構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略選擇。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關系，二者相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局既涉及國內(nèi)也涉及國際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。

5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組討論時再次強調(diào)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這是中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時提出的重大戰(zhàn)略部署，為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要遵循。

應對國內(nèi)外復雜形勢的戰(zhàn)略部署

從“維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”到“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，反映了中央對新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會帶來的影響的認識不斷深化。疫情暴發(fā)初期，我們被迫停工停產(chǎn)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈基本停擺，外貿(mào)企業(yè)有訂單但發(fā)不了貨，全球供應鏈出現(xiàn)斷供，為此，中央提出要維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。隨后，我國疫情得到控制，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈逐步恢復，但大量外貿(mào)訂單卻因海外疫情蔓延被取消或推遲，外貿(mào)企業(yè)有貨但沒訂單，外貿(mào)供應鏈再次斷裂。根據(jù)新情況新問題，中央不失時機地提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這體現(xiàn)了中央因勢而變的務實之舉和與時俱進的戰(zhàn)略思維，具有很強的實效性和指導性。

從國內(nèi)看，內(nèi)外需低迷凸顯暢通國內(nèi)循環(huán)的緊迫性。進入5月份以來，我國供給側(cè)的復工復產(chǎn)比例已經(jīng)很高，但受居民消費趨于謹慎和企業(yè)投資更加保守的影響，需求恢復不及預期，需求約束取代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梗阻成為制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。同時，海外疫情仍然蔓延，大量國外企業(yè)仍在停產(chǎn)或半停產(chǎn)，我國大量出口訂單被取消或推遲，剛剛復工復產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)再次陷入停產(chǎn)、裁員、放假、減薪的困境，加上2018年以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，外貿(mào)業(yè)遭遇“屋漏偏逢連夜雨”。即使疫情過后，一些國家市場的需求也難言樂觀。面對國內(nèi)消費不足和出口受阻，迫切需要擴大國內(nèi)需求，暢通從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的國內(nèi)循環(huán)，確保企業(yè)復工復產(chǎn)后產(chǎn)品銷得出，推動我國經(jīng)濟加快回歸正軌。

從全球看，維護和參與國際循環(huán)彰顯中國大國擔當。中國發(fā)展離不開世界，世界也離不開中國。隨著歐美國家陸續(xù)重啟經(jīng)濟，我國作為“世界工廠”和全球供應鏈的重要一環(huán)，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈特別是醫(yī)療和個人防護物資供應鏈循環(huán)暢通，對協(xié)助其他國家抗擊疫情和主要經(jīng)濟體恢復生產(chǎn)生活至關重要。同時，中國作為世界120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，維護好與這些國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟循環(huán)，對世界經(jīng)濟重啟和恢復具有助推器作用。

雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心要義

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關系，它們之間既有相互替代的一面，也有互相補充的一面。雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，包含四個方面含義。

第一，我國的經(jīng)濟循環(huán)不是單一的國內(nèi)或國際循環(huán)，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)。兩個循環(huán)不是相互隔離、彼此獨立的，它們相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰，猶如兩個緊緊咬合的齒輪。一方面，國內(nèi)循環(huán)要深度融入國際循環(huán)當中，但又能夠保持一定的獨立性；另一方面，國際循環(huán)包含國內(nèi)循環(huán)，為國內(nèi)循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動力和支撐。

第二，這個雙循環(huán)以國內(nèi)循環(huán)為主。因為受近年來國內(nèi)勞動力成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級、部分產(chǎn)業(yè)外遷，以及今年突如其來的新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟衰退等多重因素影響，我國進一步擴大出口的難度越來越大，必須以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更多依靠構建完善的內(nèi)需體系、形成國內(nèi)循環(huán)來穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是構建雙循環(huán)的核心。脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈來談雙循環(huán)，就如同無本之木、無源之水，它們是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。

第四，雙循環(huán)兼顧效率和安全。通過參與國際循環(huán)，我國企業(yè)可以充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮我國最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力，分享全球化紅利；同時，如果有了國內(nèi)循環(huán)，當國際循環(huán)出現(xiàn)風險時，我國經(jīng)濟也能夠安全運行，從而提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力

構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既涉及國內(nèi)也涉及國際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。

一是全力維護全球化和多邊貿(mào)易體制。沒有全球化和多邊貿(mào)易體制就沒有雙循環(huán)。從長期看，全球化不可逆轉(zhuǎn)，但世界需要新的全球化。我國要積極參與WTO改革，推動構建新的全球經(jīng)濟治理體系，促進經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要高質(zhì)量推進共建“一帶一路”，加快完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等，積極推進中歐投資協(xié)定談判，以區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定促進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的開放合作和雙循環(huán)格局的構建。

二是著力構建完整的內(nèi)需體系。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和14億人口的內(nèi)需潛力，需要構建完整的內(nèi)需體系。一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預期，打通制約居民消費和企業(yè)投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放，暢通國內(nèi)循環(huán)。另一方面，要積極擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，并通過發(fā)揮超大規(guī)模市場作用為遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟創(chuàng)造有效需求，讓更多國家分享“中國機遇”，形成國際循環(huán)。

三是全面擴大高水平開放。推動形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要高水平的開放政策措施。盡管我國開放的大門越來越大，但與世界主要經(jīng)濟體相比，我國開放程度仍然偏低，這與我國全球第一貨物貿(mào)易大國和第二大外資流入國的地位不相匹配。要以實施《外商投資法》為契機，認真落實外商投資企業(yè)國民待遇加負面清單管理制度，既開大門也要開小門，既讓準入也讓準營，使外資企業(yè)成為鏈接雙循環(huán)的紐帶和推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。

四是高質(zhì)量建設雙循環(huán)平臺載體。自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、保稅區(qū)等既是我國對外開放的重要載體，也是構建雙循環(huán)格局的重要平臺。要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進高水平開放，探索以制度型開放為引領的開放型經(jīng)濟新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和制度體系，使這些區(qū)域成為推動雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要陣地。

五是打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的趨勢，順勢而為，因“鏈”施策，多維度構建合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡。一是抓住國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國家轉(zhuǎn)移的機遇，推動國內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級，并向東盟國家提供原料、設備、技術，構建“中國—東盟”勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強與日本、韓國、新加坡等的合作，構建以電子信息為主的東亞高技術產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)揮我國鋼鐵、有色、石化、機械等重化工業(yè)的性價比優(yōu)勢，擴大與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作，利用沿線國家資源和市場，構建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。四是支持中西部地區(qū)精準承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大土地、資金、技術、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，打造成本洼地，培育一批新興的制造業(yè)基地，構建“東部設計—中西部加工”產(chǎn)業(yè)鏈。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任、研究員 黃漢權）