內(nèi)容提要：新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)給面臨復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟(jì)帶來極大外部沖擊。疫情的高度傳染性和不確定性對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總需求和總供給層面均造成不同程度的直接損失，同時也通過對產(chǎn)業(yè)鏈運行的影響、對就業(yè)的影響及中小微企業(yè)生存根基的挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展帶來間接負(fù)面影響。面對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，應(yīng)以財政政策工具和貨幣政策工具為主幫助企業(yè)開展生產(chǎn)，以促進(jìn)疫情帶動的新產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展模式助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以扶持中小企業(yè)應(yīng)對危機并實現(xiàn)發(fā)展變革、增強經(jīng)濟(jì)活力，并以地方政府治理的系統(tǒng)性改革為提振市場信心提供保障。
關(guān)鍵詞：新冠病毒肺炎疫情 直接損失 間接損失 經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 發(fā)展模式
一、研究背景
新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央本著對人民生命健康高度負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一部署全國各地各部門采取了一系列果斷有力的防控措施，控制疫情傳播。疫情必然帶來損害，而經(jīng)濟(jì)作為決定上層建筑、保障社會穩(wěn)定和人民生活的重要基礎(chǔ)，其在疫情中受到的影響引起社會的廣泛關(guān)注。作為突發(fā)的重大不確定性事件，新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是典型的外部沖擊，不僅使經(jīng)濟(jì)運行和行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)短期動蕩，也將對企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展模式的變革升級以及未來經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展產(chǎn)生一定程度的持續(xù)性影響。對此，習(xí)近平總書記在2020年2月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議中提出明確要求，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，“各級黨委和政府要繼續(xù)為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而努力”，“要密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟(jì)運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好‘六穩(wěn)’工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備”。
由流行性、傳染性疾病引發(fā)的公共衛(wèi)生危機始終是人類社會發(fā)展共同面臨的重要現(xiàn)實問題，特別是在全球化分工與協(xié)作高度緊密的現(xiàn)代社會，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活福祉的影響更加凸顯。因此，許多國內(nèi)外學(xué)者立足于學(xué)科使命，將研究目光投向包括SARS、H7N9、埃博拉等病毒傳播引發(fā)的突發(fā)或重大疾病疫情，以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式和邏輯框架深入探究其經(jīng)濟(jì)和社會影響，揭示從疫情中暴露出的政策局限和弊端，從而尋求危機防范和避免的科學(xué)路徑。這些研究，有的在初步經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上就疫情對各行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體的影響進(jìn)行分析，有的則基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建實證檢驗?zāi)Ｐ?，量化分析疫情對?jīng)濟(jì)生活各層面產(chǎn)生的實際影響；此外，對不同疫情經(jīng)濟(jì)影響的比較分析，以及在全球化背景下對疫情減損經(jīng)濟(jì)成果范圍和程度的國際考察等研究也取得了突出成果。盡管現(xiàn)階段新冠病毒肺炎疫情在全球范圍內(nèi)仍處于發(fā)展階段，受實際持續(xù)時間和防控成效等不確定因素限制，無法準(zhǔn)確評估其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，但在不確定性的環(huán)境中做出預(yù)判，并為將政策條件引入疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)，正是以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維助力疫情應(yīng)對的現(xiàn)實價值所在。同時，已有研究在分析疫情經(jīng)濟(jì)影響的過程中對環(huán)境因素的識別、經(jīng)濟(jì)層面的劃分及影響程度的衡量等都為本文提供了寶貴的思路借鑒。鑒于此，本文將結(jié)合中國新冠病毒肺炎疫情發(fā)展的數(shù)據(jù)初步分析并預(yù)測其基本走勢，以此為依據(jù)全面研判此次疫情影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征及造成的直接和間接損失，并在此基礎(chǔ)上有針對性地為疫情控制后的市場恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以期充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的事前準(zhǔn)備作用，合理化解疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊。
