫貧摘帽地區(qū)決勝全面小康的重要一環(huán)。因此，需立足各地資源稟賦，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、精細(xì)高效發(fā)展的生產(chǎn)布局。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負(fù)面清單”，加大對集聚要素、集群發(fā)展、彰顯特色、形成優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的支持力度；二是在加工環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品加工需求，引進(jìn)特色和大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)服務(wù)主體對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工提供技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立與農(nóng)民的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是在銷售環(huán)節(jié)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投放、調(diào)配的產(chǎn)銷對接服務(wù)力度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化的平臺(tái)建設(shè)，對依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)對接的經(jīng)營主體給予支持和鼓勵(lì)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)、冷鏈物流體系建設(shè)，加快完善全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局。

以確保工資性收入為重點(diǎn)，把富余勞動(dòng)力輸送出去。外出務(wù)工的工資性收入，是當(dāng)前農(nóng)民群體收入的一個(gè)重要來源。促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重，就是要多措并舉減輕新冠肺炎疫情對農(nóng)民工資性收入的影響。一方面，積極建立農(nóng)民工信息平臺(tái)，全面建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給信息庫和重點(diǎn)幫扶對象檔案，及時(shí)把握農(nóng)民工就業(yè)情況。另一方面，積極建立用工信息發(fā)布平臺(tái)，地方政府需主動(dòng)對接用工單位，組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)平臺(tái)”、網(wǎng)上招聘APP等多種渠道集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情防控等方面的信息，引導(dǎo)務(wù)工人員有序安排務(wù)工行程。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對“扶貧車間”的政策扶持，安排好難以外出務(wù)工的貧困戶就地就業(yè)。此外，還需加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)各地與企業(yè)合作開展“訂單定向培訓(xùn)”，加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入。

以擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入為突破，把改革活力激發(fā)出來?，F(xiàn)實(shí)地看，財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長最快最具活力的部分。需以農(nóng)民收入的弱項(xiàng)和短板為突破口，通過持續(xù)深化改革促農(nóng)民增收，切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。具體來看，需以農(nóng)村土地制度改革為動(dòng)力激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，以農(nóng)民增收為重要指標(biāo)完善“三農(nóng)”工作的考核機(jī)制，同時(shí)，積極推進(jìn)縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合制度常態(tài)化。

以穩(wěn)定轉(zhuǎn)移性收入為任務(wù)，把公共供給覆蓋下去。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是保障農(nóng)民增收的“壓艙石”。對此，需確保對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的投入，尤其是要穩(wěn)定脫貧摘帽縣農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移性收入存量，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。一是在補(bǔ)齊公共供給的短板上下功夫，集中力量滿足農(nóng)民群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，鞏固“兩不愁三保障”成果；二是對沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)做到“不漏一戶、不落一人”；三是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政投入穩(wěn)中有升，做到政策不變、力度不減，更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長）