【摘要】《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)尺度，是對(duì)公職人員懲戒和處分的基礎(chǔ)性法律。該法的核心理念在于紀(jì)嚴(yán)于法、法嚴(yán)于刑；基本要求強(qiáng)調(diào)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)；違法情形包含六大種類(lèi)、六種處分；處分程序需要依規(guī)依法、權(quán)威審慎；實(shí)施路徑確保紀(jì)法貫通、法法銜接。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)處分  公職人員  黨和國(guó)家監(jiān)督體系    

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新頒布的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒和處分制度的國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員處分標(biāo)準(zhǔn)、處分規(guī)則、處分種類(lèi)、處分程序的統(tǒng)一，是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。

“政務(wù)處分”的提出是治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

新中國(guó)建立初期，我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員違法行為的處分曾使用過(guò)“行政處分”“紀(jì)律處分”。1987年監(jiān)察部恢復(fù)組建后至國(guó)家監(jiān)察體制改革前，主要使用“行政處分”一詞。“政務(wù)處分”是國(guó)家監(jiān)察體制改革中出現(xiàn)的新名詞，較早出現(xiàn)在公眾視野中是2018年1月17日，中央紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)的“派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何作出政務(wù)處分決定？”一文中。2018年3月20日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》將“政務(wù)處分”寫(xiě)入其中。監(jiān)察法實(shí)施后，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，作為實(shí)施政務(wù)處分的過(guò)渡性規(guī)范。2020年6月20日，《政務(wù)處分法》頒布。

從“行政處分”到“政務(wù)處分”，體現(xiàn)了對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行邏輯認(rèn)識(shí)的深化。“政務(wù)處分”與“行政處分”相比，內(nèi)涵更加準(zhǔn)確，“行政機(jī)關(guān)”一般指國(guó)務(wù)院所屬的行政部門(mén)，適用范圍過(guò)窄，在我國(guó)“政府”歷來(lái)是廣義的，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府，都在從事政務(wù)管理；對(duì)象更加全面，“行政處分”主要適用行政機(jī)關(guān)及其工作人員，“政務(wù)處分”則適用所有行使公權(quán)力的公職人員；同時(shí)“政務(wù)”一詞回歸原教旨，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

制定《政務(wù)處分法》是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大舉措

《政務(wù)處分法》是中國(guó)特色執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。”《政務(wù)處分法》構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)督體系、規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)肅的懲戒機(jī)制，解決過(guò)去部分公職人員游離于監(jiān)督之外、“黨紀(jì)管不了，政紀(jì)不適用”困境，將所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督和監(jiān)察范圍，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶。

《政務(wù)處分法》提升了黨和國(guó)家依法治權(quán)的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)管理干部要從“制度上嚴(yán)起來(lái)”。我國(guó)公職人員數(shù)量龐大、崗位要求不同、工作性質(zhì)各異、違法種類(lèi)較多、危害程度不同，如何制定統(tǒng)一的處分規(guī)范，這是一個(gè)難題。《政務(wù)處分法》實(shí)現(xiàn)共性與特性的有機(jī)統(tǒng)一，既提煉概括出適用于各類(lèi)公職人員政務(wù)處分的違法情形；同時(shí)，對(duì)身份、職業(yè)等不同類(lèi)型的公職人員，作出有針對(duì)性的規(guī)定。這解決了長(zhǎng)期困擾的法治難題，確保政務(wù)處分的有效性、可操性和法治化。

《政務(wù)處分法》統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)和尺度。《政務(wù)處分法》實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、程序更順暢、環(huán)節(jié)相銜接、責(zé)任更分明。標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，就是突出公職人員的先進(jìn)性和示范性，提出比普通公民更嚴(yán)格的法律要求；程序更順暢，就是統(tǒng)一設(shè)置處分的法定事由、處分標(biāo)準(zhǔn)、處分程序，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重等問(wèn)題；環(huán)節(jié)相銜接，就是把日常監(jiān)督管理和違法處分貫通起來(lái)，把任免機(jī)關(guān)單位給予處分和監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分結(jié)合起來(lái)；責(zé)任更分明，就是按照干部管理權(quán)限，把對(duì)公職人員管理的主體責(zé)任、處分責(zé)任、監(jiān)察調(diào)查責(zé)任劃分清楚。