二、新冠病毒肺炎疫情的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢
以首例可追溯的不明原因肺炎病例為起點，新冠病毒肺炎疫情自2019年12月8日在湖北省武漢市開始流行，由于對這種新發(fā)傳染性疾病認(rèn)識不足以及此后適逢春節(jié)人口流動大潮，導(dǎo)致疫情在短時間內(nèi)向上海、北京、廣東、浙江、四川、湖南等?。▍^(qū)、市）迅速蔓延。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)，截至2020年3月18日24時，全國（包含港澳臺地區(qū)）累計報告確診病例80 928例，其中死亡病例3 245例，死亡率4.01%。相較而言，新冠病毒肺炎疫情死亡率雖低于2003年SARS疫情9.2%的死亡率，但其累計確診病例數(shù)在三個月時間內(nèi)已達(dá)到SARS疫情臨床診斷病例總數(shù)5 327例的15倍之多，可見此次疫情傳染性更強，勢必需要更強有力的防控措施。
面對疫情發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，2020年1月23日武漢全面封城，從源發(fā)地阻斷疫情傳播并為全國的疫情防控創(chuàng)造條件；1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議,會議決定黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動有關(guān)地方全面加強防控一線工作。在黨中央統(tǒng)一指導(dǎo)部署下，全國各地相繼出臺并采取了一系列關(guān)于新冠病毒潛伏期隔離觀察、延長春節(jié)假期、延遲節(jié)后復(fù)工等疫情監(jiān)測和防控舉措，以求在最快時間內(nèi)使疫情進(jìn)入穩(wěn)定和收縮狀態(tài)?？傮w來看，自2月3日開始，湖北以外地區(qū)新增確診病例數(shù)呈明顯的連續(xù)下降態(tài)勢（見圖1），顯示出阻斷傳染源后，全國各地輸入性病例得到有效控制。而湖北作為疫情源發(fā)地的情況相對復(fù)雜，但從2月4日起新增確診病例數(shù)雖有波動卻也呈總體下降趨勢，其中，2月12日因湖北按照《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第五版（修正版）》，開始將疑似病例中具有肺炎影像學(xué)特征者確定為“臨床診斷病例”，并納入確診病例統(tǒng)計，故數(shù)據(jù)一日暴增失去了統(tǒng)計學(xué)上的參考意義，除去此日依然可以看出，隨著湖北的病例應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治工作的持續(xù)推進(jìn)，新增確診病例在一個月的時間里連續(xù)穩(wěn)步下降（見圖1）。
另一方面，根據(jù)疫情觀察—疑似—確診—康復(fù)（或死亡）的診斷程序判斷，疑似病例和密切接觸者是確診病例的潛在性指標(biāo)，直接影響疫情未來發(fā)展態(tài)勢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在2月4日之前，全國疑似病例和追蹤到的密切接觸者已達(dá)到很大基數(shù)，預(yù)示著后續(xù)新增確診病例會繼續(xù)增加，但尚在觀察的密切接觸者人數(shù)于2月4日趨緩并在保持穩(wěn)定的同時出現(xiàn)下降跡象（見圖2），說明在全國大力防疫舉措下，對疫情傳播源的控制已初見成效，為及早進(jìn)入基數(shù)消化階段爭取了時間和空間。同時，新增疑似病例數(shù)也從2月5日后呈現(xiàn)下降態(tài)勢（見圖2），釋放出疫情穩(wěn)步控制的積極信號。只有新增確診病例和疑似病例逐步減少，才能夠以更充分的醫(yī)療資源逐步治愈存量病例，使疫情收縮直至消失。
隨著衛(wèi)生醫(yī)療方案不斷優(yōu)化完善，以及全國范圍內(nèi)采取的防控干預(yù)措施對疫情內(nèi)生進(jìn)程阻隔作用的充分發(fā)揮，從3月6日開始，全國每日新增確診病例和新增疑似病例均下降至兩位數(shù)，到3月18日，全國各地包括湖北省武漢市這一疫情重災(zāi)區(qū)在內(nèi)，已無本土新增確診病例和疑似病例，疫情總體得到有效控制并進(jìn)入確診病例加速消化和清零階段。但與此同時，全球范圍內(nèi)的疫情發(fā)展形勢卻格外嚴(yán)峻，已報告病例的國家和地區(qū)達(dá)159個，全球累計確診病例超18萬例。全球疫情的快速擴散使得中國在取得疫情防控階段性成效的同時，面臨著巨大的輸入性壓力和風(fēng)險，實現(xiàn)新冠病毒肺炎疫情完全控制的目標(biāo)依然艱巨。因此，在繼續(xù)加強和鞏固防控成效的同時，前瞻性地分析此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成的影響及疫情消散后的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和政策導(dǎo)向，對穩(wěn)定由疫情引發(fā)的社會恐慌和震蕩、最小化疫情負(fù)面影響至關(guān)重要。
三、新冠病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響
21世紀(jì)以來，中國先后經(jīng)歷過數(shù)次自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件危機，它們對經(jīng)濟(jì)社會運行產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面效應(yīng)。其中，2003年SARS疫情對經(jīng)濟(jì)的影響特別是短期沖擊幅度最大，也與新冠病毒肺炎疫情存在更大的相似性。因此，通過與SARS疫情進(jìn)行初步比較來預(yù)估新冠病毒肺炎疫情的經(jīng)濟(jì)影響規(guī)模，不失為一種最為直觀的方法。但總體來看，從此次疫情的內(nèi)在特征，到疫情爆發(fā)所處的國內(nèi)外環(huán)境都凸顯著有別于以往危機的特征，歷史經(jīng)驗雖具有重要參照借鑒價值，但難以憑此客觀評估當(dāng)下疫情的實際經(jīng)濟(jì)影響。由此，有必要對新冠病毒肺炎疫情及其影響經(jīng)濟(jì)的特殊性進(jìn)行剖析，從而更全面、客觀地分析其對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各層面帶來的直接和間接損失。
（一）新冠病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)影響的特殊性
