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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家四個(gè)一批社科理論人才和國(guó)家萬人計(jì)劃領(lǐng)軍人才、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 張占斌

【編者按】今年《政府工作報(bào)告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國(guó)家要決勝全面建成小康社會(huì)，完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)之后，從2021年開始，國(guó)家將進(jìn)入“十四五”時(shí)期（2021-2025），這是一個(gè)承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。

新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)下，為了在全面建成小康社會(huì)之后，能夠更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足14億中國(guó)老百姓對(duì)美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量和中國(guó)方案，全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方位非常重要。

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張占斌從對(duì)全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷入手，著眼于用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第一部分：對(duì)全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷（之一）。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要階段，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來。由此也引出了“十四五”時(shí)期的新特點(diǎn)，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期；是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是落實(shí)新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅(jiān)期；是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵期。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很嚴(yán)重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來五年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢(shì)還在集聚，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經(jīng)過努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內(nèi)，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，不充分、不平衡的發(fā)展問題將得到明顯改善，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

如何理解“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期？

黨的十九大提出，到建黨一百年時(shí)把我國(guó)全面建成小康社會(huì)。以此為基礎(chǔ)再奮斗三十年，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。顯而易見，“十四五”時(shí)期正處在把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)階段，即從2020年到2035年奮斗開始的五年。

講“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，是好理解的，與黨的十九大提出的奮斗目標(biāo)是密切聯(lián)系的。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

從發(fā)展階段看，“十四五”時(shí)期我國(guó)有可能從中等偏上收入國(guó)家開始跨入高收入國(guó)家行列（按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)），工業(yè)化進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期，城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入成熟期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%-68%，市場(chǎng)化進(jìn)入制度和法治完善的深度改革期，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。

從發(fā)展動(dòng)力看，“十四五”時(shí)期，因受疫情影響，外部拉動(dòng)和國(guó)內(nèi)投資總體上偏弱，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求持續(xù)釋放，“世界市場(chǎng)”培育更加壯觀，大國(guó)超大型規(guī)模效應(yīng)更加顯現(xiàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和壓倉(cāng)石。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重構(gòu)加速，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有新的突破，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從發(fā)展平衡性看，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)力推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展的平衡性顯著增強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將得到緩解。“五位一體”總體布局深度推進(jìn)并有新的拓展。正因?yàn)槿绱酥匾臍v史節(jié)點(diǎn)，我們必須開好局、開好頭。

之所以說“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期，一是因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的要求不低或者說是相當(dāng)高的。黨的十九大報(bào)告提出，到2020年我們要“建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)”。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，不能只是經(jīng)濟(jì)上的小康，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面進(jìn)步，是不可分割的整體。全面小康，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。

二是因?yàn)樾鹿谝咔榻o全面建成小康社會(huì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)方面受到的影響很大，尤其是服務(wù)業(yè)受到的沖擊最為嚴(yán)重，一些中小微企業(yè)發(fā)展十分困難。“六穩(wěn)”壓力較大。

三是因?yàn)闆Q勝全面建成小康社會(huì)要打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)還需持續(xù)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三件事情，不能因?yàn)榈搅?020年就自然而然解決了。2020年以后這三件事情仍然存在，還需要我們做更多的努力。

我們說“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期，就是要對(duì)全面建成小康社會(huì)成果要有辯證認(rèn)識(shí)，要看到成績(jī)，但還要看到困難。為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏偉目標(biāo)，當(dāng)下必須打牢基礎(chǔ)。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月（下）（數(shù)字化優(yōu)先出版）

原文標(biāo)題：《全面建成小康之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干重大問題》

（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）

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