作者：第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家四個(gè)一批社科理論人才和國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃領(lǐng)軍人才、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報(bào)告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫(huà)藍(lán)圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國(guó)家要決勝全面建成小康社會(huì)，完成“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)之后，從2021年開(kāi)始，國(guó)家將進(jìn)入“十四五”時(shí)期（2021-2025），這是一個(gè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要發(fā)展階段。
新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)下，為了在全面建成小康社會(huì)之后，能夠更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足14億中國(guó)老百姓對(duì)美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量和中國(guó)方案，全面建成小康社會(huì)之后的“十四五”時(shí)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方位非常重要。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張占斌從對(duì)全面建成小康之后的“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷入手，提出“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)和政策建議。今天我們推出第三部分：堅(jiān)定用新發(fā)展理念引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
2015年10月26日，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況，向十八屆五中全會(huì)做說(shuō)明中提出了創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以這五大發(fā)展理念為主線，對(duì)整個(gè)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，并且指出這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是我國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最終體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。
新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們必須全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展全局，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌全局的行動(dòng)綱領(lǐng)、謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。
其一、用新發(fā)展理念引領(lǐng)思想解放的不斷深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。從十八屆五中全會(huì)那時(shí)起到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去五年了，回過(guò)頭來(lái)看一看，我們?cè)诼鋵?shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享方面有許多新的進(jìn)展，也有不少成績(jī)。但是這個(gè)任務(wù)還沒(méi)有完成。
新發(fā)展理念不僅僅是“十三五”時(shí)期謀篇布局的主線，也是“十四五”時(shí)期謀篇布局的發(fā)展主線。必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的旗幟，著力解決現(xiàn)實(shí)中的突出矛盾和短板弱項(xiàng)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
歷史反復(fù)告訴我們，理念變革引領(lǐng)發(fā)展潮流，關(guān)系發(fā)展成敗?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，從實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)討論到確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從加入世貿(mào)組織到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，每一次發(fā)展大跨越都是思想解放和理念變革的結(jié)果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，時(shí)代呼喚發(fā)展理念的變革。
新時(shí)代，我們必須站在發(fā)展全局和國(guó)運(yùn)興衰的高度認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念，引領(lǐng)新一輪思想解放和理念變革。讓崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享成為全社會(huì)的靚麗風(fēng)景線，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)而深刻改變和重塑我國(guó)發(fā)展格局，為我國(guó)贏得更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更加光明的發(fā)展前景。
新時(shí)代，我們必須用新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要以新發(fā)展念為引領(lǐng)，更加突出發(fā)展的創(chuàng)新性，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果重大突破。
突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，破解“卡脖子”難題。更加突出發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。
更加突出發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
更加突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。
更加突出發(fā)展的包容性普惠性，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)健康中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
其二、加快構(gòu)建符合新發(fā)展理念落地要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須全面創(chuàng)新發(fā)展體制、重塑發(fā)展生態(tài)，在解決發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性等方面破難題、建機(jī)制，使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保新理念轉(zhuǎn)化為新實(shí)踐、新行動(dòng)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制。
具體來(lái)說(shuō)，培育引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。增強(qiáng)整體發(fā)展的綜合效能，要構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，要構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，要構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制。促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，要構(gòu)建共享發(fā)展的體制機(jī)制。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這確實(shí)是發(fā)展理念的革命，是發(fā)展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實(shí)際情況來(lái)看，創(chuàng)建有利于新發(fā)展理念落地的體制機(jī)制，現(xiàn)在顯得極為迫切。
我們致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從經(jīng)濟(jì)角度講就是要想辦法讓新發(fā)展理念能夠落地，就是要讓新發(fā)展理念能有體制機(jī)制和制度體制的支撐，讓其能夠根深葉茂，長(zhǎng)成參天大樹(shù)。而不是飄在半空中，不是一句政治宣傳口號(hào)。所以，我們必須遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的指引，創(chuàng)建和完善符合新發(fā)展理念的制度環(huán)境，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制度基礎(chǔ)，健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
其三、如果從對(duì)新發(fā)展理念發(fā)展的角度看，我們還需要突出的強(qiáng)調(diào)“安全”的重要性。十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念中雖然沒(méi)有“安全”兩個(gè)字，但并不代表對(duì)“安全”不重視。
我們國(guó)家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關(guān)注，但是也不一定都要寫到發(fā)展理念中，發(fā)展理念一定是要強(qiáng)調(diào)最緊迫的、最核心的、最關(guān)鍵的問(wèn)題。從另個(gè)角度講，如果我們把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享這些事情都做到位做好了，就能夠體現(xiàn)安全了，安全是融入創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享之中的。
考慮到疫情帶來(lái)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的深刻變化和大國(guó)博弈的復(fù)雜性，新的形勢(shì)新的挑戰(zhàn)呼喚并要求我們把“安全”問(wèn)題放在更加重要的位置上。
我們建議把“安全”也放到發(fā)展理念的內(nèi)容中，或者說(shuō)在新發(fā)展理念里增加“安全”兩個(gè)字。把習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的國(guó)家總體安全觀融化到我們方方面面的工作中。建議“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)期把“安全”鮮明突出出來(lái)，提醒我們、引領(lǐng)我們穩(wěn)住陣腳、未雨綢繆，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把自己的事情辦好，維護(hù)國(guó)家和百姓安全、維護(hù)世界和人類安全！
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告在講到堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的時(shí)候強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”
如果從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的角度講安全，我們這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是要維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，要通過(guò)打造世界工廠和世界市場(chǎng)的深度融合，培育超大規(guī)模國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，在不斷搶占制高點(diǎn)的同時(shí)，加快建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是在民生保障上要有一些突破性進(jìn)展。通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先的國(guó)家戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，實(shí)施中等收入群體人口倍增計(jì)劃，筑牢織好社會(huì)保障體系網(wǎng)，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)等，讓老百姓真正分享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。
文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年7月（下）（數(shù)字化優(yōu)先出版）
原文標(biāo)題：《全面建成小康之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干重大問(wèn)題》
（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內(nèi)容的討論）
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