從疫情發(fā)生發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境來看，中國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了深刻變化，并面臨著奮力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)；同時，世界范圍內(nèi)逆全球化抬頭、世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體系改革以及中美貿(mào)易摩擦等不確定性相互疊加，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前新冠病毒肺炎疫情的爆發(fā)無疑是對中國現(xiàn)階段風(fēng)險承受能力有限的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的極大外部沖擊。但與經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生動因引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機不同，新冠病毒肺炎疫情作為影響經(jīng)濟(jì)運行的外部因素，不足以構(gòu)成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢的主導(dǎo)性影響。中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已占世界的16%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，并有著足以抵抗各種外部沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性、潛力與活力，中國經(jīng)濟(jì)動力澎湃，其奔騰向前之勢絕非新冠肺炎疫情這樣的飄風(fēng)驟雨所能動搖。再加上有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，因此，即使疫情在短期內(nèi)、階段性地引發(fā)經(jīng)濟(jì)的波動，但終不會成為常態(tài)。
從疫情波及范圍來看，新冠病毒肺炎疫情的擴散和波及區(qū)域在中國是空前廣泛的，疫情在短時間內(nèi)以湖北為中心擴散至全國。為控制疫情，武漢采取整座城市隔離、31個?。▍^(qū)、市）先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本及造成的經(jīng)濟(jì)沖擊也必然是全國性的。一方面，深度推進(jìn)防疫工作面臨巨大壓力，疫情及其防控對企業(yè)復(fù)工和勞動力就業(yè)造成極大困難；另一方面，此次疫情確診患者超過100人的地區(qū)已幾乎涵蓋了中國所有經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，疫情對這些地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、居民消費以及地方政府財政等方面帶來的沖擊和挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)的短期拖累也更為明顯。
從疫情影響程度來看，新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響具有可變性和差異性?？勺冃约畜w現(xiàn)在防疫政策對疫情經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)節(jié)和控制。與自然災(zāi)害對當(dāng)下財富造成損害不同，新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響程度除了與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境及其抗沖擊能力相關(guān)外，還直接取決于疫情的傳播速度、擴散情況和防控效果，短期內(nèi)疫情得到有效控制能夠相應(yīng)地降低經(jīng)濟(jì)損害，反之，其對經(jīng)濟(jì)運行的影響將具有更大的破壞性；同時，如不注重對疫情控制后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長的政策規(guī)劃，疫情爆發(fā)對人們造成的心理沖擊和悲觀預(yù)期很難在短時間內(nèi)消失，那么疫情對經(jīng)濟(jì)的滯后影響也會隨著時間的推移逐漸顯現(xiàn)出來，因此，客觀分析疫情的經(jīng)濟(jì)影響需要將政策對疫情的應(yīng)對同時納入考量范圍。而疫情對經(jīng)濟(jì)影響的差異性表現(xiàn)為其對經(jīng)濟(jì)中宏觀、中觀、微觀不同層面產(chǎn)生的不同程度的影響，更具體的則是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)條件下，疫情對不同行業(yè)的影響不僅會有短期和長期、直接和間接影響之分，還有正面和負(fù)面影響的差異。
（二）新冠病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)造成的直接損失
新冠病毒肺炎疫情的大規(guī)模爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)造成的直接損失主要來自于其對供給和需求產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及公共部門為疫情診療及檢疫、預(yù)防而負(fù)擔(dān)的成本，但因總供給和總需求影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運行，加之財政對緩解疫情沖擊所具有的政策空間，疫情對財政預(yù)算的影響相對有限。
新冠病毒肺炎疫情防控的直接成本花費巨大。截至2020年3月18日，在全國80 928位新冠病毒肺炎疫情確診感染者中，已累計治愈出院70 420人，排查追蹤密切接觸者近69萬人，如此龐大數(shù)字的背后是從中央到地方為此投入的巨額資金。財政部應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，自疫情發(fā)生以來至2月13日，各級財政投入805.5億，其中中央財政投入172.9億元。加上各地和軍隊抽調(diào)上萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北、購買防控新冠病毒肺炎所需的醫(yī)療和醫(yī)藥設(shè)備、新建和征用隔離醫(yī)院，以及全國各地為阻斷新冠病毒肺炎疫情的傳播所采取的各種排查手段、隔離措施動用的人力、物力和財力，所需投入在3 000億元以上。這些顯性損失是可計算、看得見的。