《政務(wù)處分法》的核心要義

核心理念在于紀(jì)嚴(yán)于法、法嚴(yán)于刑。準(zhǔn)確把握適用《政務(wù)處分法》，必須厘清“違紀(jì)”“職務(wù)違法”“職務(wù)犯罪”。違紀(jì)是指黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律的行為；職務(wù)違法是指公職人員實(shí)施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；職務(wù)犯罪是指公職人員實(shí)施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯國(guó)家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù)的各種犯罪行為。職務(wù)違法是違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪行為的“中間地帶”，《政務(wù)處分法》是專(zhuān)門(mén)對(duì)職務(wù)違法行為作出規(guī)定的法律。公職人員發(fā)生違反《政務(wù)處分法》的行為，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政務(wù)處分，具有黨員身份的還應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

基本要求強(qiáng)調(diào)錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。政務(wù)處分堅(jiān)持事實(shí)求是、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，對(duì)職務(wù)違法行為的認(rèn)定以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響，依規(guī)依紀(jì)、審慎穩(wěn)妥作出處分決定；對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不能重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。政務(wù)處分應(yīng)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)既有原則性、又有靈活性，既講高壓震懾、又講政策感召。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)等區(qū)別對(duì)待，對(duì)存在主動(dòng)交代、配合調(diào)查、檢舉他人、有效挽回?fù)p失等情形的寬大處理；對(duì)情節(jié)輕微的，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育或者予以誡勉，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸；對(duì)依法需要給予處分的，也不能“一棍子打死”，從審查調(diào)查開(kāi)始，就要立足教育挽救，加強(qiáng)思想政治教育；對(duì)受到處分的公職人員要“跟蹤教育”，幫助找回初心、重拾信心。

違法情形包含六大種類(lèi)、六種處分。《政務(wù)處分法》實(shí)現(xiàn)違法情形、處分種類(lèi)的統(tǒng)一化、規(guī)范化和體系化。第三章規(guī)定的職務(wù)違法情形可分為違反政治要求（第28條）、違反組織要求（第29-32條）、違反廉潔要求（第33-36條）、違反群眾要求（第37-38條）、違反工作要求（第39條）、違反道德要求（第40條）等六類(lèi)。這種分類(lèi)與黨章關(guān)于黨的六大紀(jì)律的分類(lèi)相一致，有利于紀(jì)法銜接?！墩?wù)處分法》把違反政治要求的規(guī)定排在首位，通過(guò)抓政治要求這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他要求帶動(dòng)起來(lái)，體現(xiàn)了對(duì)反腐敗內(nèi)在規(guī)律的深刻把握。此外，政務(wù)處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，與之前行政處分種類(lèi)一致，便于執(zhí)行上統(tǒng)一。

處分程序需要依規(guī)依法、權(quán)威審慎?！墩?wù)處分法》第四章規(guī)定了政務(wù)處分程序，包括立案調(diào)查、作出處分決定、宣布處分決定、執(zhí)行處分等。政務(wù)處分是國(guó)家行為，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)威性和法律公正性，比如，第52條規(guī)定，公職人員被立案調(diào)查，任免機(jī)關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)；被立案調(diào)查期間，未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不得出境、辭去公職等。政務(wù)處分程序突出了審慎性，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)處分權(quán)的監(jiān)督和制約，保護(hù)公職人員的合法權(quán)益，包括嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，保障被調(diào)查人的知情權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等，確保處分公平公正。

實(shí)施路徑確保紀(jì)法貫通、法法銜接?！墩?wù)處分法》是打通黨的紀(jì)律、職務(wù)法律法規(guī)、刑法的重要橋梁，保障了紀(jì)法全面貫通、法法無(wú)縫銜接。一是實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通?！墩?wù)處分法》吸收了黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于違紀(jì)情形的規(guī)定，并突出自身特色，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分情形與政務(wù)處分情形的對(duì)應(yīng)、黨紀(jì)處分程序與政務(wù)處分程序的協(xié)同。二是實(shí)現(xiàn)了法法銜接?！墩?wù)處分法》實(shí)施后，公務(wù)員法、法官法、檢察官法、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，以及稅收征收、海關(guān)等“行業(yè)管理法”仍然有效，這些法律法規(guī)對(duì)具體某類(lèi)職務(wù)違法行為規(guī)定的更詳細(xì)，它們與《政務(wù)處分法》相互配合、共同織密法網(wǎng)。三是實(shí)現(xiàn)查處紀(jì)、法、罪的協(xié)同。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體同步審查調(diào)查黨員和公職人員違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，《政務(wù)處分法》進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化、法治化。

（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部副研究員）

【注：本文系2019年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：19AZD025）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年1月14日。

②《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

責(zé)編/趙博藝    美編/王夢(mèng)雅

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