新冠病毒肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)總需求和總供給造成的直接沖擊是相當(dāng)明顯的。在影響總需求的傳導(dǎo)機制上，新冠病毒肺炎疫情使消費、投資、出口三駕馬車均遭受不同程度的損失，其中消費沖擊最為突出。近年來，消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求擴張已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，而此次疫情在傳統(tǒng)的春節(jié)消費黃金周大規(guī)模爆發(fā)，且主要疫區(qū)消費潛力巨大。受疫情影響，人們紛紛改變原有計劃，盡可能減少外出、取消集聚，全民防疫使消費需求大幅度降低，以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊。而消費需求的驟減對以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)造成的直接損失最大，文化旅游、交通運輸、餐飲服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)等依賴人員流動和互動進(jìn)行消費的服務(wù)類行業(yè)首當(dāng)其沖，疫情期間收入出現(xiàn)斷崖式下降，圖3呈現(xiàn)的春運期間特別是節(jié)后全國旅客發(fā)送總量相比同期超過80%的下降便是一個重要體現(xiàn)。2003年SARS疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響同樣集中在第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)比重較小因而對GDP總量影響不大。如今，中國以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%以上，就業(yè)人員近4億，疫情對第三產(chǎn)業(yè)的重創(chuàng)不僅會暫時阻滯國民經(jīng)濟(jì)總體增長，還將對全社會就業(yè)形勢和社會穩(wěn)定形成巨大壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局4月17日發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值為206 504億元，同比下降6.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值下降5.2%。在投資和出口方面，疫情防控使春節(jié)假期延長、企業(yè)復(fù)工延遲，使生產(chǎn)無法正常運轉(zhuǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)投資等出現(xiàn)短期停滯，其在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的表現(xiàn)為，一季度除與抗疫相關(guān)行業(yè)投資保持增長外，社會領(lǐng)域投資總體下降8.8%。而隨著疫情國際影響的升級，世界多國對中國采取停航措施，使中國進(jìn)出口貿(mào)易和外來投資受到阻礙。
新冠病毒肺炎疫情對總供給的沖擊則是在生產(chǎn)要素流通受阻和短期恐慌性需求的共同作用下形成的。疫情影響下，勞動力這一生產(chǎn)要素的流動受到嚴(yán)格限制甚至中止，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的原料供應(yīng)、市場營銷等活動也被迫暫停，不得不面對停工減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，服務(wù)業(yè)、工業(yè)增加值出現(xiàn)明顯下降，更進(jìn)一步也會對中國通過供給側(cè)改革培育出的有利于促進(jìn)高品質(zhì)消費的優(yōu)質(zhì)供給造成沖擊；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，受餐飲行業(yè)需求下降的影響，農(nóng)副產(chǎn)品運銷面臨內(nèi)需萎縮和外銷受阻的雙重困境，對繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，疫情的發(fā)展疊加恐慌性搶購需求的沖擊，也導(dǎo)致食品、醫(yī)藥用品等基本生活物資生產(chǎn)供給不足，從而出現(xiàn)短期物價上漲。但隨著疫情穩(wěn)定，恐慌性需求下降以及穩(wěn)健貨幣政策持續(xù)引導(dǎo)調(diào)控，物價上漲會得到有效緩解。
（三）新冠病毒肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)造成的間接損失
新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)造成的直接損失雖然在短期內(nèi)表現(xiàn)直觀而突出，但其中部分損失，特別是直接面對消費者的服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失會在疫情結(jié)束后，隨著需求的重新釋放而得以恢復(fù)和彌補。而疫情對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來的間接影響和損失卻不會在短期內(nèi)完全顯現(xiàn)，但其影響和規(guī)模亦不可低估，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行的間接影響以及對就業(yè)、對中小微民營企業(yè)生存發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，都會對中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展造成連鎖性的不可逆損失。
第一，新冠病毒肺炎疫情通過影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)而給居民就業(yè)帶來巨大壓力。全國就業(yè)人口達(dá)到7.8億，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬人，其中本地農(nóng)民工11 652萬人，外出農(nóng)民工17 425萬人。如前所述，自新冠病毒肺炎疫情發(fā)生以來，城市中的建筑、餐飲、旅游、文化等各類服務(wù)行業(yè)普遍停業(yè)，除少數(shù)企業(yè)有條件開工以外，絕大部分企業(yè)復(fù)工遙遙無期，就業(yè)人員蝸居在家，心急如焚。更有800多萬大學(xué)生、研究生等待就業(yè)。而新冠病毒肺炎疫情阻斷了吸納就業(yè)人口最強的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，間接造成巨大的就業(yè)群體就業(yè)出現(xiàn)難題，而這些人群的就業(yè)狀況如何，事關(guān)全面建成小康社會、脫貧攻堅、消除絕對貧困目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。因此，這也正是新冠病毒肺炎疫情對2020年中國經(jīng)濟(jì)帶來的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它直接危及這些人的收入增加和民生改善，如果疫情延續(xù)3到4個月，僅3億農(nóng)民工的收入就將損失3萬億之巨，如果加上農(nóng)村旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等直接和間接損失，2020年新冠病毒肺炎疫情僅對農(nóng)村農(nóng)民全面建成小康社會、脫貧攻堅、消除絕對貧困帶來的間接損失就不會少于10萬億元。
第二，工業(yè)通過復(fù)雜而精密的產(chǎn)業(yè)鏈條串聯(lián)起不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，這些不同環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密又相互制約和影響，從而將疫情對企業(yè)停產(chǎn)停工的暫時影響放大至長期。此次新冠病毒肺炎疫情發(fā)展最為嚴(yán)重的武漢不僅擁有汽車、電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，還占據(jù)著九省通衙的優(yōu)越位置和發(fā)達(dá)的交通物流，對全國工業(yè)的影響舉足輕重。疫情使武漢進(jìn)入“封城”狀態(tài)，因武漢生產(chǎn)和物流中斷引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷很可能在一定時間內(nèi)導(dǎo)致轉(zhuǎn)移替代，給被替代企業(yè)帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失并改變整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從全球工業(yè)鏈來看，中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)是國際工序分工體系的重要組成部分，如果疫情不能在短期內(nèi)得到有效控制使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工、進(jìn)出口貿(mào)易恢復(fù)正常，中國在全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的地位也將受到極大挑戰(zhàn)，一些停工的制造業(yè)企業(yè)連同下游供應(yīng)商將在世界工業(yè)生產(chǎn)前進(jìn)的滾滾車輪下被淘汰出局，影響工業(yè)對中國國民經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)。
第三，疫情使經(jīng)濟(jì)活動放緩或暫停，企業(yè)的正常經(jīng)營計劃被打斷，但在資金周轉(zhuǎn)困難的情況下仍需支付租金、貸款利息等固定費用支出，對體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微民營企業(yè)而言無疑是沉重負(fù)擔(dān)，其中既包括中小微企業(yè)中占比最大的制造業(yè)中小企業(yè)，也包括受疫情直接沖擊最明顯的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)，都有因資金鏈斷裂而難以為繼、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。然而，中小微企業(yè)作為中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，關(guān)乎著最多的就業(yè)崗位和技術(shù)創(chuàng)新，其生存困難甚至破產(chǎn)倒閉將引發(fā)大量失業(yè)問題，降低收入水平、損害民生改善成果，并進(jìn)一步影響人們對未來的消費信心，對長期經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。
盡管新冠病毒肺炎疫情短期內(nèi)給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的直接損失，并有在長期發(fā)展中逐步擴大間接損失的可能性，但總體來看，基于中國龐大的經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在韌性的增強，疫情短暫、有限的外部沖擊不會使經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面發(fā)生改變，中國政府有充足的貨幣和財政擴張空間限制疫情危機對經(jīng)濟(jì)的最終影響。從辯證視角來看，此次疫情危機也是對中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在免疫能力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平的一次考驗和檢視，危機預(yù)示著新的機遇，它將促使中國著力改善疫情影響下暴露的經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和社會治理問題，推動經(jīng)濟(jì)社會邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。
四、新冠病毒肺炎疫情控制后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的對策建議
新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)運行造成了顯著的負(fù)面影響，在全力完成疫情防控這一當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)同時，應(yīng)及早考慮和部署恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的政策和干預(yù)措施。一方面，針對疫情對經(jīng)濟(jì)帶來的短期震蕩，應(yīng)以適度擴張的財政政策和穩(wěn)健并寬松的貨幣政策作為政策主力，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、重振受疫情壓制的消費預(yù)期；另一方面，要充分把握新機遇，引導(dǎo)促進(jìn)疫情相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)模式變革創(chuàng)新，并加快地方政府在信息披露、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)等方面的系統(tǒng)性改革進(jìn)程，奠定國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的動力來源和制度保障。
（一）以財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)發(fā)力幫助恢復(fù)生產(chǎn)
雖然疫情防控是當(dāng)前的主要矛盾，需要全社會各部門不遺余力地嚴(yán)格防守，遏制疫情發(fā)展和影響擴大。但與此同時，政府也需未雨綢繆，在保證防控疫情的前提下對生產(chǎn)恢復(fù)提前做出安排和部署，穩(wěn)定企業(yè)和個人預(yù)期，為日后工作重點從疫情管控向恢復(fù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備，以將疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊降到最小。
財政政策方面，應(yīng)采取以中央財政為主導(dǎo)的財政擴張政策。因赤字政策在世界各國的經(jīng)驗中表現(xiàn)出很強的路徑依賴，政府債務(wù)居高不下并會在長期積累中形成債務(wù)危機的風(fēng)險，故而，減稅和增支或為更謹(jǐn)慎的選擇。財政政策要規(guī)劃縮減政府其他開支，并有針對性地為抗擊疫情提供財力支持，包括對患者救治、疫苗研發(fā)、防疫檢疫等涉及物資和人力資源成本的補貼；同時，加大中央財政對疫情地區(qū)地方財政的一般轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政壓力，并對因疫情停產(chǎn)停工而使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的中小微民營企業(yè)減免或緩征稅費，幫助他們穩(wěn)定資金鏈條，度過短期危機，并為日后推動整體經(jīng)濟(jì)逆流而上積蓄力量；此外，財政政策還需提前做好基建項目儲備，疫情過后對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減稅，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。貨幣政策方面，要與財政政策相適應(yīng)保持適當(dāng)寬松。根據(jù)疫情經(jīng)濟(jì)影響后的數(shù)據(jù)分析，要果斷采取降準(zhǔn)降息政策，保障流動性的合理充裕、促進(jìn)社會融資增長，減輕企業(yè)還本付息壓力并維持資金鏈的接續(xù)；另外，也可考慮對受疫情沖擊嚴(yán)重的地區(qū)和行業(yè)提供額外的信貸支持，并為相關(guān)企業(yè)提供還本付息延期支持。
新冠病毒肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響并不是經(jīng)濟(jì)活動的完全消滅，而是在一定程度上發(fā)生了形式轉(zhuǎn)換和時間轉(zhuǎn)移。因此，如果政策引導(dǎo)能夠釋放出穩(wěn)定市場的強有力信號，促進(jìn)社會生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的全面恢復(fù)并擴大有效投融資，就能消除疫情影響給人們帶來的心理恐慌和高度風(fēng)險感知，重拾積極的未來預(yù)期，促使一部分行業(yè)特別是旅游、餐飲、交通、娛樂等服務(wù)行業(yè)遭受抑制和損失的經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)反彈趨勢，并與疫情沖擊促成的行業(yè)模式和消費方式的創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步擴大消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
（二）以促進(jìn)疫情帶動的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)
盡管新冠病毒肺炎疫情作為一種突發(fā)危機造成的損失是一種負(fù)經(jīng)濟(jì)效益，但其直接或間接帶動的部分產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，于經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展而言則具有正經(jīng)濟(jì)效益。因此，在不確定性的環(huán)境里，培育和保持持續(xù)而靈活的適應(yīng)性，充分把握疫情賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機，便能在促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時為經(jīng)濟(jì)整體回升并實現(xiàn)可持續(xù)的新增長提供強大助力。
首先，疫情期間，由于人們懾于病毒的傳染性，盡量將接觸性活動降到了最低，在使基于大眾社會活動的行業(yè)受到重創(chuàng)的同時，卻為非接觸的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限消費需求空間，而疫情的爆發(fā)也再次引發(fā)人們對醫(yī)療和衛(wèi)生防護(hù)的高度重視，使健康產(chǎn)業(yè)迎來新契機。對此，疫情控制后，一方面，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)非接觸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范、優(yōu)化已相對成熟的電子商務(wù)、在線教育、在線娛樂等項目的商業(yè)運行模式，扶持以創(chuàng)意為主的非接觸文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展，并推動智能化遠(yuǎn)程辦公相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和完善，為便捷高效地開展工作提供依托和保障。另一方面，順應(yīng)疫情給醫(yī)療衛(wèi)生和健康產(chǎn)業(yè)帶來的機遇，在推進(jìn)和保障醫(yī)藥制造工業(yè)、醫(yī)用防護(hù)品及相關(guān)消毒洗滌工業(yè)的正常生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷提高產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、技術(shù)化水平，以滿足市場對醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的更高要求；同時，鑒于新型冠狀病毒的高度傳染性，大力支持、實施一批疫苗重大科研攻關(guān)和研發(fā)項目取得突破性進(jìn)展，在國內(nèi)乃至全球市場也將有不可估量的效益前景。
其次，科技是第一生產(chǎn)力，無論是新冠病毒肺炎病例診斷、治療到病原體探究、疫苗研發(fā)，還是疫情控制后促進(jìn)相關(guān)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展崛起，無不以科學(xué)技術(shù)為根本手段，以科學(xué)家、科技工作者的忘我付出、爭分奪秒為制勝關(guān)鍵。因此，要在全社會樹立重視科技創(chuàng)新、尊崇科技工作者的思想意識，不斷擴大科技的資金投入比例，提高科學(xué)家和技術(shù)人員的工作條件、生活待遇和社會地位，為科學(xué)研究活動的開展積累雄厚的物質(zhì)和人力資本，從而推動一系列新興技術(shù)和創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，以技術(shù)進(jìn)步克服生產(chǎn)要素的報酬遞減，從而保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長活力和國家綜合競爭力的提升。
此外，與其他傳染性疾病疫情相同，此次疫情發(fā)生的根源仍然是人與經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)因素。正如馬克思主義基本觀點所強調(diào)，人與環(huán)境的和諧是人類健康和經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題。雖然近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面已取得突出成就，但疫情的爆發(fā)直接揭示出，改善人們不良的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，建設(shè)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展社會依然任重道遠(yuǎn)。要更充分、全面地貫徹落實綠色發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以自然資源為基礎(chǔ)、與資源和環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)并獲得環(huán)境系統(tǒng)支持和服務(wù)的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長營造全面可持續(xù)的和諧氛圍。
（三）以幫扶中小企業(yè)發(fā)展變革增強經(jīng)濟(jì)活力與彈性
中小企業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)著整個經(jīng)濟(jì)體系的活力與彈性，也與最基層的民生聯(lián)系最為緊密，因此，中小企業(yè)在面臨疫情沖擊后的生存狀態(tài)和發(fā)展蛻變很大程度上預(yù)示和決定著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的前景。為此，中央和地方政府要審時度勢，根據(jù)疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)中小企業(yè)造成的沖擊出臺相應(yīng)應(yīng)急扶持政策，包括固定支出減負(fù)支持、財稅支持、金融支持和就業(yè)穩(wěn)崗支持等層面的細(xì)致可操作部署，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。更重要的是，中小企業(yè)自身更應(yīng)在疫情危機的磨礪中堅定自我發(fā)展的信念，在逆境中把握發(fā)展機遇并實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新變革，從而化危機為動力，成為經(jīng)濟(jì)增長中的活躍要素。
從新冠病毒肺炎疫情出現(xiàn)的突發(fā)性，到疫情持續(xù)時間和政策對沖成效的不確定性，充分說明如今人們所處的生產(chǎn)生活環(huán)境已不再是確定的、可預(yù)測的、機械的，而是以不確定性和復(fù)雜性為基本特征的。在這種環(huán)境下，中小企業(yè)要實現(xiàn)長期發(fā)展更應(yīng)確定以價值增長為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型方向，適應(yīng)并能夠在不確定性的環(huán)境持續(xù)為消費者提供服務(wù)。第一，中小企業(yè)要將創(chuàng)新作為驅(qū)動增長的核心要素，認(rèn)識到在疫情影響下更充分顯現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的重要作用，并從商業(yè)模式、組織運行模式、社會溝通模式等各個方面促進(jìn)企業(yè)自身的數(shù)字化變革；第二，推廣遠(yuǎn)程辦公、智能協(xié)同的新工作方式，使企業(yè)中的個體有更獨立、更靈活的工作空間，并在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信息和資源的共享中圍繞任務(wù)開展工作，實現(xiàn)更便捷高效的協(xié)同合作，且足以對外部的突發(fā)沖擊做出快速反應(yīng)；第三，充分認(rèn)識信息化時代企業(yè)與社會有效溝通的重要性，與疫情防控時期社會公眾對相關(guān)進(jìn)展信息能夠準(zhǔn)確、透明、及時傳達(dá)的訴求一樣，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了強大且多樣的信息中轉(zhuǎn)和傳播平臺的條件下，中小企業(yè)要積極轉(zhuǎn)換企業(yè)信息傳播和溝通方式，保持自身變革與消費者需求提升和技術(shù)進(jìn)步的步調(diào)相一致，在提高企業(yè)社會影響力的同時取得更大的成長性。
（四）以地方政府治理改革為提振市場信心提供保障
雖然地方政府治理改革和治理能力的提升并不直接作用于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回升，但其在中長期發(fā)展中對提振和保障市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，要客觀認(rèn)識此次新冠病毒肺炎疫情發(fā)展和防控過程中凸顯出的地方政府治理短板，倒逼地方政府加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，從治理體制、信息公開、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急響應(yīng)等層面進(jìn)行檢視和反思，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)潛力的持續(xù)釋放奠定堅實的制度和社會基礎(chǔ)。
第一，從治理體制和信息公開來看，針對此次新冠病毒肺炎疫情防治，特別是初期防治工作中出現(xiàn)的各地方、各部門信息溝通不暢通，以及地方政府與社會公眾之間信息公開不及時等問題，在黨中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各地方政府迅速采取了透明化和公開化措施，并每日向全社會發(fā)布疫情發(fā)展及防控最新進(jìn)展，促進(jìn)了跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)同在疫情預(yù)防和管控中工具作用的發(fā)揮，也使廣大群眾及時掌握科學(xué)的防治方法，穩(wěn)定了社會情緒。由此看來，疫情沖擊的制度性影響便在于促進(jìn)了中國地方政府治理體制向透明性、協(xié)同性體制的轉(zhuǎn)變。而信息公開化和透明化不僅是抗擊和戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的迫切需要，也是未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的客觀要求，各級地方政府要科學(xué)利用以網(wǎng)絡(luò)為平臺的信息傳播擴散途徑，加強輿論監(jiān)督，促進(jìn)提高政府決策透明性并增強政策效果。
第二，新冠病毒肺炎疫情大規(guī)模傳播最直接的影響便是在短時間內(nèi)反映出中國醫(yī)療衛(wèi)生資源緊張且不平衡的問題，各級政府應(yīng)以此為契機推動醫(yī)療體制改革完善，提高財政支出中醫(yī)療支出所占比重，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高醫(yī)務(wù)工作人員薪酬水平。同時，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和?？漆t(yī)療協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，并搭建配套的遠(yuǎn)程會診平臺等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源下沉和跨區(qū)域調(diào)配。公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的開發(fā)和合理配置將進(jìn)一步提高地方政府的公共服務(wù)水平，強化未來應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，也有利于與經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)相互滲透、相互衍生，為拉動經(jīng)濟(jì)增長尋找新的發(fā)力點。
第三，高效的應(yīng)急響應(yīng)可以降低死亡率和發(fā)病率，并減少包括傳染性疾病疫情在內(nèi)的所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經(jīng)濟(jì)、社會和安全造成的負(fù)面影響。雖然中國已有較為豐富的重大突發(fā)公共衛(wèi)生和安全事件應(yīng)急處置經(jīng)驗，但在此次新冠病毒肺炎疫情更強的傳染性和更廣泛的波及性形勢下，依然顯示出全國特別是疫情相對嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急專業(yè)人員調(diào)配等不能快速與疫情需要相適應(yīng)的矛盾。對此，地方政府應(yīng)在總結(jié)吸取此次新冠病毒肺炎疫情應(yīng)急工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快預(yù)警和應(yīng)急機制建設(shè)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機等應(yīng)急領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對方案，并鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模壯大，在提高應(yīng)急響應(yīng)能力、降低危機帶來的經(jīng)濟(jì)社會損失的同時，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動力量。
五、結(jié)語
新冠病毒肺炎疫情這一意外的“黑天鵝事件”不可避免地給面臨下行壓力的中國經(jīng)濟(jì)帶來一系列負(fù)面影響，部分服務(wù)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至在短期內(nèi)瀕臨停擺，2020年第一季度中國經(jīng)濟(jì)增長斷崖式負(fù)增長6.8%。但長期來看，疫情的沖擊將加速促進(jìn)國家恢復(fù)和提升經(jīng)濟(jì)活力的政策工具出臺，帶動新產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展模式的變革創(chuàng)新，激發(fā)中小微民營企業(yè)在危機中實現(xiàn)向價值增長的發(fā)展轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)地方政府治理體系完善和治理能力進(jìn)一步提高。“積力之所聚，則無不勝也”，中國特色社會主義強大的制度優(yōu)勢已經(jīng)使抗擊疫情行動變成全國同心的集體自覺，由此迸發(fā)的抗疫、改革力量和國民信心必將打敗新型冠狀病毒，并穩(wěn)步消除疫情對經(jīng)濟(jì)增長造成的沖擊拖累，使國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高效的運行和更高質(zhì)量的增長。
（作者：唐任伍，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，通訊作者，北京，100875；李楚翹，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；葉天希，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。）
